李金華審計長從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的高度，提出了深化財政預(yù)算審計的總體要求。地方審計工作要堅(jiān)持把財政預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)永恒的主題，不斷深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，切實(shí)發(fā)揮審計工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的積極作用。
一、把握新的要求 明確“四個目標(biāo)”
黨的十七大報告對審計工作的新要求可概括為：加強(qiáng)四個監(jiān)管，關(guān)注七個投入和社會和諧，健全一個制度，發(fā)揮四個作用。具體為：加強(qiáng)對財政預(yù)算、國企、金融、社?；鸬乃膫€方面的監(jiān)管，關(guān)注財政加大對農(nóng)業(yè)、教育、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、公益文化七個領(lǐng)域的投入和就業(yè)、分配等社會和諧問題，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，發(fā)揮審計工作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、財政改革、依法行政、制度創(chuàng)新的作用。
按照審計工作的新要求和李金華審計長報告精神，財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)確立“四個目標(biāo)”：一是促進(jìn)財政體制改革，完善公共財政制度體系；二是促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，維護(hù)財政運(yùn)行秩序；三是促進(jìn)依法行政，提高政府管理效能；四是促進(jìn)完善機(jī)制體制，提高財政資金使用效益。
二、調(diào)整審計思路 實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
圍繞公共財政職責(zé)和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期預(yù)算執(zhí)行審計的工作思路應(yīng)堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革”，著力實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是延伸審計觸角，從收支并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)展審計環(huán)節(jié)，從預(yù)算撥付使用向預(yù)算分配管理審計轉(zhuǎn)變；三是轉(zhuǎn)換審計視角，從查錯糾弊向財政資金績效審計轉(zhuǎn)變；四是下移審計重心，從審計一級預(yù)算單位向重點(diǎn)審計二、三級預(yù)算單位轉(zhuǎn)變；五是提升審計高度，從揭示微觀層面的問題向注重分析研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。
三、深化審計內(nèi)容 突出“七個加強(qiáng)”
財政預(yù)算執(zhí)行審計圍繞目標(biāo)和任務(wù)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，著力于“七個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)對財政、地稅、國庫、發(fā)改委等具體組織預(yù)算執(zhí)行、分配管理公共資源部門的審計，著力于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。二是加強(qiáng)重點(diǎn)部門預(yù)算執(zhí)行審計，著力于提高預(yù)算管理水平。三是加強(qiáng)下級政府財政決算審計，著力于提高預(yù)算執(zhí)行整體質(zhì)量。四是加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計，著力于提高資金使用效益。特別要對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、教育科技、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面專項(xiàng)資金的審計。五是加強(qiáng)政府建設(shè)項(xiàng)目審計，著力于保障項(xiàng)目資金安全有效。六是加強(qiáng)政府債務(wù)審計，著力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。七是加強(qiáng)國有資產(chǎn)（資源）審計，著力于資產(chǎn)效益有效發(fā)揮。
四、完善管理機(jī)制 注重“六個創(chuàng)新”
一是創(chuàng)新審計工作機(jī)制，進(jìn)一步提高審計效能。結(jié)合我局實(shí)際，建立以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，以財政審計、投資審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為四條主線的工作構(gòu)架及工作機(jī)制。
二是創(chuàng)新審計計劃管理模式，進(jìn)一步規(guī)范計劃體系。要著眼監(jiān)督需求，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性、適時性、前瞻性；要著眼財政預(yù)算構(gòu)架，增強(qiáng)計劃的整體性、系統(tǒng)性，層次性；要著眼工作報告時間，增強(qiáng)計劃的時效性。
三是創(chuàng)新審計質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量。要以貫徹落實(shí)審計署發(fā)布的審計準(zhǔn)則為核心，強(qiáng)化審前調(diào)查及審計方案、現(xiàn)場審計、報告編寫“三個環(huán)節(jié)”，推行審前研討，審中碰頭，審后總結(jié)，案例展示會議等“四會”制度；嚴(yán)格落實(shí) “三級復(fù)核制”，確保審計問題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理合法。
四是創(chuàng)新審計組織方式，進(jìn)一步整合審計資源。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向聯(lián)動，加強(qiáng)審計系統(tǒng)縱向互動，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計與其它專業(yè)審計一體化。
五是創(chuàng)新審計工作方法，進(jìn)一步提升審計效果。在審計思維上，注重宏觀著眼、微觀入手，注重行業(yè)關(guān)聯(lián)、邏輯分析，注重業(yè)務(wù)與財務(wù)的關(guān)聯(lián)分析；注重逆向思維，從優(yōu)良資產(chǎn)中查找不良資產(chǎn)。在審計形式上，注重真實(shí)合法審計與效益審計的結(jié)合。
六是創(chuàng)新審計手段，進(jìn)一步提高審計效率。應(yīng)充分利用計算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、整理、分析、計算、排序、查詢、比較等功能，對財政收支電子數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，把握審計事項(xiàng)總體特征，明確審計方向和重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)審計疑點(diǎn)和問題，提高預(yù)算執(zhí)行審計工作的效率和效果。
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