李金華審計長在全國審計工作會議上明確提出，要深入領(lǐng)會十七大精神，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，在“保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”中發(fā)揮更有效的作用。要求總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗，從對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實施有效制約角度，深化審計內(nèi)容，充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，促進(jìn)建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門績效評估制度，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制約和預(yù)防作用。李審計長的講話對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了新的更高要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹全國審計工作會議精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。我認(rèn)為應(yīng)該重點抓好以下幾項工作。
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報告精神，提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要性的認(rèn)識。十七大報告指出，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部制約監(jiān)督機(jī)制，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督、健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計寫進(jìn)十七大報告，是對過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的充分肯定，也明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的發(fā)展方向。我們必須全面貫徹十七大精神，提高認(rèn)識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅在促進(jìn)完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度和廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，同時也促進(jìn)了科學(xué)決策機(jī)制的形成和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，進(jìn)而促進(jìn)了民主政治建設(shè)。我們要著眼于權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)，要使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在運行過程中就受到有效監(jiān)督，審計關(guān)口要前移，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)防和警示作用，使問題在產(chǎn)生過程中就得到解決。審計人員要有大局意識、宏觀意識、政治意識，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的責(zé)任感和使命感。
第二，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，但不能僅僅局限于財務(wù)收支審計，要在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)為線索，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的運用情況和執(zhí)行黨和國家各項方針政策職責(zé)履行情況。決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心權(quán)力，我們要重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中，違反決策程序，隨意決策，只關(guān)注當(dāng)前政績，不重視長期效益和社會效果，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的問題。管理既是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力也是義務(wù)，我們要重點監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建立健全和發(fā)揮作用的情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視內(nèi)部管理，保證其所在單位管理科學(xué)民主、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)正常、監(jiān)督到位有效，促進(jìn)提高政府部門行政效能。執(zhí)行黨和國家的方針政策是領(lǐng)導(dǎo)干部重要責(zé)任，我們必須給予重點關(guān)注，當(dāng)前尤其要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，如節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源利用、關(guān)注民生等政策的執(zhí)行情況。
第三，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不是干部考核，也不同于黨內(nèi)監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)的行政行為，因此必須依法行政。依法行政既保證審計機(jī)關(guān)獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，不受任何干預(yù)，同時也要保證被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益不受到影響，審計工作必須公平公正。重新修訂的《審計法》，已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入了審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，同時我們制定的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》也已經(jīng)報國務(wù)院。這些法律制度將成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們還要進(jìn)一步研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的準(zhǔn)則和操作指南，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。特別是在審計程序、審計內(nèi)容的確定、審計評價等方面要制定相對統(tǒng)一的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，保證審計工作質(zhì)量和審計結(jié)果的公平性。
第四，要充分利用審計結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在預(yù)防，我們既要關(guān)注對離任領(lǐng)導(dǎo)干部過去的問題的解決，更要關(guān)注在任領(lǐng)導(dǎo)干部少出問題或不出問題。為了達(dá)到這樣的目的，我們應(yīng)在更大的視野上，運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。首先有關(guān)部門在考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)認(rèn)真參考審計結(jié)果報告，而且應(yīng)運用多種方式，如戒免談話、問責(zé)、組織調(diào)整等，使審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部真正有所觸動。其次要堅強(qiáng)預(yù)防性教育，例如通報或公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入黨課教育內(nèi)容等，教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。避免出了問題再查，給國家和個人造成無法挽回的損失。再次要在審計方式上加大任中審計的比重。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間實行審計，注重在過程中解決問題，對發(fā)現(xiàn)的問題可以在任期內(nèi)加以整改，不是秋后算帳，教育了干部，也保護(hù)了干部。最后要加大責(zé)任追究力度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要落實責(zé)任、追究責(zé)任，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題，不論是大問題還是小問題，都應(yīng)相應(yīng)追究責(zé)任，對于審計查出的問題整改不認(rèn)真的，也要追究責(zé)任，這樣才能保證問題真正解決而且不再發(fā)生。因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一定要以落實責(zé)任、追究責(zé)任為落腳點。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還面臨許多問題和困難，也存在很大風(fēng)險，我們要克服困難，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致工作，不等消極回避風(fēng)險，要通過我們高質(zhì)量的工作減少風(fēng)險。只要我們共同努力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一定能發(fā)揮更大作用，以我們的實際行動貫徹落實全國審計工作會議精神。
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