胡錦濤總書記在十七大報告中提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”李金華審計長在今年的審計工作報告中強調(diào)，審計機關(guān)要切實加強對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財政資金的監(jiān)督，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項惠民政策的落實。這充分表明，以民生為重點的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
我認為，這一指導(dǎo)思想落實到審計工作中，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為審計重點，以對人民高度負責的精神，積極做好審計工作，切實維護群眾利益，使社會經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。具體而言，就是要做到“四個堅持”：
一、堅持把關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念貫穿審計工作始終
審計是經(jīng)濟監(jiān)督的手段，也是權(quán)力制約的工具，但其核心價值在于有效維護了廣大群眾的根本利益。因此，我們必須牢固樹立“審計服務(wù)觀”，真正做到心系民意、情牽民生。樹立科學(xué)的“審計服務(wù)觀”，一是要有責任意識，即心中要裝著人民，“民生無小事”，以高度的人文關(guān)懷去體會和感知民生問題，通過審計切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，真正做到“執(zhí)審為民有所為，甘于奉獻無所求”。二是要有大局意識，開展審計工作時，應(yīng)時刻不忘關(guān)注所審事項是否與群眾切身利益、社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展密切相關(guān)，從而把所有關(guān)系到人民群眾生計和生存的內(nèi)容都納入到審計視野之中，使審計服務(wù)民生的內(nèi)涵更豐富、意義更深遠。三是要有憂患意識，要有全面認識國情，科學(xué)分析判斷當前形勢的能力，充分認識中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨的許多涉及民生的問題十分尖銳，從思想上了解人民，行動上貼近人民，透過審計視角密切跟蹤分析經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素，為國家決策部門提供有價值的信息依據(jù)。
二、堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題抓起
民生是一個十分寬泛的概念，它涵蓋了與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的方方面面。因此，審計工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，把社會建設(shè)中不同時期的“群眾最關(guān)心的實際問題”、“群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題”作為工作重點。現(xiàn)階段關(guān)注民生應(yīng)突出以下四個方面內(nèi)容：一是要重點關(guān)注涉農(nóng)問題。在中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?0%、農(nóng)民屬于社會弱勢群體的狀況下，關(guān)注農(nóng)民是關(guān)注民生最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。我們要通過審計全力維護農(nóng)民的土地權(quán)益，切實改善農(nóng)民處境；加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使惠農(nóng)措施落到實處；加大對各項支農(nóng)資金的審計力度，切實保證廣大農(nóng)民得到實惠；積極開展對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計，保障和促進國家的各項投入產(chǎn)生實效。二是要重點關(guān)注教育問題。審計要以促進教育發(fā)展與教育公平為目標，檢查國家義務(wù)教育“兩免一補“的政策是否落到實處，經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利是否得到保障；高等教育收費是否規(guī)范，高校財務(wù)風險是否得到了有效化解和防范；財政是否堅持加大對教育投入，有效扶持了貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。三是要重點關(guān)注社會保障問題。主要是堅持對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等五項社會保險基金收支、管理情況進行全面審計，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，保證五項社保基金的安全和完整。四是要重點關(guān)注環(huán)境保護問題。環(huán)境保護關(guān)系到人民群眾的生存質(zhì)量和中華民族的長遠發(fā)展，審計工作要關(guān)注資源開發(fā)和環(huán)境保護的重點項目和資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域（或區(qū)域）污染治理，促進構(gòu)建社會主義生態(tài)文明。
三、堅持加大懲腐治貪的力度，打擊侵害群眾利益的行為
在涉及民生的領(lǐng)域，如出現(xiàn)了嚴重的貪污腐敗、以權(quán)謀私行為，會直接損害群眾的切身利益，也會影響政府行為的公信力。因此，審計要始終把懲腐治貪作為關(guān)乎民心的第一要務(wù)來抓，繼續(xù)加大對重點部門、重點資金、重點領(lǐng)域違法亂紀行為的審計力度。一方面，要以資金使用為主線，深挖細查，查處弄虛作假套取、挪用、貪污資金，侵吞國有資產(chǎn)的行為，另一方面，要強化對項目決策權(quán)、資金分配權(quán)、資金管理權(quán)的審計，查處在資源配置過程中，個人濫用手中權(quán)力謀取私利的行為，尤其要注重揭露這類行為導(dǎo)致的分配不公、損失浪費和效益低下的嚴重后果。
四、堅持推動制度建設(shè)，實現(xiàn)改善民生、促進發(fā)展的目標
關(guān)注民生是審計工作的出發(fā)點，但其最終目標是要改善民生，促進社會和諧文明發(fā)展。因此，審計工作要在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，以惠民資金的安全為切入點，從提高政策執(zhí)行效果和資金使用效益著手，提出完善政策的意見與建議，最終推動制度建設(shè)。我們既要堅持查處損害人民群眾利益的重大問題，又要注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計建議；既要為群眾的利益毫厘必爭、寸土不讓，又要放寬眼界，著眼于社會的長遠發(fā)展，多角度多層面地關(guān)注制度的合理有效性；既要針對具體問題提出具體意見和建議，又要加強宏觀綜合分析，運用審計獨立、客觀的地位，掌握更多的跨部門資料和素材，以審計事實說話，從體制機制上提出意見和建議，促進完善制度。
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