隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)越來(lái)越受到市委、市政府的高度重視。近幾年，貴陽(yáng)市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處在局黨組和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，緊緊圍繞貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中心履行審計(jì)職責(zé)，認(rèn)真貫徹審計(jì)工作二十字方針，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索、扎實(shí)工作，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在服務(wù)宏觀決策、加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著成績(jī)。
近五年，共完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)188項(xiàng)（政府交辦項(xiàng)目11項(xiàng)），審計(jì)總金額128.49億元，核減工程投資7.54億元；出具招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)方案的審查意見(jiàn)83份；提交綜合報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告14 份；提出專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)建議3次；完成審計(jì)信息29篇，被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府采用10篇。
通過(guò)審計(jì)，揭示和處理了建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，防止了建設(shè)資金的流失和損失浪費(fèi)，為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，同時(shí)也為政府加強(qiáng)宏觀決策提供了重要信息。
自實(shí)行目標(biāo)考核以來(lái)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)處年年被評(píng)為局目標(biāo)管理先進(jìn)單位，2005年——2007年連續(xù)三年被評(píng)為局“三優(yōu)兩滿(mǎn)意”活動(dòng)先進(jìn)單位，投資處還有多人被市委、市政府表彰。
固定資產(chǎn)投資審計(jì)處取得的成績(jī)，一方面離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、審計(jì)人員的不懈努力。另一方面也反映了處室能堅(jiān)持思想政治教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廉政意識(shí)。
一、投資審計(jì)工作得到市委、市人大、市政府的高度重視和支持
隨著貴陽(yáng)市委、市政府“建設(shè)大貴陽(yáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，貴陽(yáng)市政府每年投入巨額建設(shè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造。加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，已成為市委、市人大、市政府關(guān)心的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。貴陽(yáng)市審計(jì)局將政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)的具體體現(xiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、老百姓關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為工作重中之重。想政府所想，急政府所急，千方百計(jì)，克服困難，統(tǒng)籌力量，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。每年投資處都要將政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況向市政府作綜合報(bào)告，既客觀反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)情況，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，又對(duì)反映出的問(wèn)題提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，為市委、市政府宏觀決策提供了依據(jù)。另外，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也是每年“同級(jí)審”報(bào)告中的重要內(nèi)容，市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都非常重視，給予極大關(guān)注和支持。
二、拓寬思路，積極探索，加大投資審計(jì)力度
由于政府投資力度逐年加大，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重，為了解決投資審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，投資處結(jié)合自身實(shí)際，采取了以下措施：
1、統(tǒng)籌力量，整合資源，以政府審計(jì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用
根據(jù)貴州省政府65號(hào)令和貴陽(yáng)市政府14號(hào)令，以政府審計(jì)為主導(dǎo)，積極組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。為規(guī)范委托審計(jì)，一是成立機(jī)構(gòu)。組建了貴陽(yáng)市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)辦公室，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察及投資處正副處長(zhǎng)組成。二是建立工作制度。委托審計(jì)辦公室制定了工作職責(zé)、工作紀(jì)律、項(xiàng)目委托的程序和委托審計(jì)的實(shí)施程序，以及對(duì)受托中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作要求，以保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇。2006年至2007年采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選取了30家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)儲(chǔ)備了一批力量。在近幾年的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中這批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較大作用。四是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。投資處對(duì)受托的中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前要專(zhuān)門(mén)組織培訓(xùn)，提出審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)時(shí)限和審計(jì)紀(jì)律的要求，以規(guī)范審計(jì)行為，明確如發(fā)現(xiàn)有違反審計(jì)紀(jì)律，達(dá)不到審計(jì)質(zhì)量要求的取消參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的資格。多次召開(kāi)受托中介機(jī)構(gòu)座談會(huì)，交流參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的方法、經(jīng)驗(yàn)及審計(jì)中存在的問(wèn)題。通過(guò)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，收到較好的效果，促進(jìn)了委托審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
2、審計(jì)關(guān)口前移，拓寬投資審計(jì)領(lǐng)域
為了加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，保障建設(shè)資金安全有效使用，投資審計(jì)作為建設(shè)項(xiàng)目管理中的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，必須緊緊圍繞建設(shè)資金安全和投資效益開(kāi)展工作，把審計(jì)關(guān)口從過(guò)去的事后審計(jì)逐步向事前、事中轉(zhuǎn)移，在監(jiān)督中提供保障和服務(wù)，促進(jìn)提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，防止項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中因管理疏漏造成投資損失浪費(fèi)。投資處先后對(duì)大十字廣場(chǎng)、小河污水處理廠、中心環(huán)北線、奧體中心、南環(huán)線等11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在跟蹤審計(jì)中對(duì)招投標(biāo)、施工合同、資金管理、設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)積極提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理行為，節(jié)約建設(shè)資金起到了促進(jìn)作用，也為竣工決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。另外，對(duì)其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)招標(biāo)文件和施工合同的審查，及時(shí)指出招標(biāo)文件中有缺陷的條款，并要求建設(shè)單位在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)到簽訂施工合同的有效時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格審查中標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)，在施工合同中防止中標(biāo)單位策略投標(biāo)，提高工程決算造價(jià)。通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)和施工合同的審計(jì)監(jiān)督，不僅有效地控制了投資，同時(shí)也在一定程度上規(guī)范了招投標(biāo)行為。
三、重視投資審計(jì)法規(guī)建設(shè)
為了加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的執(zhí)法力度，投資處收集了1992年以來(lái)審計(jì)署、省審計(jì)廳及省、市政府頒布的有關(guān)投資審計(jì)的法規(guī)，印刷成冊(cè)，發(fā)放到各區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)的部門(mén)單位，為開(kāi)展投資審計(jì)提供了法規(guī)保障，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大了投資審計(jì)影響。2003年7月貴州省政府出臺(tái)了《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，貴陽(yáng)市審計(jì)局在認(rèn)真貫徹執(zhí)行的同時(shí)，為了加快“貴陽(yáng)市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)監(jiān)督系統(tǒng)”的推廣使用和規(guī)范委托審計(jì)，起草了《貴陽(yáng)市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》，貴陽(yáng)市政府以第14號(hào)令于2005年7月頒布，9月1日起施行。14號(hào)令對(duì)貴陽(yáng)市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督范圍和對(duì)象，建立和完善計(jì)算機(jī)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的方式和審計(jì)委托費(fèi)用都作了明確的規(guī)定，為貴陽(yáng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作上臺(tái)階提供了有力保障。結(jié)合近幾年在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貴陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作意見(jiàn)》，2008年2月貴陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)，為投資審計(jì)工作進(jìn)一步開(kāi)展起到了促進(jìn)作用。
四、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率
為了適應(yīng)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，加快政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)步伐，，投資審計(jì)手工作業(yè)的現(xiàn)狀亟待改變。投資處一方面積極引進(jìn)工程計(jì)價(jià)軟件，提高工程決算審查效率，另一方面考慮開(kāi)發(fā)能監(jiān)控建設(shè)過(guò)程的軟件。2003年提出了初步構(gòu)想，2004年在貴陽(yáng)市政府的大力支持下投資250萬(wàn)元，與軟件公司共同開(kāi)發(fā)了《貴陽(yáng)市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)》軟件，2005年5月通過(guò)驗(yàn)收獲得貴州省科技成果三等獎(jiǎng)，并已投入使用。使用中先后對(duì)金陽(yáng)公司、市建投公司等8個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行了軟件使用培訓(xùn)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)管理、質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，適時(shí)安排審計(jì)，防患于未然。從金陽(yáng)公司等建設(shè)單位使用的情況反映，該軟件不僅能及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及存在的問(wèn)題，而且能幫助建設(shè)單位及時(shí)、完整、真實(shí)的歸集建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)審批手續(xù)和工程技術(shù)資料，提高辦理工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算的效率，從根本上提高了審計(jì)工作效率，優(yōu)質(zhì)完成市政府交辦的投資審計(jì)任務(wù)。
取得的成績(jī)只能代表過(guò)去，投資處將在今后的工作中進(jìn)一步提高審計(jì)效率和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事中審計(jì)、動(dòng)態(tài)審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)方式，促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范建設(shè)管理，按基建程序辦事，提高投資效益，為貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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