鄞州歷史悠久，距今已有2230年的歷史。2006年社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第十一、浙江省第二、寧波市第一。近年來，財(cái)政總收入和可用資金分別從2004年46.5億和26.8億增加到了2007年的108億和50.3億。
面對(duì)新形勢(shì)，鄞州區(qū)審計(jì)局圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，積極探索全部政府性資金審計(jì)；不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督；努力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，大膽嘗試審計(jì)信息化工程建設(shè)等工程。2005年以來，累計(jì)查出違規(guī)金額11.7億元，上交財(cái)政資金6.27億元，核減工程造價(jià)5.22億元。2006年以來還督促收繳土地欠款7.05億元。在局全體干部的努力下，2004年、2006年和2007年被浙江省審計(jì)廳評(píng)為考核先進(jìn)單位；2004至2007年連續(xù)4年被寧波市審計(jì)局評(píng)為考核先進(jìn)單位；連續(xù)12年保持了鄞州區(qū)文明機(jī)關(guān)的稱號(hào)。
一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人員綜合素質(zhì)
近年來，鄞州區(qū)審計(jì)局始終堅(jiān)持把提升審計(jì)干部的綜合素質(zhì)作為主題，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)體制，落實(shí)崗位責(zé)任制度，健全考評(píng)考核體系等方式，較好地促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)的提高。全局有高級(jí)會(huì)計(jì)師5名、高級(jí)審計(jì)師1名、高級(jí)工程師6名，中級(jí)會(huì)計(jì)師11名、中級(jí)工程師9名；審計(jì)一線人員都能熟練地運(yùn)用AO軟件應(yīng)用相關(guān)功能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成了一支既懂審計(jì)業(yè)務(wù)、又熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的“翻譯官”隊(duì)伍。有3名審計(jì)干部能研發(fā)“三小”軟件為審計(jì)項(xiàng)目所應(yīng)用，2005年該局自行開發(fā)的三小軟件獲得了審計(jì)署專家點(diǎn)評(píng)，為OA小助手拍案叫絕。目前，審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)應(yīng)用率達(dá)100%。鄞州區(qū)審計(jì)局還十分重視通過深化審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和放大工作來鍛煉干部，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。近年來，共有6名干部被提拔為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部；產(chǎn)生了區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表。全局涌現(xiàn)出了“計(jì)算機(jī)審計(jì)強(qiáng)手”、“分析研究高手”、“核查問題能手”、“體育運(yùn)動(dòng)好手”、“微型黨課新手”等各種人才。
二、實(shí)施“三個(gè)全覆蓋”，服務(wù)全部政府性資金
2007年，鄞州區(qū)全部政府性資金規(guī)模已達(dá)到了151億元，而未納入預(yù)算內(nèi)的財(cái)政性資金、非稅收入和政府各項(xiàng)基金總額達(dá)90余億元。為保證資金的安全和使用效益，鄞州區(qū)審計(jì)局對(duì)全部政府性資金采取了全覆蓋審計(jì)。
1、區(qū)級(jí)資金全覆蓋。通過財(cái)政同級(jí)審主平臺(tái)，該局將審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全區(qū)100多億元的專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目安排上基本做到了兩年輪審一遍；在單位的延伸上，通過4年來的部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和結(jié)果公告，促使全區(qū)60家的一級(jí)預(yù)算單位全部納入人大審批，接受監(jiān)督。在資金的使用上不僅關(guān)注資金使用的合規(guī)合法性，更關(guān)注資金總體支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益。如審計(jì)提出的進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生資金投入力度的審計(jì)建議，被區(qū)政府及時(shí)采納。近幾年，財(cái)政支出中的辦公樓等基本建設(shè)每年都比上年壓縮了20%以上。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全覆蓋。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在重大經(jīng)濟(jì)決策方面的實(shí)際掌控決定權(quán)，從2005年開始，鄞州審計(jì)局改變過去只審鎮(zhèn)長(zhǎng)、不審書記的做法，積極探索書記鎮(zhèn)長(zhǎng)“捆綁式”審計(jì)方式，將書記的重大決策和宏觀管理列入審計(jì)范圍。從已實(shí)施18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況看，成效比較明顯。2005年以來，該局查出大要案3起，并且通過重大案件的剖析和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度及財(cái)政資金管理體制上存在問題的分析，促使區(qū)委區(qū)政府兩次修訂出臺(tái)《鄞州區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政管理暫行辦法》及“實(shí)施細(xì)則”，并出臺(tái)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)人崗位輪換制和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須配備2至3名以上的專職審計(jì)人員等一系列配套措施，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革和內(nèi)控的健全。
三是投資審計(jì)全覆蓋。2005年以來，鄞州新城區(qū)建設(shè)共實(shí)施重大項(xiàng)目54個(gè)，完成區(qū)域性投資300多億元。巨大的投入，對(duì)政府投資審計(jì)工作提出了極大的挑戰(zhàn)。2005年，鄞州審計(jì)局成立政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心后，在寧波市率先通過公開招標(biāo)的資級(jí)入圍，組織中介協(xié)助審計(jì)。2005年以來，在工程決算和合同變更審計(jì)審核中，核減和減少工程款達(dá)5.2億元，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且在規(guī)范政府投資項(xiàng)目的程序、預(yù)防干部犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
三、堅(jiān)持全方位拓展，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)
2005年以來，鄞州區(qū)審計(jì)局把審計(jì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，放在計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用上、數(shù)據(jù)平臺(tái)的拓展上、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工程的建設(shè)上，逐步使信息化技術(shù)向?qū)徲?jì)生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。
一是AO與0A應(yīng)用不斷深化。2004年以來，該局通過外引人才、內(nèi)培骨干、克難攻關(guān)、開拓進(jìn)取，使計(jì)算機(jī)審計(jì)從無到有，取得了量的突破，質(zhì)的飛躍。三年來，共有6個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例獲審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)，4個(gè)獲應(yīng)用獎(jiǎng)，8篇計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)。2007年開始，又全面部署推行了OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省、市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。
2、政府投資項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理不斷升級(jí)。從2005年開始，鄞州審計(jì)局便開展了政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的研究開發(fā)，將全區(qū)50多家建設(shè)單位納入申報(bào)的范圍。2007年，又拓展系統(tǒng)功能，增加了中介協(xié)審管理的內(nèi)容，審計(jì)組長(zhǎng)與協(xié)審單位可直接在網(wǎng)上進(jìn)行資料交互。目前已有50多家建設(shè)單位和16家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入了申報(bào)管理系統(tǒng)。2005年至今，共有253個(gè)項(xiàng)目通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)投資額達(dá)160多億元。該系統(tǒng)的開發(fā)，使審計(jì)部門和其他監(jiān)管部門能共享網(wǎng)絡(luò)成果，全面掌握本區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)時(shí)情況，該系統(tǒng)已成為區(qū)政府投資項(xiàng)目的信息庫(kù)。
3、信息化工作正向聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。為達(dá)到適時(shí)審計(jì)、系統(tǒng)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，鄞州審計(jì)局又把眼光投向?qū)徲?jì)信息化工作的前沿—聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，2007年，鄞州審計(jì)局制定了以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為主要內(nèi)容的信息化三年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃已經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，并通過了立項(xiàng)批復(fù)，項(xiàng)目概算總投資774.7萬元。目前，對(duì)三個(gè)街道的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)已全面鋪開，計(jì)劃于今年7月底通過驗(yàn)收，并在年底前對(duì)全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行全面推進(jìn)。
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