審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督的行政執(zhí)法部門，倍受社會關(guān)注、百姓關(guān)注、領(lǐng)導關(guān)注，特別是在我省經(jīng)濟社會建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下，審計工作如何充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)、反腐敗斗爭、宏觀決策服務(wù)的作用，做到讓政府滿意，老百姓滿意，是擺在審計機關(guān)面前緊迫而又嚴峻的問題。面對這些問題，我廳黨組在深入學習貫徹十七大精神，學習實踐科學發(fā)展觀過程中，經(jīng)過近半年時間調(diào)查研究，多次討論、分析了審計隊伍的現(xiàn)狀和存在的一些不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的問題后，確立了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新機制為抓手，不斷推動審計干部隊伍建設(shè)的思路并積極付諸實踐。2007年以來，我廳先后制訂和完善了20多項規(guī)章制度，堅持用制度管人、管事，用制度規(guī)范審計行為，有力地推動了審計隊伍“人、法、技”建設(shè)。
一、在審計工作制度方面不斷創(chuàng)新
（一）在審計方式上，制訂了《報送審計暫行辦法》、《審計外勤經(jīng)費自理管理辦法》、《報送審計中心管理暫行辦法》等辦法，全面實行了審計外勤經(jīng)費自理，設(shè)立了報送審計中心，實行了同城報送審計，加強對審計過程中的質(zhì)量控制，提高了工作效率。大力推進計算機輔助審計，全面實行網(wǎng)上辦公，控制審計監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，降低審計成本費用。經(jīng)費自理和報送審計的實行，切斷了審計組與被審計單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，對保證審計監(jiān)督的獨立性、公正性和廉潔性，起到了關(guān)鍵性的作用。
（二）在審計業(yè)務(wù)管理上，制訂了《陜西省審計廳“十一五”期間審計項目規(guī)劃》、《陜西省審計廳審計項目工作量管理試行辦法》、《審計報告審計決定主送抄送范圍》、《審計結(jié)果公告辦理暫行辦法》、《審計報告審定暫行辦法》、《陜西省審計廳審計人員工作回避暫行規(guī)定》、《陜西省審計廳聘用社會中介機構(gòu)專業(yè)人員參與審計工作管理試行辦法》等7項制度。從審計立項、審計實施、審計質(zhì)量、審計公告等方面，規(guī)范了審計行為。
（三）在改善審計外部環(huán)境，提高審計工作效能方面，制訂了《文明審計公約》、《審計人員職業(yè)道德規(guī)范》等辦法，建立了與紀檢、監(jiān)察、公安和國資委等部門的協(xié)商協(xié)作機制，完善了與組織、人事、紀檢和國資委等部門的經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。加強了與被審計單位的溝通，審前召開布置會，審后召開情況通報會和問題整改會。改善了審計外部環(huán)境，促進了我廳審計工作的順利開展。
（四）在干部人事制度改革上，制訂了《陜西省審計廳干部選拔任用有關(guān)補充規(guī)定（試行）》、《陜西省審計廳審計組組長任職資格試行辦法》等，把審計專業(yè)職稱、計算機運用中級技能、擔任審計組組長的資歷作為選拔任用審計業(yè)務(wù)處處級干部的資格條件，對已任處級領(lǐng)導干部不具備新規(guī)定資格條件的要在規(guī)定期限內(nèi)達到要求，對到期仍不具備資格條件的轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務(wù)。對審計組長實行資格認定，與相應(yīng)的審計職稱、計算機技能和審計業(yè)績掛鉤，在廳機關(guān)初步形成了學業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、長才干、創(chuàng)一流的良好風氣；
（五）在廉政建設(shè)上，制訂了《審計廉政紀律》和《審計工作紀律補充規(guī)定》等制度，在嚴格執(zhí)行“八不準”的基礎(chǔ)上，又明確了工作日午餐不準飲用白酒，不準利用互聯(lián)網(wǎng)玩游戲、上網(wǎng)聊天和進行股票、期貨交易，不準與基層人員、被審計單位人員打撲克、打麻將，不準擅自向社會中介機構(gòu)介紹審計業(yè)務(wù)等四條規(guī)定。
（六）在內(nèi)部管理上，制訂了《廳機關(guān)年度目標責任考核暫行辦法》、《設(shè)區(qū)市審計機關(guān)年度目標責任考核暫行辦法》、《陜西省審計廳各業(yè)務(wù)處審計管轄分工范圍》等制度，全面實行目標責任制考核，將所有的工作任務(wù)和職責納入目標責任考核范圍，對年終綜合考核得分靠后的處室，分管廳領(lǐng)導將對處室主要負責人進行談話提醒。以上制度的出臺有效地促進了審計工作管理的法制化、制度化和規(guī)范化。
二、在內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能上進行改革創(chuàng)新
針對過去廳機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出審計處人力過于分散和職能重復、管轄交叉、權(quán)限劃分不清晰等問題，2007年3月，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，征得編制部門的同意對審計業(yè)務(wù)處進行了調(diào)整，按職責、任務(wù)、分工，把廳機關(guān)原8個內(nèi)設(shè)審計處和10個派出審計處改設(shè)為16個審計業(yè)務(wù)處，同時把審計對象按行業(yè)、性質(zhì)劃分為八大類，每兩個處室負責同一類型的審計對象；調(diào)整設(shè)立了計劃統(tǒng)計綜合處和審理稽核處，重點強化對審計工作的科學組織管理和審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的復核把關(guān)，從管理體制和權(quán)力分解架構(gòu)上形成了綜合部門掌控的審計計劃立項權(quán)、業(yè)務(wù)處室實施的審計監(jiān)督權(quán)、審理部門行使的復核檢查權(quán)分設(shè)，相互制衡。有序運行的權(quán)力配置模式，從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問題的發(fā)生。
三、在干部培訓上不斷創(chuàng)新
針對審計人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上“不適應(yīng)、不符合”的突出問題，廳黨組下決心，寧肯少審計一些項目，也要拿出時間，擠出經(jīng)費搞培訓，提高審計干部執(zhí)業(yè)能力。一是采取實地考察、問卷調(diào)查、召開市縣局長座談會等方式，廣泛征求各方意見，制訂了《審計機關(guān)“十一五”期間干部教育培訓規(guī)劃》和《2008年審計干部教育培訓計劃》，并將培訓的內(nèi)容逐一落實到人頭，納入目標責任考核中，作為公務(wù)員考核、干部選拔任用考察的重要內(nèi)容；二是打造學習交流平臺，實行每季學習交流制度。去年以來，先后組織了計算機在審計中的應(yīng)用、在實行報送審計后如何加強與被審計單位的溝通與聯(lián)系、如何開展文明審計、綜合處室如何為審計一線服務(wù)等八個專題的討論交流；三是為促進新進人員盡快提高勝任崗位的能力，在廳機關(guān)開展以老帶新結(jié)對子學業(yè)務(wù)活動，各處室根據(jù)人員構(gòu)成和業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對新進廳不滿兩年和輪崗不滿一年的人員，安排業(yè)務(wù)骨干以老帶新，結(jié)成幫學對子，簽定協(xié)議，年底進行考核。2008年共簽協(xié)議11份。
四、在干部管理監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新
（一）在落實全年各項工作中，分別簽訂4種責任書，其中各處室與分管廳長簽訂《目標管理責任書》和《廉政建設(shè)責任書》，各黨支部同機關(guān)黨委簽訂《黨支部建設(shè)責任書》，處室將本處工作分解細化落實到人，負責人同本處人員簽訂《個人目標管理責任書》，將工作任務(wù)、目標要求全面落實。
（二）每年結(jié)合公務(wù)員年度考核，對全體干部的德、能、勤、績、廉情況在全廳范圍內(nèi)進行民主測評，對排名前10位的干部在干部選拔任用時優(yōu)先考慮，對排名后10位的干部分管廳長和紀檢組長分別進行談話，增強了對干部考核監(jiān)督的力度。
（三）為加強廉政建設(shè)，促進干部增長才干，拓寬知識面，培養(yǎng)干部“一專多能”向復合型人才發(fā)展。2007年，先后有100名審計業(yè)務(wù)干部進行了輪崗交流，其中審計處長19個，輪崗面積達72%。
通過以上機制創(chuàng)新，審計隊伍建設(shè)收到了明顯的成效。
一是在思想認識上明確了審計工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。廳黨組在深入學習十七大精神，充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出了堅持科學發(fā)展觀，服務(wù)和諧社會建設(shè)，圍繞中心開展審計監(jiān)督，求真務(wù)實、狠抓落實的審計工作思路。各級審計機關(guān)把貫徹落實科學發(fā)展觀，作為審計工作的行動指南，干部職工思想認識真正統(tǒng)一到貫徹科學發(fā)展觀的要義、核心、要求和方法上來。
二是在作風上有了明顯轉(zhuǎn)變。一是樹立了依法辦事、文明審計的作風。按照溫家寶總理對審計工作提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求和原審計長李金華對文明審計的六條闡述，進一步樹立了文明審計的工作作風；二是樹立了勤奮好學、愛崗敬業(yè)的作風。進一步加強機關(guān)政治業(yè)務(wù)學習，把學習的收獲和成果轉(zhuǎn)化為工作的思路、措施和本領(lǐng)，不斷提高審計職業(yè)能力和工作水平；三是樹立了解放思想、開拓創(chuàng)新的作風。積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展需要的審計工作新路子和新方法，努力提高審計工作的整體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性；四是樹立了嚴禁細致、求真務(wù)實的作風。把握具有中國特色和我省特色的審計工作規(guī)律和經(jīng)驗，察實情、講實話、辦實事、求實效，增強審計質(zhì)量意識，提高審計機關(guān)的公信力；五是樹立了艱苦奮斗、厲行節(jié)約的作風，不斷推進建設(shè)節(jié)約型機關(guān)；六是樹立了從嚴審計、清正廉潔的作風。
三是新機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成了審計立項權(quán)、實施權(quán)、審理處理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)制衡機制。從制度上規(guī)范了審計執(zhí)法行為，推動了廳機關(guān)廉政建設(shè)，增強了審計干部廉潔自律意識。2006年我廳監(jiān)察室共收到53件反映審計干部的舉報信件，而2007年實現(xiàn)了零舉報。
四是激發(fā)了干部學業(yè)務(wù)、考職稱、挑重擔、強素質(zhì)的熱情。2007年干部參訓和鉆研業(yè)務(wù)熱情空前高漲，有43名干部參加全國高級和中級審計師考試和評審，其中：有25人考取了審計師資格，3人通過高級審計師職稱評審，2008年又有35人報名參加中級審計師職稱考試。在職教育中有14人在讀研究生，3人取得研究生學歷；審計業(yè)務(wù)處已有22人結(jié)成以老帶新對子，開展互幫互學。
五是干部精神面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一大批嚴格執(zhí)法、文明審計、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進典型，推動了審計工作的發(fā)展。2006年以來，廳機關(guān)審計查處各類違規(guī)金額252億元，損失浪費金額15.3億元，促進歸還原渠道資金11.8億元，督促被審單位調(diào)帳處理11.47億元，挽回經(jīng)濟損失2.72億元。審計處理后，上交財政金額7.94億元，向紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送案件線索和經(jīng)濟違紀問題83件，移送涉案人員140人。其中：在查處高速集團原董事長陳雙全腐敗案件中，我廳徐宗一、劉為民、羅曉明3名干部分別被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名審計干部受到通報嘉獎。2006年元月，省廳被省委、省政府授予“陜西省文明機關(guān)”，2002-2007年全省年度目標責任考核中，省廳4次被省委、省政府評為省級目標責任考核優(yōu)秀單位。
|
