“稻花香里說(shuō)豐年，聽(tīng)取蛙聲一片。”
宋代詞人辛棄疾所吟詠的田園風(fēng)光恬靜之美如今正在壯闊的遼寧大地上呈現(xiàn)出來(lái)。
實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北全面振興，鄉(xiāng)村振興是重要一環(huán)。本著讓老百姓過(guò)上好日子，遼寧省委、省政府全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚要素、延鏈條，堅(jiān)持不懈推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
遼寧省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳勇說(shuō)，按照省委、省政府和審計(jì)署部署，遼寧省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，厚植濃濃的鄉(xiāng)土情懷，挺起審計(jì)監(jiān)督責(zé)任使命，展開(kāi)一場(chǎng)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為富庶文明幸福新遼寧建設(shè)貢獻(xiàn)著審計(jì)智慧和力量。
看吧！遼河奔涌，從北方到南方，從高山到草原，從田野到海濱，一曲曲鄉(xiāng)村振興樂(lè)章在遼河兩岸奏鳴吹響！
讓政策扎下去
——審計(jì)做政策紅利的催化者
2018年12月，《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布。如何從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？遼寧省審計(jì)廳增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，聚焦目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施部署開(kāi)展審計(jì)。
陳勇說(shuō)，經(jīng)過(guò)緊張籌備和細(xì)致謀劃，2019年10月，遼寧省審計(jì)廳組織全省14個(gè)市審計(jì)機(jī)關(guān)采取交叉審計(jì)的方式，對(duì)沈陽(yáng)市遼中區(qū)、瓦房店市、海城市等14個(gè)縣（市、區(qū)）2017年至2018年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)及資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等情況，掀開(kāi)審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興的大幕。
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出的實(shí)際情況，審計(jì)機(jī)關(guān)反映和揭示了部分縣（市、區(qū)）存在滯留滯撥涉農(nóng)專項(xiàng)資金，部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金未發(fā)揮效益，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、未按期完成，少部分受益主體不符合政策規(guī)定，一卡通惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼管理使用不規(guī)范，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼，未按期發(fā)放補(bǔ)貼資金等方面的問(wèn)題。這一份“把脈會(huì)診”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的“體檢報(bào)告”，既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了“病灶”，又堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)具了“藥方”，得到省委、省政府的肯定。
一石激起千層浪。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，遼寧省審計(jì)廳會(huì)同省政府督查室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真整改落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的通知》，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于整改12個(gè)縣鄉(xiāng)村振興審計(jì)問(wèn)題的通知》，會(huì)同省委組織部等22個(gè)成員單位按照問(wèn)題整改清單，梳理業(yè)務(wù)管理中存在的盲點(diǎn)和漏洞，健全項(xiàng)目資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
伴隨著一張精細(xì)的審計(jì)整改網(wǎng)絡(luò)織就，遼寧各地掀起整改熱潮，審計(jì)“體檢報(bào)告”和“藥方”不僅為全省層面的規(guī)范管理提供了依據(jù)，更為各地破解疑難雜癥打開(kāi)了突破口。
省財(cái)政廳印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等管理辦法，促進(jìn)資金管理使用規(guī)范、安全、高效；省民政廳對(duì)全省殘疾人補(bǔ)貼機(jī)制落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聯(lián)合省殘聯(lián)等部門開(kāi)展享受補(bǔ)貼人員信息核對(duì)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在印發(fā)《遼寧省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上，聚焦項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、管護(hù)等出臺(tái)了專項(xiàng)管理辦法。省交通運(yùn)輸廳對(duì)照問(wèn)題全面自查，部署各地加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理。
在沈陽(yáng)市遼中區(qū)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持整改問(wèn)題、舉一反三齊步走，細(xì)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)等領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制。在盤錦市，審計(jì)為促進(jìn)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度、提高資金使用效益、保障社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、未發(fā)揮效益等問(wèn)題，撫順縣優(yōu)化農(nóng)村廁所改造方案，重點(diǎn)推廣室內(nèi)水沖式廁所，保證項(xiàng)目效益效果。
讓環(huán)境美起來(lái)
——審計(jì)做宜居鄉(xiāng)村的推動(dòng)者
環(huán)境美是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)簽。
臨近遼河入?？诘谋P錦市大洼區(qū)大堡子村，宛若一座沒(méi)有圍墻的公園。村里綠樹(shù)成蔭、黛瓦白墻，村頭稻蟹生輝、瓜果飄香，僅僅幾年間，當(dāng)年的“南大荒”，便成了“南大倉(cāng)”。
盤錦市審計(jì)局農(nóng)業(yè)審計(jì)科科長(zhǎng)馬曉峰印象深刻，前幾年盤錦組織開(kāi)展全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理情況審計(jì)，審計(jì)人員在大堡子村現(xiàn)場(chǎng)核查，那時(shí)映入眼簾的是土路、雜草和臟水，而依靠宜居鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金建設(shè)的排水渠、綠化樹(shù)等項(xiàng)目同樣不盡人意。這一幕幕最終化為問(wèn)題上了涵蓋24項(xiàng)45個(gè)問(wèn)題的審計(jì)報(bào)告，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵聸Q心大力整改、系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)綠化、暢通、碧水等工程，讓財(cái)政資金真正激活了美麗鄉(xiāng)村的基因。
在盤錦，因?qū)徲?jì)助力而發(fā)生變化的不止大堡子村。而在整個(gè)遼寧，因?qū)徲?jì)助力正在發(fā)生變化的鄉(xiāng)村還有更多。2019年以來(lái)，遼寧省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村黑臭水體治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村廁所改造、秸稈綜合利用等事項(xiàng)加大審計(jì)監(jiān)督力度，以實(shí)實(shí)在在的審計(jì)成果促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
沈陽(yáng)市審計(jì)局副局長(zhǎng)石靜華說(shuō)，從2019年8月開(kāi)始，沈陽(yáng)市審計(jì)局聚焦村內(nèi)道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況，開(kāi)展全市農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，累計(jì)揭示項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或未達(dá)到預(yù)期效果、資金保障不足等問(wèn)題72個(gè)，提出風(fēng)險(xiǎn)隱患54個(gè)，提出的因地制宜、分類施策，壓緊壓實(shí)責(zé)任、加大投入力度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和市場(chǎng)主體力量等審計(jì)建議上升至宏觀決策視野。按照市委、市政府部署，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目審計(jì)整改的通知》，開(kāi)展“回頭看”，逐一限時(shí)銷號(hào)。市財(cái)政局、水務(wù)局采納審計(jì)建議，進(jìn)一步明確了“一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村”建設(shè)項(xiàng)目和村屯河道清淤疏浚項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，保障了3600余萬(wàn)元資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上。市城鄉(xiāng)建設(shè)局落實(shí)審計(jì)結(jié)論，對(duì)全市村內(nèi)道路和亮化項(xiàng)目進(jìn)行了全面復(fù)核，避免了1100余萬(wàn)元的資金浪費(fèi)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審計(jì)提示的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村改廁項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化施工方案，防止偷工減料，確保項(xiàng)目效益。
盤錦市審計(jì)局局長(zhǎng)郭克敏說(shuō)，從2019年11月起，盤錦市審計(jì)局對(duì)全市農(nóng)村改廁情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，針對(duì)工程總量大、單戶工程量小、施工時(shí)間短的特點(diǎn)，采取機(jī)動(dòng)靈活的動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)調(diào)查方式，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了“廁所革命”宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口存在安全隱患等5項(xiàng)19個(gè)問(wèn)題，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，稱贊“跟蹤審計(jì)做的很好”，要求抓好整改、確保質(zhì)量。通過(guò)后續(xù)整改，審計(jì)使村民真切感受到改廁工作帶來(lái)的便利，享受到看得見(jiàn)、摸得著的改廁成果。
讓錢袋鼓起來(lái)
——審計(jì)做幸福鄉(xiāng)村的見(jiàn)證者
走進(jìn)沈陽(yáng)市遼中區(qū)茨榆坨街道后嶺村，漢夏中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園十分醒目。總經(jīng)理于東霞臉色黝黑，正在田間伺候著品類繁多的中草藥材?？粗缑玳L(zhǎng)勢(shì)喜人，一片翠綠，她難掩興奮之情。從尋找合伙人、承包土地、起步創(chuàng)業(yè)到如今的“種、產(chǎn)、銷”一體發(fā)展，她感謝好的政策。
遼中區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有遼中大米、遼中玫瑰、遼中鯽魚(yú)、寒富蘋果、遼中葡萄五個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，是全國(guó)首批“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”?？赊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板制約著遼中農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。沈陽(yáng)市審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反映了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢、市場(chǎng)化水平不高等問(wèn)題，切中遼中痛點(diǎn)，更為遼中突破難點(diǎn)找到了支點(diǎn)。
圍繞審計(jì)“體檢報(bào)告”，遼中區(qū)政府成立專門的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快土地流轉(zhuǎn)，加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。開(kāi)展政銀擔(dān)保金融服務(wù)，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資門檻。
正是得益于政府的支持政策，像于東霞一樣的一批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者慢慢走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新元素，為帶動(dòng)鄉(xiāng)親們一起致富帶來(lái)了新機(jī)遇、打開(kāi)了新路徑。
在盤錦市大洼區(qū)唐家鎮(zhèn)北窯村，一片片葡萄園引人注目。這是盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一部分。2020年9月，中國(guó)·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在盤錦市大洼區(qū)舉辦，搭建起鄉(xiāng)村振興新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的對(duì)接平臺(tái)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幕后，有審計(jì)的有力監(jiān)督和保障。盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)楊昕說(shuō)，審計(jì)為農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了保障。針對(duì)博覽會(huì)重點(diǎn)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)全力提供審計(jì)服務(wù)，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施，保證了資金效益。而且審計(jì)為推動(dòng)資金到位、破解發(fā)展難題起到協(xié)同效應(yīng)，讓老百姓直接受益。從以往“怕”審計(jì)到如今“盼”審計(jì)，楊昕深切感受到審計(jì)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了不可替代的作用。大洼區(qū)委書(shū)記楊棟直言，審計(jì)是防火墻，是一面鏡子，是區(qū)委科學(xué)決策的好幫手。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有土地流轉(zhuǎn)，區(qū)里采納審計(jì)建議，統(tǒng)一在平臺(tái)上管理，明顯提高了流轉(zhuǎn)價(jià)值，維護(hù)了群眾利益。
圍繞讓農(nóng)民富起來(lái)、錢袋鼓起來(lái)，遼寧省審計(jì)廳組織動(dòng)員全省審計(jì)機(jī)關(guān)配置優(yōu)勢(shì)力量，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)情況的審計(jì)。2019年，重點(diǎn)審計(jì)了14個(gè)縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等情況，2020年又重點(diǎn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障等事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沈陽(yáng)市遼中區(qū)從前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、使用運(yùn)營(yíng)、后期管護(hù)等各個(gè)階段加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理，為發(fā)揮項(xiàng)目效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供了保障。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大扶持力度，拓展增收空間。盤錦依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鋪墊綠色發(fā)展道路。同時(shí)，加快發(fā)展國(guó)家級(jí)稻魚(yú)綜合種養(yǎng)示范區(qū)，為拓寬農(nóng)民收入來(lái)源提供了更多可能。（特約通訊員 山東省審計(jì)廳 鄭茂霞）
