精進(jìn)篤行，充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”功能
為確保扶貧審計(jì)取得成效，保證國(guó)家扶貧政策貫徹落實(shí)到位，在審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大審計(jì)人員緊扣“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”，充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，做到“治已病、防未病”，讓脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果，讓黨的扶貧政策真正落實(shí)到貧困群眾身上。
——聚焦精準(zhǔn)，用行動(dòng)丈量扶貧精度
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。為此，扶貧審計(jì)也必須聚焦精準(zhǔn)，鎖定政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等，提供精準(zhǔn)審計(jì)建議，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
一山一水勘實(shí)地、一賬一冊(cè)查資金、一家一戶訪實(shí)情，這正是審計(jì)貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的清晰表達(dá)。
2015年，審計(jì)署駐長(zhǎng)沙特派員辦事處在扶貧審計(jì)工作中，揭示了廣西壯族自治區(qū)馬山縣扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)等問(wèn)題，引起中央有關(guān)部門(mén)高度重視。
廣西壯族自治區(qū)政府認(rèn)真采納審計(jì)建議，及時(shí)快速地展開(kāi)整改。該地區(qū)歷時(shí)4個(gè)多月，先后組織25萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶，確定了18類(lèi)98項(xiàng)指標(biāo)體系，對(duì)全區(qū)488萬(wàn)農(nóng)戶、2000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，嚴(yán)格篩查出634萬(wàn)貧困人口。2016年5月，在國(guó)家組織的中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估中，廣西貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)率達(dá)99.76%，居全國(guó)首位。
在黨的精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策推動(dòng)下，在廣大扶貧干部的努力下，馬山已經(jīng)于2020年5月順利摘下貧困縣的帽子，向著全面建成小康社會(huì)闊步邁進(jìn)。
四川省涼山彝族自治州是我國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，大量扶貧資金和項(xiàng)目在這里使用和實(shí)施。為保障資金和項(xiàng)目安全，成都辦審計(jì)人員深入大山深處，用腳步丈量著扶貧資金的使用“精度”。
“叔叔，您上次問(wèn)我學(xué)校有沒(méi)有發(fā)助學(xué)金，以為您就是問(wèn)問(wèn)，今天我去取款機(jī)取生活費(fèi)，發(fā)現(xiàn)卡里多了1500元，謝謝您，審計(jì)叔叔！”2019年的一天，一名中學(xué)生用略顯羞澀的聲音給成都辦的扶貧審計(jì)人員打來(lái)電話。
這份緣分，來(lái)自該辦的一次延伸審計(jì)。審計(jì)人員在核查大小涼山建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于教育部門(mén)和扶貧部門(mén)信息不共享，致使一些貧困家庭的學(xué)生應(yīng)享受而未享受?chē)?guó)家助學(xué)金以及寄宿生補(bǔ)貼等教育資助。審計(jì)指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)匚慕叹盅杆僬模瑢?shí)地查訪核實(shí)，完善相關(guān)程序，將助學(xué)金補(bǔ)發(fā)到貧困生手中，切實(shí)解決他們的難題。同時(shí)，對(duì)照四川省審計(jì)廳和成都辦聯(lián)合編制的《扶貧風(fēng)險(xiǎn)提示清單》，檢查尚未落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了《教育扶貧救助基金管理使用辦法實(shí)施細(xì)則》《學(xué)生資助政策》等文件，進(jìn)一步細(xì)化了教育扶貧資金的管理使用辦法。
近兩年，通過(guò)扶貧審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)助推扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)了四川省2600名適齡兒童少年重返校園，6550人基本醫(yī)療得到保障，1800戶貧困戶保障房配套設(shè)施得到完善，1000人飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到解決。
（山東省臨清市審計(jì)局審計(jì)人員深入田間地頭，檢查扶貧項(xiàng)目管理情況）
——聚焦安全，切實(shí)維護(hù)貧困群眾利益
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角吹響后，國(guó)家對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入逐年增加，貧困地區(qū)群眾滿懷信心和期待。審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦安全，緊盯扶貧資金使用的全鏈條、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)防不法分子“渾水摸魚(yú)”，切實(shí)維護(hù)好貧困群眾的切身利益。
“10個(gè)菌架，不同的秤稱(chēng)重結(jié)果相差甚遠(yuǎn)！”問(wèn)題到底出在哪兒？這引起了審計(jì)人員楊小超的警覺(jué)。楊小超所在的審計(jì)署駐哈爾濱特派員辦事處扶貧審計(jì)組正在某貧困縣核查一筆木耳生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，在實(shí)地查看中發(fā)現(xiàn)，某公司為貧困戶定制的菌架尺寸和重量都與設(shè)計(jì)圖紙存在較大差異。
面對(duì)質(zhì)疑，對(duì)方一直支支吾吾，甚至在秤砣上動(dòng)手腳企圖蒙混過(guò)關(guān)，隱匿菌架偷工減料的事實(shí)。問(wèn)題被揭示后，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)有的菌架重新設(shè)計(jì)了加固方案，施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙做了更換和加固，并退還了因偷工減料多領(lǐng)取的扶貧資金。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，容不得半點(diǎn)閃失。審計(jì)守土有責(zé)，必須保障其合理合規(guī)使用。
“現(xiàn)在日子好過(guò)多了！”站在廣西壯族自治區(qū)寧明縣亭亮鎮(zhèn)天西村天西牛場(chǎng)，46歲的李洪光講起辛酸往事感慨萬(wàn)千。以前，飽受貧困之苦的他，家里只有兩畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持生計(jì)。因?yàn)槟挲g大了，又沒(méi)有技術(shù)，數(shù)次外出打工都無(wú)功而返。廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳的一次扶貧審計(jì)，讓李洪光在牛場(chǎng)打工脫了貧。
2019年4月，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳在對(duì)寧明縣扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該牛場(chǎng)所屬托管養(yǎng)殖項(xiàng)目將57個(gè)貧困村的1573.33萬(wàn)元扶貧資金轉(zhuǎn)至北方某生物科技公司采購(gòu)能繁母牛，但截至2019年3月5日，僅采購(gòu)能繁母牛303頭，使用資金433.8萬(wàn)元，還有796頭牛未按合同約定采購(gòu)，涉及扶貧資金1139.53萬(wàn)元。扶貧資金滯留在北方某生物科技公司，存在損失風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)指出問(wèn)題后，寧明縣政府立即督促整改，加快采購(gòu)進(jìn)度，讓扶貧資金得到合理使用，也為李洪光等貧困群眾提供了一份工作。
——聚焦績(jī)效，分類(lèi)施策注入脫貧“活水”
早在2016年，為了更好盤(pán)活扶貧資金，審計(jì)署就向黨中央、國(guó)務(wù)院提出盤(pán)活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的具體意見(jiàn)和建議。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》。通過(guò)試點(diǎn)，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，激發(fā)貧困縣的內(nèi)生動(dòng)力。
問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不能搞“一刀切”，在各地扶貧一線，審計(jì)人員充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
走進(jìn)云南省雙柏縣大莊鎮(zhèn)普巖村水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，藍(lán)天白云與碧綠池塘相互映照，澳洲小龍蝦、中華絨螯蟹、加州鱸魚(yú)在波光粼粼的池塘中戲水游弋，一派生機(jī)勃勃的景象。這些深山中產(chǎn)出的珍品“海味”，在2019年上海市嘉定區(qū)消費(fèi)扶貧日展銷(xiāo)會(huì)上被搶購(gòu)一空，成為滬滇扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的一個(gè)生動(dòng)縮影。
本該在海中生長(zhǎng)的“蝦兵蟹將”為何能在云貴高原上的一個(gè)小山村安家落戶？
2018年，當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，雙柏縣東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目存在實(shí)施周期長(zhǎng)、資金撥付進(jìn)度慢、項(xiàng)目建設(shè)速度慢、資金發(fā)揮效益不明顯等問(wèn)題。雙柏縣相關(guān)部門(mén)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極采取措施開(kāi)展整改，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)了資金當(dāng)年投入、項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施、效益當(dāng)年發(fā)揮。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)滬滇協(xié)作積極開(kāi)展招商引資，探索“幫扶資金+企業(yè)投資+高校技術(shù)”三位一體方式，吸引了一批上海企業(yè)家前來(lái)投資，楚雄天盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司正是其中的優(yōu)秀企業(yè)代表。當(dāng)年10月，該公司在大莊鎮(zhèn)普巖村建設(shè)生態(tài)蝦蟹養(yǎng)殖基地，規(guī)?；B(yǎng)殖蝦蟹類(lèi)高端水產(chǎn)品，帶動(dòng)111戶建檔立卡貧困戶脫貧，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富開(kāi)辟了一條新路徑。
截至2020年4月，通過(guò)落實(shí)整改，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)1.09萬(wàn)余項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)到位，推動(dòng)制定或完善扶貧相關(guān)政策制度9700余項(xiàng)，直接維護(hù)了200多萬(wàn)戶貧困群眾的切身利益。
東風(fēng)好作陽(yáng)和使，逢草逢花報(bào)發(fā)生。收官之年，小康在望，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)、廣大審計(jì)人員將繼續(xù)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，守正篤實(shí)，擼起袖子加油干，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出新的更大貢獻(xiàn)！（《中國(guó)審計(jì)》雜志 石晶 李兆勤 王樹(shù)凱 《中國(guó)扶貧》雜志 王健任）
