尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
按照本次常委會(huì)履職學(xué)習(xí)安排，現(xiàn)就中國憲法制度的有關(guān)情況和問題，談?wù)剛€(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識。
今年3月召開的十三屆全國人大一次會(huì)議圓滿完成一系列重要議程和任務(wù)。我們可以明顯感到，這是一次具有濃厚憲法色彩和氛圍的代表大會(huì)。會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，這是現(xiàn)行憲法公布施行以來修改內(nèi)容最多、修改幅度最大的一次，意義重大、影響深遠(yuǎn)；在全國人民代表大會(huì)上首次組織憲法宣誓儀式，習(xí)近平主席和新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，這在人民共和國歷史上是第一次，令人印象深刻；根據(jù)《憲法修正案》規(guī)定，選舉產(chǎn)生首任國家監(jiān)察委員會(huì)主任，審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，新的國家監(jiān)察體制正式確立；根據(jù)《憲法修正案》規(guī)定，決定設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)，這在全國人大歷史上是第一次。這些大事、要事、新事，都同憲法有直接的關(guān)聯(lián)，憲法激勵(lì)我們不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)、永遠(yuǎn)奮斗。這次大會(huì)是一次弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、維護(hù)憲法尊嚴(yán)的大會(huì)，在當(dāng)代中國憲法制度發(fā)展史上書寫了新的光彩篇章。
一、中國憲法制度的歷史發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。” “兩個(gè)緊密相連”的重要論斷，對于深入學(xué)習(xí)和正確理解中國憲法制度具有重要指引意義。不了解中國近現(xiàn)代100多年以來艱難曲折、激越變革、激蕩發(fā)展的歷史進(jìn)程，就不可能真正認(rèn)識和理解中國憲法。
（一）憲法問題在中國提出始于晚清
現(xiàn)代意義上的憲法是西方先搞起來的，是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物?！皯椃ㄊ紫纫_立的是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。”
1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。為了民族復(fù)興，無數(shù)仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進(jìn)行了各種形式的抗?fàn)?、探索和嘗試。西學(xué)東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個(gè)時(shí)代很多人孜孜以求的目標(biāo)。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來改良改造中國，然而最終都沒有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發(fā)起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統(tǒng)治集團(tuán)保守勢力的殘酷鎮(zhèn)壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結(jié)一同消失。
1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了帝制，創(chuàng)立了中華民國，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的《中華民國臨時(shí)約法》，具有歷史進(jìn)步意義。我國現(xiàn)行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運(yùn)，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成。
北洋政府時(shí)期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國憲草”（1925）；南京國民政府時(shí)期，又有蔣介石的“訓(xùn)政時(shí)期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢力輪番上臺表演、反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場”。但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點(diǎn)門面、籠絡(luò)人心，維護(hù)舊勢力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國人民所唾棄。歷史證明，在中國，照搬西方憲政制度模式是一條走不通的路。
（二）中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任
以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭中，就開始對人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐。其中，具有代表性的制度文獻(xiàn)是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941）、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）等，在局部地區(qū)取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們黨對未來全國性政權(quán)體制提出基本構(gòu)想和原則，具有代表性的理論文獻(xiàn)是毛澤東同志的《新民主主義論》（1940）和《論人民民主專政》（1949）。這些重要成果，對新中國國家制度構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)生了深刻持久的影響。
中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年9月，在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻(xiàn)，確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權(quán)力的偉大歷史變革，確立了中國人民當(dāng)家作主新型國家制度的基本架構(gòu)、根本原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。
（三）我國憲法制度經(jīng)歷了一段曲折和彎路
從上個(gè)世紀(jì)五十年代后期開始，由于指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的偏差和工作中的失誤，我國社會(huì)主義民主法制出現(xiàn)停滯、徘徊。特別是后來發(fā)生的“文化大革命”，給黨和國家事業(yè)帶來嚴(yán)重破壞和巨大災(zāi)難，“文革”期間憲法形同虛設(shè)。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。
“文革”期間發(fā)生的一件事情，同我國憲法制度直接相關(guān)。1970年8月至9月，黨的九屆二中全會(huì)在江西廬山召開，其中有一項(xiàng)議題是討論憲法修改草案。會(huì)上，圍繞要不要在憲法中寫國家主席、要不要設(shè)國家主席、誰來當(dāng)國家主席等問題，毛澤東同志同林彪集團(tuán)進(jìn)行了尖銳的斗爭。林彪、陳伯達(dá)等人借“講天才、設(shè)主席”之名企圖搶班奪權(quán)的陰謀最后未能得逞，并開始暴露、失勢。廬山會(huì)議上的這件事情已經(jīng)久遠(yuǎn)，但由于涉及我國憲法制度，后來經(jīng)常為學(xué)者所提及，特別是在討論國家主席制度時(shí)更是如此。對這個(gè)問題，需要從具體的歷史條件出發(fā)，予以正確認(rèn)識和說明。
在“文革”后期，我國修改制定了一個(gè)憲法，即1975年憲法。這是一部存在嚴(yán)重問題的憲法。粉碎“四人幫”之后，我國又修改制定了一個(gè)憲法，即1978年憲法。這部憲法雖然有一些新變化，但仍存在許多明顯的缺陷和局限。1979年和1980年，五屆全國人大二次會(huì)議和三次會(huì)議曾經(jīng)對1978年憲法作過兩次修改?？偟目?，1975年憲法和1978年憲法，都是改革開放之前那個(gè)特定時(shí)期的產(chǎn)物。
（四）改革開放歷史新時(shí)期的我國憲法制度
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，并確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
我國現(xiàn)行憲法，是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)的路線方針政策，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期的需要，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì)議通過的。1982年憲法確立的許多重要制度和原則，都源于1954年憲法和1949年《共同綱領(lǐng)》，是在新的歷史條件下對它們的繼承、完善和發(fā)展。
1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，先后通過52條修正案。5次憲法修改，體現(xiàn)和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和反映了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
改革開放40年來的歷程充分證明，我國憲法有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，時(shí)間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量。
（五）歷史是最好的教科書
回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法制度建設(shè)歷史，可以得出許多啟示和結(jié)論，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)概括為四點(diǎn)重要結(jié)論。一是制定和實(shí)施憲法，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的必然要求。二是我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。三是只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民共同意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。四是我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。
我國憲法制度的歷史發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的一個(gè)縮影。緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗的光輝歷程、取得的輝煌成就、發(fā)生的歷史巨變來開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，就能夠使全黨全國人民深刻認(rèn)識我國憲法形成和發(fā)展的歷史必然性，深刻認(rèn)識我國憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，在歷史的啟迪和傳承中弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺。
二、我國憲法的基本內(nèi)容
經(jīng)過5次修正后，我國現(xiàn)行憲法現(xiàn)在共有1個(gè)序言、4章、143條。其結(jié)構(gòu)為：序言，共13個(gè)自然段；第一章“總綱”，共32條；第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，共24條；第三章“國家機(jī)構(gòu)”，分為8節(jié)，共84條；第四章“國旗、國歌、國徽、首都”，共3條。
（一）國家的領(lǐng)導(dǎo)核心力量和指導(dǎo)思想
我國憲法明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確規(guī)定馬克思列寧主義及其中國化思想理論體系在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。這是歷史的選擇、人民的選擇，憲法以國家根本法的形式予以確認(rèn)。
1954年9月，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的開幕詞中明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?這一經(jīng)典論述深刻指明了新中國國家制度、憲法制度的靈魂和要旨。
當(dāng)今時(shí)代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)指南和共同思想基礎(chǔ)。這些都屬于我國憲法制度的核心內(nèi)容。
從我國歷次憲法性文獻(xiàn)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想在表述和規(guī)定方式上經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化過程。最早是間接的、內(nèi)含的，后來是直接的、明示的；其基本內(nèi)容也是在不斷豐富、深化和拓展。在最近這次憲法修改中，我們再次深刻感受到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，從憲法上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的重大意義。
（二）社會(huì)主義根本制度
我國憲法第一條開宗明義規(guī)定了國體，即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。
憲法對國家各方面制度，都確定為社會(huì)主義性質(zhì)，或者以社會(huì)主義為原則、為導(dǎo)向。如憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。第六條規(guī)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度；國家在社會(huì)主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第十二條規(guī)定，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。第十五條規(guī)定，國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。最近通過的《憲法修正案》規(guī)定，國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
“社會(huì)主義”這一概念，在我國憲法中，前后出現(xiàn)50次，規(guī)定的內(nèi)容涉及國家和社會(huì)生活的方方面面，無疑具有極為重要的地位、性質(zhì)和意義。
（三）人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)制度是我國的政權(quán)組織形式，通常稱為政體。國體決定政體，政體與國體相適應(yīng)、相統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善?！?根據(jù)我國憲法規(guī)定，總結(jié)60多年來的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人民代表大會(huì)制度的核心要義包括：一是我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。二是國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。三是中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。四是堅(jiān)持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。五是實(shí)行依法治國，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。六是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，沿著中國特色社會(huì)主義道路，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。上述人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容，主要規(guī)定在憲法序言、第一章和第三章之中。
人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)我國國家政權(quán)的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)和國家活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。人民代表大會(huì)制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。因而，我們經(jīng)常說，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。
（四）國家大政方針
黨和國家在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，實(shí)行的一系列重要制度、原則和活動(dòng)準(zhǔn)則，比較集中地規(guī)定在憲法序言、第一章和第二章之中。
例如，憲法序言第七自然段，過去的5次修憲有4次都修改充實(shí)了這一自然段。除了有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家指導(dǎo)思想的內(nèi)容外，國家的根本任務(wù)，中國特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義初級階段，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)展的奮斗目標(biāo)等大政方針，都規(guī)定在這一自然段中。
又如，憲法第四條中規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
（五）公民基本權(quán)利和義務(wù)
公民的基本權(quán)利是憲法的核心內(nèi)容。各國憲法大都集中規(guī)定公民的基本權(quán)利，一般被稱為人權(quán)或者公民權(quán)利宣言書，這同近代憲法制度產(chǎn)生的背景有密切關(guān)聯(lián)。歷史上比較有名的憲法性權(quán)利文獻(xiàn)是，法國1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，美國1791年《權(quán)利法案》（美國憲法第一至第十修正案之總稱）；俄國十月革命后，列寧起草了《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，作為1918年蘇俄憲法的第1篇。
我國憲法高度重視公民基本權(quán)利和義務(wù)部分的內(nèi)容，1954年憲法設(shè)專章作出了明確規(guī)定。1982年憲法不僅恢復(fù)、充實(shí)和完善了這方面的內(nèi)容，而且還將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章作為第二章，列在“國家機(jī)構(gòu)”一章之前，凸顯保障公民權(quán)利和自由的憲法精神。這雖然是表述順序問題，但在一定程度上也反映出如何看待公民權(quán)利、國家權(quán)力及其相互關(guān)系問題，是1982年憲法的一個(gè)新意。
我國憲法第二章中規(guī)定的公民的基本權(quán)利，主要有：公民在法律面前一律平等，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密，批評、建議、申訴、控告、檢舉和獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，勞動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，殘疾軍人生活保障，撫恤烈屬，優(yōu)待軍屬，幫助殘疾人，科研、文藝等文化活動(dòng)自由，保護(hù)婦女權(quán)利，禁止破壞婚姻自由，保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老年人，保護(hù)華僑、歸僑、僑眷合法權(quán)益等。除憲法第二章規(guī)定的內(nèi)容外，憲法第一章第十三條中規(guī)定的國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，第十一條中規(guī)定的國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，這實(shí)際上是確認(rèn)了公民又一項(xiàng)重要權(quán)利，即私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
我國憲法堅(jiān)持公民權(quán)利義務(wù)法定原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則，公民的權(quán)利和自由不是絕對的，在法定范圍內(nèi)，受現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的約束和具體法律關(guān)系的調(diào)整。一是規(guī)定公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)（第三十三條第四款）。二是規(guī)定公民行使自由和權(quán)利，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利（第五十一條）。三是規(guī)定既為權(quán)利又為義務(wù)，如公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)（第四十二條第一款）、有受教育的權(quán)利和義務(wù)（第四十六條第一款）。
三、我國憲法制度的若干特點(diǎn)
同中國近代以來的憲法性文件相比較，同一些外國憲法相比較，我國憲法具有若干顯著特點(diǎn)。
（一）國家領(lǐng)導(dǎo)力量與人民主體地位的統(tǒng)一
在1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過規(guī)定國家的國體來體現(xiàn)的，即工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政或者人民民主國家。在那個(gè)時(shí)代的政治話語中，工人階級領(lǐng)導(dǎo)即經(jīng)過其先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是很明確的。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”“這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！?后來，我國憲法性文獻(xiàn)不斷發(fā)展，除了明確規(guī)定國體外，還對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定。
堅(jiān)持人民主體地位，國家一切權(quán)力屬于人民，實(shí)行人民當(dāng)家作主，這是中國共產(chǎn)黨的一貫主張和基本立場。主權(quán)在民、主權(quán)屬民，學(xué)理上亦稱人民主權(quán)原則。在我國歷次憲法性文獻(xiàn)中都對此作出了明確規(guī)定，是我國國家制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨在國家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位同人民當(dāng)家作主的主體地位，二者是統(tǒng)一的，將二者割裂開來、對立起來的主張和認(rèn)識是錯(cuò)誤的、有害的?，F(xiàn)在，根據(jù)新的實(shí)踐，我們黨又作了進(jìn)一步豐富和發(fā)展，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。
（二）政治屬性與法律屬性的統(tǒng)一
憲法作為國家的根本法，既是重要的法律文獻(xiàn)，也是重要的政治文獻(xiàn)，具有很強(qiáng)的政治屬性，是政治屬性和法律屬性相結(jié)合、相統(tǒng)一的產(chǎn)物。因而，進(jìn)行任何與憲法有關(guān)的活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持講政治與講法律相統(tǒng)一。
我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人歷來是首先從政治上看待和把握憲法問題。1953年，黨中央決定制定憲法，毛澤東同志擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席，親自主持起草新中國第一部憲法草案。1954年6月，毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出，“原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?1954年9月，劉少奇同志代表憲法起草委員會(huì)在向一屆全國人大一次會(huì)議所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》中用了很大篇幅闡述近代中國憲政憲法問題演變的歷史，得出的結(jié)論就是：“我們現(xiàn)在提出的憲法草案乃是對于一百多年以來中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！?老一輩革命家關(guān)于憲法的許多重要論述，都明顯反映出講憲法必須首先講政治的特點(diǎn)。這是憲法與其他法律的重要不同之處。
在最近這次憲法修改過程中，習(xí)近平總書記和黨中央多次強(qiáng)調(diào)，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)，也是影響深遠(yuǎn)的重大立法活動(dòng)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國特色社會(huì)主義法治道路，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。
（三）綱領(lǐng)性規(guī)范與行為性規(guī)范的統(tǒng)一
我國憲法制度的另一個(gè)特點(diǎn)就是具有很強(qiáng)的綱領(lǐng)性，是綱領(lǐng)性規(guī)范與行為性規(guī)范的有機(jī)結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一。法律具有規(guī)范性，明確應(yīng)當(dāng)做什么、不得做什么、可以做什么、有權(quán)做什么，明確各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。法律規(guī)范的調(diào)整和適用對象，一般來說都是明確的、特定的。
憲法作為法律體系的核心、各種法律法規(guī)的總依據(jù)，一方面，它屬于法律體系的一部分，其內(nèi)容具有法律規(guī)范的一般性質(zhì)，應(yīng)屬題中應(yīng)有之義；另一方面，作為治國安邦的總章程，憲法中又有許多綱領(lǐng)性、宣示性、倡導(dǎo)性規(guī)范，多為宏觀的、總括的、動(dòng)態(tài)的，體現(xiàn)國家活動(dòng)的目標(biāo)和方向、理念和價(jià)值、立場和原則等。這類綱領(lǐng)性規(guī)范，同行為性規(guī)范一樣，都是憲法的重要組成部分，都具有法律效力。當(dāng)然，這類綱領(lǐng)性規(guī)范的法律效力有其自身的特點(diǎn)。
與上述兩類憲法規(guī)范相關(guān)聯(lián)，還有兩個(gè)問題需要注意正確理解和把握。一是我國憲法序言的法律效力問題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國憲法序言基本是敘述性、確認(rèn)性、宣示性內(nèi)容，不具有法律上行為規(guī)范的意義，不具有法律上的“可訴性”，因而憲法序言部分沒有法律效力或者法律效力不足。這是一個(gè)似是而非的錯(cuò)誤認(rèn)識。憲法是一個(gè)整體，不論是序言部分還是條文部分，不論是綱領(lǐng)性規(guī)范還是行為性規(guī)范，都具有國家根本法意義上的法律效力。二是憲法規(guī)范的可訴性問題。我國歷來不承認(rèn)“憲法司法化”，憲法規(guī)定不能直接作為起訴和判案的依據(jù)，法院不具有解釋憲法的職權(quán)和功能。憲法上作出的規(guī)定，需要通過法律法規(guī)予以落實(shí)和具體化。因而，法律法規(guī)是起訴和判案的依據(jù)。
（四）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法制度的重要意義，既體現(xiàn)在它的根本性、全局性方面，更體現(xiàn)在它的穩(wěn)定性、長期性方面。有的學(xué)者認(rèn)為，“衡量一個(gè)國家憲法發(fā)展的水平，不僅要看它是否具有‘創(chuàng)新性’，還要看它是否具有‘穩(wěn)定性’，即是否形成了穩(wěn)定的、可靠的、可期待的政治秩序。”
同時(shí)，我們還要認(rèn)識到，法律作為上層建筑的重要組成部分，一定要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。憲法的“變”與“不變”，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。憲法確實(shí)更為重視穩(wěn)定性、連續(xù)性，但不變是相對的；即使憲法的文本內(nèi)容沒有變，時(shí)代前進(jìn)了，社會(huì)生活條件變化了，必然賦予憲法有關(guān)條文以新的內(nèi)涵和意旨?？梢哉f，憲法是一個(gè)既成事物的集合體，也是一個(gè)過程的集合體。
我國憲法制度發(fā)展歷史表明，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久的生命力；憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。
四、2018年憲法修改
2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過并公布施行《憲法修正案》。這次修憲的主要目的，是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。這次憲法修改的原則是：堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識；堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改。
《憲法修正案》共21條，主要有以下12個(gè)方面內(nèi)容。（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。（二）調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。（三）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。（四）充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。（五）充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。（八）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。（十二）修改全國人大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。
深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)持全面準(zhǔn)確，學(xué)懂原文、悟透原理；同時(shí)，在遵循系統(tǒng)性、連貫性基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)和把握《憲法修正案》的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。
第一，《憲法修正案》確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。在憲法中把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀寫在一起，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第二，《憲法修正案》調(diào)整充實(shí)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國家對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化和發(fā)展，是對中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作出這些修改，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。
第三，《憲法修正案》完善了依法治國和憲法實(shí)施舉措。將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，具有一字千金的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。同時(shí)，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，對于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重要意義。將憲法第七十條第一款中規(guī)定的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，有利于完善全國人大專門委員會(huì)設(shè)置，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。
第四，《憲法修正案》充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，具有非同尋常的重要意義。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。作出這一修改，是在序言已有規(guī)定基礎(chǔ)上的加強(qiáng)、深化和拓展，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性。
第五，《憲法修正案》修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去，這是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措。在這次修憲之前，黨章對黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。在黨的十九大文件形成過程中，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，黨內(nèi)外意見普遍認(rèn)為，憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，是非常必要的、重要的。修改憲法有關(guān)國家主席任職任期的規(guī)定，對于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨和國家長治久安，具有重要意義。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立以來，關(guān)于黨中央、國家、軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有不同的規(guī)定，也有不同的做法?！叭灰惑w”是我們黨從長期執(zhí)政實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的治國理政成功經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之后10年和最近25年的實(shí)踐充分證明，實(shí)行黨、國家和軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和國家體制機(jī)制有效運(yùn)行，有利于組織和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)，體現(xiàn)了社會(huì)主義國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。” 江澤民同志2004年9月曾經(jīng)明確說過：“黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，對我們這樣一個(gè)大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最妥當(dāng)?shù)霓k法?！?/p>
第六，《憲法修正案》增加了有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，明確了國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等；與此相適應(yīng)，對憲法有關(guān)條款內(nèi)容作出相應(yīng)修改。這些修改內(nèi)容，貫徹了黨的十八大以來黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的精神，體現(xiàn)了推進(jìn)改革試點(diǎn)工作取得的成果，為成立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級監(jiān)察委員會(huì)提供了憲法依據(jù)，也反映了監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立后全國人大及其常委會(huì)和地方各級人大及其常委會(huì)、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。
經(jīng)過5次修正的我國憲法，必將在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代有力推動(dòng)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)。
五、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法
憲法作為國家的根本法，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著極為重要的、獨(dú)特的作用。3月11日，在憲法修正案通過的當(dāng)天，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國憲法〉的意見》，就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作提出了明確要求。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，需要著重把握好以下幾點(diǎn)。
（一）習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述是新時(shí)代依法治國、依憲治國的根本理論指引
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法貫徹實(shí)施，取得重大成效。
栗戰(zhàn)書委員長2018年3月27日在深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)上的重要講話中指出：“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動(dòng)我國憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義憲法理論?！?/p>
習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述非常豐富，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色，主要體現(xiàn)在：
（1）《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日）。
（2）《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日）。
（3）《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）。
（4）關(guān)于國家憲法日作出的兩次重要指示（2014年12月和2016年12月）。
（5）《在黨的十九屆二中全會(huì)上的講話》（2018年1月18日、19日）。
（6）《在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2018年2月24日）。
習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，以下幾方面內(nèi)容具有鮮明特點(diǎn)和代表性：
一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。
二是強(qiáng)調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
三是強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
四是強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。
五是強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。憲法實(shí)施同每一個(gè)國家工作人員的工作都密切相關(guān)。實(shí)行憲法宣誓制度，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
六是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定憲法自信。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。一段時(shí)間以來，有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國憲法，甚至經(jīng)常拿外國憲政模式來套我們自己的制度。這不符合我國歷史和實(shí)際，也解決不了中國問題。
七是強(qiáng)調(diào)憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。
八是強(qiáng)調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。一些人打出“憲政”牌，就是要通過對“憲政”這一政治概念進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝，其目的是要拿“西方憲政”來框住我們，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家打入“人治國家”甚至“專制國家”的另類。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政?？傮w上說，在當(dāng)代中國，“憲政”這個(gè)概念是不適用的。
（二）加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育
廣泛深入持續(xù)開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。憲法在國家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、總括性，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于國家重大問題和重大事項(xiàng)，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。因此，憲法的精神、原則和核心要義，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。
深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法和《憲法修正案》學(xué)習(xí)宣傳教育工作，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法法律權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重大作用。
深入推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，需要同中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，同我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就緊密結(jié)合起來，同推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來，同新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵和意義，講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
（三）深入推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施
我國憲法實(shí)施的特點(diǎn)是多渠道、多方式、多主體，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。主要有以下幾種情況：
一是通過完備的法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施。憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，經(jīng)常被稱為“母法”。加強(qiáng)立法工作，形成完備的法律規(guī)范體系，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求，也是憲法實(shí)施的基本途徑。
二是通過發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)、推進(jìn)國家各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實(shí)施和落實(shí)。
三是憲法規(guī)定的直接適用，憲法中有一些規(guī)定具有直接適用的性質(zhì)，不必通過其他途徑和方式。
四是憲法中的有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)，需考慮兼容性、調(diào)適性，作出合憲性判斷和安排，以更好實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。例如，1990年4月，七屆全國人大三次會(huì)議在通過香港基本法的同時(shí)，還作出一個(gè)關(guān)于香港基本法的決定，明確：“香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的?！?/p>
五是對于憲法法律沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，必要時(shí)，根據(jù)憲法精神，可以采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善處理沒有規(guī)定、沒有先例的新情況新問題。例如，張德江同志在今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告總結(jié)過去五年的主要工作時(shí)講到：“根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。”
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對全面依法治國特別是依憲治國提出了新的更高要求。我們應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威；以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施；以憲法為總依據(jù)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個(gè)新水平。
憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，必須切實(shí)遵行、堅(jiān)決維護(hù)。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要善于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；同時(shí)，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)依憲治國、依憲執(zhí)政觀念，堅(jiān)持法治，反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法法律，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的本領(lǐng)。
以上是我對中國憲法制度有關(guān)問題的一些個(gè)人理解和認(rèn)識，僅供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。不妥之處，敬請大家給予批評指正。謝謝大家。
（沈春耀：十三屆全國人大常委會(huì)委員，十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任，全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)主任，全國人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)主任）
