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作者：中國民航大學王文瑄 汕頭大學陳潔玲 西南民族大學焦子鈺
自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，關(guān)注扶貧政策的落實情況、扶貧資金的使用情況就成為審計署重慶特派辦的重點工作內(nèi)容之一。為了助力脫貧攻堅，審計人員不是在扶貧現(xiàn)場，就是在去扶貧現(xiàn)場的路上。
（易地扶貧項目現(xiàn)場 山東大學高善雷/攝）
從重慶主城區(qū)出發(fā)，到最遠的一個區(qū)縣，光開車就得六、七個小時。到了縣里，審計人員通常還得再花三、四個小時才到達審計點，他們會一圈又一圈沿著盤山公路去查看長在山頭的果樹，會徒步上山去了解山里易地搬遷戶的情況。
易地搬遷：既能安居，也要樂業(yè)
開學后，陳軒（化名）就要上大四了，學習計算機專業(yè)的他，這個暑假要留在家里幫爸媽干點農(nóng)活。他家所在的小村坐落在大山深處，過去不少人家的房子都修在陡峭的山坡上，十分不安全。國家實施易地扶貧搬遷的政策后，陳軒家在平緩的地方建了一幢二層小樓。
陳軒說，能夠搬到平緩的地帶，有了新家真是太幸福了。唯一的一點遺憾，就是新家離自家的田地有點遠。所以每天，他還得回到舊屋附近干農(nóng)活，農(nóng)具也都留在那里。去種田，要穿過煙草地、玉米地，下坡、上坡，繞過樹枝，踩著用鋤頭挖出來的一格格階梯。遇到下暴雨，可能還會有滑坡，挺嚇人的。
陳軒家的情況并非個案，審計人員告訴我們，易地扶貧搬遷是很好的政策，但個別地方在落實的時候也會出現(xiàn)一些問題和情況，比如，新房建設(shè)的質(zhì)量不夠好，搬遷的新居離扶貧戶的原有田地太遠等。由于耕地沒有隨著貧困戶居住地的變動作出相應調(diào)整，有的家庭甚至出現(xiàn)了不愿搬遷的情況。
發(fā)現(xiàn)這些問題后，審計人員建議當?shù)卣?，在政策允許的情況下盡可能地為易地搬遷的家庭調(diào)配新的耕地，能讓他們安居、樂業(yè)“一個也不落下”。
（查看烤煙種植 山東大學高善雷/攝）
好政策，也要人性化執(zhí)行
在對某貧困縣教育扶貧政策落實情況進行跟蹤審計時，審計人員通過數(shù)據(jù)和資料分析發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜幸恍┴毨Ъ彝サ暮⒆硬]有領(lǐng)到助學補貼。
經(jīng)過走訪調(diào)查，審計人員發(fā)現(xiàn)，原來當?shù)氐慕逃a貼需要貧困學生自己向?qū)W校或教育部門進行申報，但現(xiàn)實情況是，不少家境貧困的學生自尊心很強，可能礙于自己的面子，害怕同學對自己有看法，不好意思主動向?qū)W?；蚪逃块T申報財政補貼，不希望周圍同學知道自己是貧困戶的子女。
審計人員分析后認為，問題根子出在政策的執(zhí)行層面，申報財政補貼的方式不夠人性化，沒有充分考慮到受助群體的感受。
找出問題癥結(jié)后，審計人員及時向相關(guān)部門提出建議，希望完善相關(guān)制度。鑒于當?shù)胤鲐毑块T掌握全縣貧困人口的狀況，在每年新生入學時，可以將貧困人口的信息與教育部門的數(shù)據(jù)做一個簡單的對比。這樣，學生就不再需要自己申請，發(fā)現(xiàn)哪些學生是貧困戶，相關(guān)部門就主動把資金發(fā)到這些貧困家庭學生手里，免去他們的憂慮和尷尬。
審計人員說，“好政策要有好效果，執(zhí)行政策時也應該有更加人性化的考量，這也是我們審計關(guān)注的一個層面?！?/p>
每一筆扶貧款，都要追問到底
在一個村里進行扶貧款調(diào)查時，一個空空的羊圈引起了審計人員的注意。明明應該有100多只羊的羊圈里，只剩下結(jié)滿蛛網(wǎng)的圍欄和地上干癟的羊糞。
羊去哪了？如果沒有羊，那1萬元的扶貧款去哪了？
農(nóng)戶解釋說，去年是拿了扶貧款養(yǎng)了100多只山羊，但是秋天的時候價格好，賣了一些，現(xiàn)在只剩下40多只羊了。
為了找到剩下的羊在哪里，審計人員又沿著崎嶇的山路繼續(xù)出發(fā)。經(jīng)過一番努力，兩個小時后，終于聯(lián)系到外出放羊的戶主兒子。不到15分鐘，山羊脖鈴就叮叮當當?shù)仨懼貋砹?。略?shù)一下，確實是40多只大小不一的山羊。
審計人員問起了養(yǎng)羊的收益。農(nóng)戶說，養(yǎng)羊太累，他們已經(jīng)把大部分精力轉(zhuǎn)向養(yǎng)蜜蜂了。養(yǎng)蜜蜂輕松一些，而且收益更高。
聽起來不錯，可是審計人員還有疑問，養(yǎng)羊大戶拿了政府的補貼，是要承擔對其他貧困戶的幫扶任務的，可蜜蜂養(yǎng)殖沒有被確定為支柱產(chǎn)業(yè)，沒有政府補貼，單靠貧困戶自己，很難承擔起養(yǎng)蜜蜂的成本，怎么幫扶他們呢？
“他們的羊養(yǎng)起了嘛，去年還下了三只小羊，我都幫他賣掉了”，這家養(yǎng)羊大戶表示自己有帶動脫貧任務，自己還有表弟在忙。
審計人員又繼續(xù)追問，“你幫扶的是哪幾個人，寫一下他們的名字，我們?nèi)枂枴薄?/p>
臨走前，審計人員在村子里又轉(zhuǎn)了一圈，又有了新的發(fā)現(xiàn)：在一戶人家的廚房墻壁上，一條巨大裂縫穿墻而過，看上去岌岌可危。本來，危房改造項目并不是今天調(diào)查的主要任務，可看到這樣的情況，審計人員還是覺得應該了解清楚。經(jīng)過詢問，原來這戶人家已經(jīng)在縣城買了房，平時不?；貋怼５珜徲嬋藛T還是堅持要到建設(shè)部門去再作了解，看看這個房子有沒有被納入危房改造的范圍。
“危房改造不在今天的調(diào)查安排內(nèi)，你們?yōu)槭裁床煌祩€懶呢？”返程路上，隨行的大學生記者表示好奇。一位審計人員聽到這個問題后，愣了一下，頓了頓回答道：“這個，還真沒想過。我們一直都是這樣，隨時發(fā)現(xiàn)了疑點就會繼續(xù)查證下去，這就是我們的工作”。
對他們而言，開展扶貧審計，要用超過一半的時間下到散落山間的村子里去挨家挨戶地問。在他們看來，這既是一份工作，卻又不僅僅是一份工作……
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