2012年,河北省承德市審計(jì)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。 五年間, 承德審計(jì)機(jī)關(guān)注重抓班子帶隊(duì)伍,強(qiáng)化審計(jì)工作創(chuàng)新,提升服務(wù)理念,一步一個(gè)腳印,一年一個(gè)臺(tái)階,開(kāi)創(chuàng)了審計(jì)工作欣欣向榮的發(fā)展新局面。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)1500個(gè)單位,查糾各類問(wèn)題資金280億元,促進(jìn)增收節(jié)支24億元,增加財(cái)政收入13億元,減少財(cái)政支出2.7億元,節(jié)約投資7.9億元,挽回經(jīng)濟(jì)損失1 .2億元,向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)移送案件線索60多件。承德市審計(jì)局先后榮獲河北省審計(jì)系統(tǒng)社保資金審計(jì)先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀表彰項(xiàng)目、河北省第七屆人民滿意的公務(wù)員集體、河北省審計(jì)系統(tǒng)宣傳工作先進(jìn)單位、承德市先進(jìn)基層黨組織、市級(jí)文明單位等多項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù)。2017年10月,承德市審計(jì)局首次入選全國(guó)文明單位候選單位公示名單。這五年,是承德審計(jì)持續(xù)、跨越式發(fā)展的五年,是承德審計(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的五年。成績(jī)和榮譽(yù)的背后,留下的是承德審計(jì)人在前進(jìn)道路上一串串閃光的足跡。
夯實(shí)人才興審理念 著力打造審計(jì)鐵軍
人才,是審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。近幾年,承德市審計(jì)局始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,圍繞在干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面打出了一套行之有效的“組合拳”——
在班子建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持嚴(yán)格要求,努力打造積極進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、廉潔高效領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員帶頭爭(zhēng)做審計(jì)工作行家里手,帶頭做勤奮工作的實(shí)干家,帶頭遵守廉政紀(jì)律,做廉潔奉公的表率。特別是在重大審計(jì)項(xiàng)目中,班子成員始終堅(jiān)持深入一線,與審計(jì)組同吃、同住、同審計(jì)。
在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。努力構(gòu)建全市“一盤棋”的工作格局。五年來(lái),承德市審計(jì)局始終加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理,制定了對(duì)承德市縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考核辦法,推動(dòng)全市審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職,全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和管理水平。大力倡導(dǎo)“團(tuán)隊(duì)精神”,堅(jiān)持各科室及人員“分工不分家、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的優(yōu)良傳統(tǒng),將個(gè)人的榮譽(yù)與團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)聯(lián)系起來(lái),審計(jì)大型項(xiàng)目各科室人員精誠(chéng)合作,將審計(jì)問(wèn)題深入剖析,形成多角度詮釋,將審計(jì)工作提升到新的高度。深入開(kāi)展“審計(jì)干部素養(yǎng)提升年”活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)年輕審計(jì)人員的培訓(xùn),進(jìn)行先進(jìn)典型選樹(shù)和學(xué)習(xí)活動(dòng),在全市審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展“黨員先鋒”“先進(jìn)模范人物”“優(yōu)秀審計(jì)組長(zhǎng)(主審)” “十大青年才俊”四大評(píng)選活動(dòng),設(shè)立功德榜、宣傳欄供大家學(xué)習(xí)。
在機(jī)關(guān)建設(shè)上下功夫。不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度,先后建立健全了涵蓋業(yè)務(wù)管理、政務(wù)事務(wù)管理、廉政建設(shè)以及黨的建設(shè)等方面24項(xiàng)制度措施,使審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度,積極推行目標(biāo)責(zé)任管理,各項(xiàng)工作均取得明顯進(jìn)展。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)上下功夫。廣泛開(kāi)展以廉政為主題的教育活動(dòng),以“八不準(zhǔn)”規(guī)定為警戒,多次邀請(qǐng)市檢察院、市紀(jì)委、市委黨校領(lǐng)導(dǎo)為全體審計(jì)干部職工舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪、黨風(fēng)廉政以及圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”“紀(jì)律作風(fēng)整頓”進(jìn)行的專題講座,認(rèn)真開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”和治理“微腐敗”活動(dòng),以案說(shuō)教,筑牢思想防線;不斷完善以審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”為主體的行為制約機(jī)制,構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督體系,筑牢制度防線;堅(jiān)持動(dòng)中建,動(dòng)中管。針對(duì)審計(jì)人員在外時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)奏轉(zhuǎn)換快、面臨考驗(yàn)多、身心壓力大等特點(diǎn),把臨時(shí)黨組織建到審計(jì)一線,嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度,確保人人都在組織中、時(shí)時(shí)都有組織管。多年來(lái),審計(jì)人員廉潔自律,公正執(zhí)法,贏得被審計(jì)單位的肯定和支持,樹(shù)立了審計(jì)的良好形象。
“功夫”不負(fù)苦盡心人,“組合拳”打出來(lái),規(guī)矩立起來(lái),作風(fēng)嚴(yán)起來(lái),效應(yīng)顯出來(lái):
一個(gè)個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)、一封封來(lái)信印證了承德審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力,也見(jiàn)證了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
2012年至2016年,承德市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子被市委市政府連續(xù)5年評(píng)為實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子;局機(jī)關(guān)黨委連續(xù)多年被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”;局婦委會(huì)被市婦聯(lián)評(píng)為“三八”紅旗集體;局機(jī)關(guān)被省審計(jì)廳評(píng)為信息宣傳工作先進(jìn)單位。
2016年12月,承德市審計(jì)局被省委、省政府授予河北省第七屆“人民滿意的公務(wù)員集體”,是河北省審計(jì)系統(tǒng)唯一的獲獎(jiǎng)單位。
2015年,中紀(jì)委專案組、省委第九巡視組分別致信承德市審計(jì)局,稱贊派出的審計(jì)人員堅(jiān)持原則,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),法律法規(guī)掌握嫻熟,敢于碰硬, 發(fā)現(xiàn)大量涉案線索……
2016年,承德市審計(jì)局李鐵申被評(píng)為“河北好人”。
2017年,審計(jì)職工何帆被評(píng)為承德市青年崗位能手。
2017年10月,在河北省政府法制辦和河北省政府法制研究會(huì)聯(lián)合舉辦的規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境征文活動(dòng)中,承德市審計(jì)局報(bào)送的兩篇稿件分別獲得了一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。其中獲得一等獎(jiǎng)的俞德俊同志將代表承德市在河北省政府法制辦公室和河北省政府法制研究會(huì)召開(kāi)的規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理論研討會(huì)上做交流發(fā)言。
更令人心喜的是,承德市審計(jì)局通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展文明單位爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),首次入選全國(guó)文明單位候選單位公示名單。
創(chuàng)新審計(jì)理念 催生審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力
黨的十八大對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展提出新的更高要求,承德市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員達(dá)成共識(shí),審計(jì)工作要保持旺盛的生命力和正確的方向,就必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念,有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
在審計(jì)方式上,主動(dòng)搶占審計(jì)信息化建設(shè)這個(gè)制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的華麗轉(zhuǎn)型。近年來(lái),承德市審計(jì)局不斷加大投入,積極探索大數(shù)據(jù)和云審計(jì)平臺(tái)的發(fā)展應(yīng)用,積極推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)工作。成立了數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì),完成了財(cái)政、地稅、醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)信息等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)采集和整理工作,累計(jì)數(shù)據(jù)量達(dá)500 G。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)相關(guān)軟硬件的配套建設(shè),部署了10T存儲(chǔ)空間的電子數(shù)據(jù)集中管理系統(tǒng),并升級(jí)了數(shù)據(jù)服務(wù)器,搭建完善了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,并促使大數(shù)據(jù)審計(jì)取得了突破性進(jìn)展。在多個(gè)大型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)、秦皇島銀行、承德銀行2015年風(fēng)險(xiǎn)狀況等項(xiàng)目審計(jì)中,計(jì)算機(jī)審計(jì)人員充分利用新建成的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì),不斷探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式,拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度,為審計(jì)項(xiàng)目提供有力的數(shù)據(jù)及技術(shù)支撐。
在審計(jì)內(nèi)容上,由過(guò)去以財(cái)務(wù)審計(jì)為主,積極主動(dòng)地向政策審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),促進(jìn)政令暢通。工作中采取項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的方式, 把重大政策措施落實(shí)情況作為所有審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容,特別關(guān)注 “三去一降一補(bǔ)”任務(wù)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署的落實(shí)。二是努力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。審計(jì)中將宏觀政策措施落實(shí)、財(cái)政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況統(tǒng)一納入大財(cái)政審計(jì)范疇,基本形成了以財(cái)政管理審計(jì)為核心、其他專項(xiàng)審計(jì)為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系,逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政管理審計(jì)一體化新格局。采取主要預(yù)算部門單位每年必審,其他部門單位周期輪審的模式,有效防范和控制了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了審計(jì)理念大突破、審計(jì)范圍大覆蓋、審計(jì)內(nèi)容大拓展、審計(jì)方法大融合、審計(jì)資源大整合、審計(jì)問(wèn)題大揭露、審計(jì)建議大集成、審計(jì)效果大提升的目的,有效地規(guī)范了財(cái)政資金運(yùn)行行為,維護(hù)了財(cái)政資金安全,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì),促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。近年來(lái),承德市審計(jì)局積極探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。將自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了試點(diǎn),先后起草了《承德市自然資源資產(chǎn)審計(jì)試行辦法》《承德市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)辦法》,并撰寫了一篇題為《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)初探》的理論文章,在《中國(guó)審計(jì)》雜志2016年第十八期刊登。2017年,在省審計(jì)廳和市委、市政府的統(tǒng)一安排下,積極組織開(kāi)展了豐寧滿族自治縣和興隆縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署情況,自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)遵守情況等展開(kāi)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果,向市委、政府報(bào)送了兩篇審計(jì)專報(bào),引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。四是對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)采取跟進(jìn)策略,突出 “全覆蓋”。在審計(jì)的對(duì)象上,突出抓好黨委政府和社會(huì)高度關(guān)注的項(xiàng)目以及市政、交通、能源、水利等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。在審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容的把握上,堅(jiān)持站在宏觀的高度、績(jī)效的角度看待和分析問(wèn)題,做到既關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè),又關(guān)注社會(huì)建設(shè);既關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,又關(guān)注民生、環(huán)境和資源等方面問(wèn)題;既關(guān)注項(xiàng)目預(yù)決算,節(jié)省建設(shè)資金,又關(guān)注質(zhì)量問(wèn)題,始終把工程質(zhì)量放在第一位。對(duì)重大項(xiàng)目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
幾年來(lái),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共查出違規(guī)及管理不規(guī)范資金81.3億元;政府投資項(xiàng)目審計(jì)單位 91個(gè),共審計(jì)資金105.14億元,審減7.13億元,推進(jìn)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋;穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),共延伸審計(jì)862個(gè)政府部門(單位)、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、658個(gè)項(xiàng)目、涉及財(cái)政資金133.53億元,共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題103個(gè),已糾正或整改79個(gè),有效地促進(jìn)了全市穩(wěn)增長(zhǎng)等各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。
2017年6月1日,當(dāng)人們?cè)跓崃覒c祝項(xiàng)目總投資16.2億元承德普寧機(jī)場(chǎng)正式通航時(shí),很難想到,在如此宏大工程背后,曾留下審計(jì)人忙碌的身影。
承德雙峰寺水庫(kù)是河北省一號(hào)水利工程,是一座以城市防洪為主,兼顧生態(tài)環(huán)境、城市供水及發(fā)電等綜合利用的大型工程,承德市審計(jì)局自2014年6月起,啟動(dòng)了雙峰寺水庫(kù)大型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)目征地和壩址區(qū)地上附著物補(bǔ)償及水庫(kù)移民征地補(bǔ)償和拆遷安置費(fèi)等進(jìn)行跟蹤審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,為該項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
提升服務(wù)理念,釋放審計(jì)工作正能量
十八大以來(lái),承德市審計(jì)局自覺(jué)地把審計(jì)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),將服務(wù)貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程,以服務(wù)體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督價(jià)值。堅(jiān)持做到“四項(xiàng)服務(wù)”:為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境服務(wù);為市委、市政府宏觀決策服務(wù);為被審計(jì)單位建章立制和強(qiáng)化管理服務(wù);為民生及幫扶對(duì)象服務(wù)。
承德市審計(jì)局始終堅(jiān)持把黨委政府的第一需求作為審計(jì)工作最終產(chǎn)品,充分利用自身的優(yōu)勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合分析,注重揭示和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題,特別是制度性缺陷和管理漏洞,并從審計(jì)的角度提供更有價(jià)值的信息和建議,為黨委政府及有關(guān)部門完善制度、規(guī)范機(jī)制、堵塞漏洞提供依據(jù)。幾年來(lái),承德市審計(jì)局通過(guò)《審計(jì)專報(bào)》、審計(jì)信息簡(jiǎn)報(bào)等渠道,積極向市委、市政府報(bào)送審計(jì)情況。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)90多次對(duì)審計(jì)情況做出批示。審計(jì)建議直接或者間接促成了多項(xiàng)措施、制度、辦法的出臺(tái)。
2013年,市政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《承德市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。
2014年,通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),助推市政府下達(dá)了《承德市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作的通知》(承市政字〔2015〕113號(hào)),加快了全市黃標(biāo)車和老舊車淘汰進(jìn)度。
2015年6月,通過(guò)金融審計(jì)發(fā)現(xiàn),承德市尚未建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。根據(jù)審計(jì)建議市政府下發(fā)了《承德市人民政府關(guān)于建立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》(承市政字〔2015〕54號(hào)),要求以縣(區(qū))為單位,單獨(dú)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出市委提拔干部要堅(jiān)持“三問(wèn)”:一問(wèn)紀(jì)檢委、二問(wèn)計(jì)生委,三問(wèn)審計(jì)局。對(duì)審計(jì)查出有問(wèn)題的干部不得提拔重用。
在化解社會(huì)矛盾上做到審慎公正。在一些涉及上訪、企業(yè)改制等問(wèn)題上,承德市審計(jì)局本著為政府解憂、為群眾謀福的原則,謹(jǐn)慎求證,先后完成了山莊賓館一號(hào)樓地塊回購(gòu)安置資金、承德縣朝梁子上訪案件審計(jì)調(diào)查、統(tǒng)建集團(tuán)財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)調(diào)查等11項(xiàng)任務(wù),提交的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容詳實(shí),建議可行,為市委市政府化解矛盾提供決策依據(jù)。
在案件查處方面做到“利劍高懸”。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,承德市審計(jì)局堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理。省審計(jì)廳授權(quán)的張家口市蔚縣、唐山遵化等8個(gè)財(cái)政直管縣財(cái)政決算和稅收征管審計(jì)項(xiàng)目,共查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范資金135.56億元,審計(jì)收繳1187萬(wàn)元,向檢察院、紀(jì)檢及主管部門制發(fā)移送處理書32份,3人受到刑事處分,36人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
在扶貧工作方面做到真幫實(shí)扶。近年來(lái),承德市審計(jì)局先后對(duì)平泉縣大楊杖子村、七溝村,灤平縣三成店村、平泉縣趙杖子村、豐寧蘇家店等開(kāi)展包村幫扶工作。在幫扶過(guò)程中,全體干部職工認(rèn)真開(kāi)展“走親連心”、“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),圍繞智力扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三大重點(diǎn),按照“因村制宜,一村一策,因戶制宜,一戶一法”的要求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策。幾年來(lái),共協(xié)調(diào)資金1000多萬(wàn)元,為幫扶村辦實(shí)事300余件,促進(jìn)了幫扶對(duì)象經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市審計(jì)局及扶貧工作組先后獲得“省扶貧工作先進(jìn)單位”、“市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀駐村工作組”的表彰,工作組成員有4人被河北省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)(基層建設(shè)年活動(dòng))領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為優(yōu)秀駐村工作隊(duì)員,11人被中共承德市委、承德市人民政府表彰為 “全市開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)優(yōu)秀駐村工作隊(duì)員”、扶貧先進(jìn)個(gè)人。(焦紅煜)