推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。當(dāng)前，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能是制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要瓶頸，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)便是去產(chǎn)能，尤其要化解能源領(lǐng)域煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)兼并重組。2016年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見》，力爭用3到5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。為此，審計署2017年中央節(jié)能環(huán)保專項資金審計重點關(guān)注煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)完成情況及獎補資金使用情況，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體措施落地見效。
加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能并清理“僵尸”企業(yè)，從源頭上減產(chǎn)減量。通過審計，查找“應(yīng)關(guān)未關(guān)”煤礦，統(tǒng)計“應(yīng)退未退”產(chǎn)能，準(zhǔn)確評價過剩產(chǎn)能化解成效。為了核實依法關(guān)閉煤礦是否真實關(guān)閉，審計人員驅(qū)車前往煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山現(xiàn)場確認(rèn)，防止煤炭企業(yè)“假關(guān)閉、真生產(chǎn)”。
加強獎補支持，做好職工安置，支持和幫助煤炭企業(yè)多途徑、多形式分流富余人員。中央設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對化解過剩產(chǎn)能煤炭企業(yè)給予獎補，用于人員分流安置、債務(wù)重組等。審計發(fā)現(xiàn)，部分關(guān)閉煤礦企業(yè)尚未完成職工安置，獎補資金仍滯留地方財政，阻礙了化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)一步推進(jìn)。
推進(jìn)企業(yè)改革重組，提高國有資本配置和運行效率，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。對煤炭資源再整合，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，發(fā)揮大集團的集約優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，降低管理成本。兼并重組過程中，審計重點關(guān)注被收購企業(yè)本身資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況，注重煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定監(jiān)督，同時特別關(guān)注土地使用權(quán)、稅務(wù)等問題。
此外，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。對于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，不容忽視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的重要性和緊迫性。借助審計力量，推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的進(jìn)一步完善，督促煤炭企業(yè)和地方政府履行責(zé)任，堅持“綠水青山就是金山銀山”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
