“農(nóng)村散煤燃燒是當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域……可以說，農(nóng)村散燒煤?jiǎn)栴}不解決，我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾問題就難以得到根本解決。”全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)秦博勇在今年全國(guó)兩會(huì)上帶來了《關(guān)于加大散煤綜合治理支持力度的提案》。采訪中，她呼吁，破解散煤污染治理難題，需要政府和社會(huì)的共同努力，積極推動(dòng)解決這個(gè)問題。
秦博勇認(rèn)為，近年來，大規(guī)模、高頻率的霧霾天氣成為政府和公眾的“心肺之患”，其中農(nóng)村大量劣質(zhì)散煤燃燒是導(dǎo)致霧霾天氣的重要原因。雖然國(guó)家大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)，但是農(nóng)村散煤治理仍然存在諸多問題，治理效果尚不明顯。
一是農(nóng)村劣質(zhì)散煤市場(chǎng)需求量巨大，監(jiān)管難度大。目前農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭等低質(zhì)商品能源以及薪柴等傳統(tǒng)能源為主。劣質(zhì)散煤因成本低，在農(nóng)村散煤市場(chǎng)占據(jù)主流地位。同時(shí)，不少農(nóng)民反映清潔煤燃燒不便，也使得更優(yōu)質(zhì)的無煙煤在農(nóng)村推廣受阻。
二是農(nóng)村供熱基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，能源結(jié)構(gòu)單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村戶均電網(wǎng)線路容量只有1-3千瓦，而用電采暖容量需達(dá)到9-10千瓦。由于過去農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，需要建設(shè)一批110千伏、22千伏變電站，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大。此外，氣代煤也存在配套燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲(chǔ)氣及天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后等問題，建成之后也存在冬季天然氣使用集中且用量大，供需矛盾突出，氣源和價(jià)格不能穩(wěn)定保障等諸多問題。
三是治理資金需求大、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)。雖然近年來農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平有了很大提升，但總體偏低，制約了清潔能源消費(fèi)的推廣和使用。以北京市為例，從2013年到2015年，政府投入每年50多億，補(bǔ)貼10多億，用于農(nóng)村的減煤和換煤。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，老百姓選擇優(yōu)質(zhì)煤還得看價(jià)格是不是能接受，推廣清潔能源的先期建設(shè)投入和后續(xù)使用的電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼還存在大量資金需求。
今年《政府工作報(bào)告》中提出要“全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”。
對(duì)于如何推動(dòng)中央政策得到部署和落實(shí)，秦博勇給出了四點(diǎn)建議。一是“疏堵結(jié)合”、加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)散煤減量燃燒、清潔燃燒。保證清潔煤的供應(yīng)，建立規(guī)范化的清潔煤供應(yīng)市場(chǎng)，構(gòu)建完善的優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)體系，推動(dòng)使用硫分、灰分含量低的潔凈煤替代劣質(zhì)散煤；嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流通和使用，對(duì)劣質(zhì)煤的流通使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，制訂管理辦法，將不合理的散煤逐步淘汰出市場(chǎng)；保證百姓使用的清潔煤質(zhì)優(yōu)價(jià)低，不降低百姓的供暖體驗(yàn)。二是加大資金支持力度，推動(dòng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，成立專項(xiàng)資金支持技術(shù)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)基層和困難地區(qū)的資金扶持力度。如開展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用等集中供熱改造。另一方面，加快政策配套進(jìn)程，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)積極參與并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)在保本微利前提下，參與到農(nóng)村高壓電網(wǎng)線路升級(jí)、擴(kuò)大燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)的覆蓋范圍等基礎(chǔ)工程中。三是完善電價(jià)、氣價(jià)政策，讓農(nóng)民用得起清潔能源。“電代煤”農(nóng)戶，可實(shí)行發(fā)電側(cè)和輸配環(huán)節(jié)的“谷”電價(jià)，讓農(nóng)民在“谷”時(shí)多用電；“氣代煤”農(nóng)戶，可調(diào)整城市居民的氣價(jià)補(bǔ)貼，讓城鄉(xiāng)居民“同氣同價(jià)”，取消煤改氣用戶的初裝費(fèi)，在未來幾年，穩(wěn)定氣價(jià)，讓煤改氣農(nóng)戶不因氣價(jià)上升出現(xiàn)能源逆淘汰現(xiàn)象。四是建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民廣泛參與合作機(jī)制。首先，要使廣大干部群眾真正在思想上牢固樹立起環(huán)保意識(shí)，將環(huán)保工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考評(píng)體系中；其次，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民廣泛參與合作機(jī)制中，農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況承擔(dān)一定的取暖費(fèi)用；最后，幫助、教育、支持農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升技術(shù)手段，充分利用生物質(zhì)能、地源熱泵、太陽能等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。
