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廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華要求，審計機關(guān)要認真履職，發(fā)揮作用，緊緊盯住涉農(nóng)資金、扶貧資金、惠民資金，前移關(guān)口、嚴格把關(guān)，形成包括預(yù)警、過程、跟蹤、結(jié)果等在內(nèi)的完整審計鏈條，防止貪占、截留、挪用、浪費等違法違紀行為發(fā)生。面對自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求和期待，一次財政扶貧資金審計在全區(qū)29個國定貧困縣內(nèi)展開。 確定工作思路 財政扶貧資金是政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而撥出的專項經(jīng)費，必須用在“刀刃”上，在籌集、管理、使用等各個環(huán)節(jié)都不容含糊。在計劃審計項目時，廣西壯族自治區(qū)審計廳（簡稱“廣西審計廳”）專門組織對國家和自治區(qū)的有關(guān)扶貧政策進行研究，特別是對扶貧工作中存在的突出問題加強分析研判，在綜合考慮、全面衡量的基礎(chǔ)上，確定了本次審計的主要目標：通過開展財政扶貧資金審計，全面了解和掌握扶貧資金的管理、使用情況，檢查其真實性、合法性和效益性，揭露主要問題，嚴肅查處擠占、挪用、貪污、私分、弄虛作假和損失浪費等違法違紀行為，促進各級政府、部門和單位認真落實國家扶貧政策，加強財政扶貧資金管理，提高財政扶貧資金使用效益。為實現(xiàn)上述目標，該廳確定了以扶貧資金為主線、扶貧項目為載體，堅持深入村戶和項目現(xiàn)場，走訪農(nóng)戶和項目實施相關(guān)人員的工作思路。 制訂審計方案 廣西審計廳在實施審計項目前，研究制訂了《2015年自治區(qū)審計廳財政扶貧資金審計工作方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，印發(fā)各級政府、部門及單位，要求自治區(qū)財政、扶貧、發(fā)改等區(qū)直單位和被審計的29個縣級人民政府指定牽頭單位，落實專門聯(lián)系人，負責(zé)審計協(xié)調(diào)配合和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實等事宜。該方案明確了審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容等，為審計工作的展開構(gòu)建了基本框架。 周密組織安排 為了確保審計項目順利進行，廣西審計廳從農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處抽調(diào)骨干組成審計組，選擇一個縣進行試點審計。該廳根據(jù)試審情況，進一步對最初的審計工作方案進行優(yōu)化，提高了工作方案的預(yù)見性、指導(dǎo)性、操作性，并補充出臺了《計算機審計工作分方案》。圍繞新修訂的審計方案，細化審計操作流程，列明應(yīng)獲取審計資料及電子數(shù)據(jù)資料清單，為下一步工作提供可供學(xué)習(xí)、可以復(fù)制的經(jīng)驗方法。該廳編制了扶貧審計法規(guī)匯編、扶貧審計定性表達及適用法規(guī)向?qū)?，制定了審計報告模板、審計取證單、審計工作底稿模板等，規(guī)范審計項目實施。為了保證審計效果，在本次審計中，實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一對外公告的“五統(tǒng)一”審計原則，采取“上審下”“交叉審”的審計方式，以整合力量、提高效率，確保審計結(jié)果的客觀公正。 強化質(zhì)量控制 一是實行流程控制管理。明確扶貧審計工作進駐現(xiàn)場日、中期交流日、提交報表日、報送審計要情日等關(guān)鍵時間節(jié)點，估算工作總量，控制項目實施節(jié)奏。二是合理配備、整合審計資源。注重發(fā)揮每名審計人員的專長和積極性，根據(jù)扶貧開發(fā)特點，每個審計組不僅配備計算機技術(shù)人員，還配備工程建設(shè)專業(yè)人員。三是發(fā)揮審計工作方案縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在制訂審計工作方案時，設(shè)計了一套審計表格作為附件，便于指導(dǎo)審計人員取證、匯總和填報相關(guān)情況和問題。審計過程中，印發(fā)了17期《扶貧資金審計工作動態(tài)》，加強審計人員之間相互學(xué)習(xí)交流。四是嚴把“四關(guān)”。專門制發(fā)了《關(guān)于加強扶貧資金審計質(zhì)量管理的通知》《扶貧資金審計審理方案》等，規(guī)范審計程序，嚴把復(fù)核審核關(guān)、重要事項質(zhì)量關(guān)、審計資料移交關(guān)和審計審理關(guān)。五是實行交叉審理。抽調(diào)14個市審計局法規(guī)科科長組成審理組，開展現(xiàn)場交叉審理。根據(jù)項目所揭示問題的重要程度及審計風(fēng)險大小等召開一般或重要審計業(yè)務(wù)審理會，形成審理意見，促進全面提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。 創(chuàng)新審計方法 針對扶貧項目信息數(shù)據(jù)量大、涉及種類繁雜等特點，廣西審計廳采取了“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式，主動運用大數(shù)據(jù)思維開展審計監(jiān)督。一是加大數(shù)據(jù)采集范圍。共獲取財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)記錄信息198.29萬條，工商登記數(shù)據(jù)記錄信息1082.33萬條，全區(qū)各地扶持到戶發(fā)放記錄信息487.41萬條等。二是形成審計分析模型。結(jié)合扶貧建檔立卡信息數(shù)據(jù)，建立財政供養(yǎng)人員獲得扶貧資助、開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、參股開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、購置商品房人員獲得扶貧資助共四個分析模型。尋找法規(guī)依據(jù)深度分析，查找成因，編寫不符合建檔立卡標準、向非建檔立卡扶貧貧困戶實施扶貧政策扶持等多個審計經(jīng)驗?zāi)Ｐ?。三是制作審計?shù)據(jù)標準表，注重對外圍相關(guān)數(shù)據(jù)比對，全面做好數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。通過從不同部門、不同系統(tǒng)取得的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息、產(chǎn)業(yè)扶持到戶發(fā)放信息、雨露計劃教育資助信息等數(shù)據(jù)進行標準化加工入庫，使跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)能夠進行關(guān)聯(lián)分析，鎖定審計疑點。如將扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)分別與從財政部門獲取的財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、工商部門獲取的企業(yè)注冊數(shù)據(jù)、公安部門獲取的車輛數(shù)據(jù)、住建部門獲取的房產(chǎn)信息等進行關(guān)聯(lián)比對，以身份證號碼為關(guān)聯(lián)字段，為審計提供了重要的線索，查出了一批有房、有車、有公司或財政供養(yǎng)人員等不符合扶貧條件而違規(guī)享受扶貧扶持的家庭和個人。四是抓好疑點查核，實現(xiàn)精準打擊。在這次審計中，各審計組將審計經(jīng)驗和業(yè)務(wù)思路與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，深入挖掘、深度解析，快速鎖定騙取貼息貸款、截留雨露計劃助學(xué)金等疑點和問題，根據(jù)上述鎖定的疑點進行延伸調(diào)查，迅速得出審計結(jié)論。 落實審計整改 廣西審計廳對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行研究、分析、提煉，形成了高質(zhì)量的審計要情、政務(wù)信息、綜合報告，報送自治區(qū)人民政府。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出重要批示，要求有關(guān)部門抓好整改，完善有關(guān)工作。區(qū)直有關(guān)部門和29個貧困縣縣委、縣政府高度重視，積極采取有效措施進行整改。截至2016年4月，已整改金額183139.12萬元，其中對滯留滯撥的財政扶貧資金已撥付92465.65萬元；對虛列支出的問題已調(diào)整相關(guān)會計賬目24530.92萬元；配套資金已到位共1280.1萬元；騙取、挪用的扶貧資金已追回并歸還原資金渠道的有3153.39萬元；已追回超范圍使用財政扶貧資金359.95萬元；已收回違規(guī)發(fā)放扶貧貸款貼息資金549.83萬元。對扶貧資金用于補助非貧困對象等問題已責(zé)成各縣扶貧辦及有關(guān)部門今后嚴格執(zhí)行財政扶貧資金安排原則，確保精準用于貧困農(nóng)戶。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，該廳向自治區(qū)政府和扶貧主管部門提出了及時修訂和完善扶貧項目、扶貧資金、扶貧培訓(xùn)等相關(guān)政策及法規(guī)，且各項政策法規(guī)條文應(yīng)保持一致性和可操作性等一系列審計建議，引起了高度重視。自治區(qū)人民政府和區(qū)直相關(guān)部門采納審計建議，修訂出臺了《“十三五”全區(qū)脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機制工作方案》《關(guān)于印發(fā)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等實施方案的通知》等政策性文件。這是廣西審計部門充分實現(xiàn)審計“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)揮審計優(yōu)勢，服務(wù)脫貧攻堅，重視審計成果轉(zhuǎn)化利用的重要表現(xiàn)。 發(fā)揚扎實作風(fēng) 扶貧審計要求審計人員深入村戶和扶貧建設(shè)項目現(xiàn)場，走訪農(nóng)戶和項目實施相關(guān)人員，審計人員披星戴月、跋山涉水，克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，步調(diào)一致、聽從指揮。參與這次審計的基層審計人員收獲頗豐，了解了大型行業(yè)審計的方法、流程，掌握了案件線索查處方式、方法，開拓了工作視野，積累了涉農(nóng)資金審計經(jīng)驗。 廣西國定扶貧開發(fā)工作重點縣、石漠化片區(qū)縣、“天窗縣”、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣以及享受國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、待遇縣共有54個，29個國定貧困縣財政扶貧資金審計只覆蓋了其中的53.7%。2016年下半年，廣西審計廳繼續(xù)組織了各市審計機關(guān)對尚未接受審計的其余25個區(qū)定貧困縣進行審計。 《中國審計 》（2016年11月5日 實務(wù)版塊） （作者姓名：廖維新 單位：廣西壯族自治區(qū)審計廳）
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