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黨的十八大明確要求“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，同時(shí)提出了多項(xiàng)綜合扶貧的重大政策舉措。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大投入對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，但部分項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，不少群眾生產(chǎn)生活還很困難。重慶市審計(jì)局在對(duì)某貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，加大對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目未完成建設(shè)內(nèi)容造成資金損失以及縣扶貧辦主任涉嫌受賄等案件線索,經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，使相關(guān)人員受到了應(yīng)有的刑事處罰和紀(jì)律處分。 2014年春節(jié)剛過(guò)，審計(jì)組對(duì)該縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。該縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣和革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。根據(jù)該縣情況，帶隊(duì)的趙處長(zhǎng)按新老搭配并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，將審計(jì)人員分為4個(gè)小組，其中老錢和小孫所在的第4小組負(fù)責(zé)審查上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金管理使用情況。 疑云初現(xiàn) 第二天上午，老錢和小孫來(lái)到縣扶貧辦了解扶貧工作開(kāi)展情況。扶貧辦副主任老吳和項(xiàng)目科長(zhǎng)老鄭接待了審計(jì)組。吳副主任說(shuō)，扶貧辦沒(méi)有介入項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程，只負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的實(shí)施方案和最后的檢查驗(yàn)收；還說(shuō)，年初的時(shí)候，該單位因超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工獎(jiǎng)金等問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)受到了黨紀(jì)處分，所以他們單位今年以來(lái)更是加強(qiáng)了管理，扶貧資金的管理使用一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。鄭科長(zhǎng)連連附和老吳的說(shuō)法。 老錢和小孫聽(tīng)了吳副主任的情況介紹后，按照原有審計(jì)思路，給扶貧辦列出了資料清單，要求他們?cè)?span style="font-family: Times New Roman">3日內(nèi)將資料提交給審計(jì)組。3天后，未見(jiàn)資料蹤影。經(jīng)過(guò)幾番交鋒，鄭科長(zhǎng)終于在第５天帶了一大包資料來(lái)到審計(jì)組辦公室，但也沒(méi)有準(zhǔn)備齊全。到了第３周，扶貧辦終于將資料提交完畢。老錢認(rèn)真分析了扶貧辦提交的資料，發(fā)現(xiàn)最近兩年的389個(gè)扶貧項(xiàng)目中，有63個(gè)項(xiàng)目是一家名為“山外山”的建筑公司承建。從資料上看，這家公司不是縣內(nèi)的企業(yè)，這些項(xiàng)目的投資金額都沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)，這家外地公司為什么能在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承建63個(gè)扶貧項(xiàng)目呢？ 鎖定目標(biāo) 根據(jù)分析資料掌握的情況，老錢安排小孫把“山外山”公司承建的63個(gè)扶貧項(xiàng)目整理成電子表格，列出了項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等情況，再通知扶貧辦將這些項(xiàng)目的實(shí)施方案、施工合同、驗(yàn)收資料、付款憑據(jù)等資料提交審計(jì)組。又經(jīng)過(guò)多次催促和１周的等待，扶貧辦交來(lái)了相關(guān)項(xiàng)目資料。審計(jì)組通過(guò)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)“山外山”公司委托的項(xiàng)目施工代理人有周某某、王某某、馮某某等３人，３人代理的項(xiàng)目分別為18項(xiàng)、22項(xiàng)和23項(xiàng)；這些項(xiàng)目的工程款沒(méi)有支付給“山外山”公司，而是直接支付給了這３人。 老錢決定先隨機(jī)檢查其中的沙河鄉(xiāng)大寬村扶貧公路改建項(xiàng)目的實(shí)施情況，沙河鄉(xiāng)的陳副鄉(xiāng)長(zhǎng)專程陪審計(jì)組一行前往。從資料上看，該項(xiàng)目由“山外山”公司委托王某某組織實(shí)施，工程款也是由沙河鄉(xiāng)政府直接劃給了王某某；該項(xiàng)目是由縣扶貧辦周主任帶隊(duì)檢查驗(yàn)收確認(rèn)合格的。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)觀察，發(fā)現(xiàn)該公路的邊溝和路面已多處毀壞，特別是有7處公路堡坎未修建！陳副鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)調(diào)整到其他村社的公路項(xiàng)目中去了，具體調(diào)整到了哪個(gè)村不清楚，要回去了解后才知道。 回到沙河鄉(xiāng)政府，陳副鄉(xiāng)長(zhǎng)找來(lái)了工作人員，說(shuō)調(diào)整到花園村的扶貧公路建設(shè)中去了。之前，老錢已詳細(xì)了解了沙河鄉(xiāng)近幾年的扶貧項(xiàng)目情況，知道花園村公路也是當(dāng)年的扶貧項(xiàng)目。老錢打斷了工作人員的介紹，厲聲問(wèn)道：“花園村公路也是扶貧項(xiàng)目，那7處堡坎到底修在哪里了？”最后，陳副鄉(xiāng)長(zhǎng)不得不承認(rèn)那7處堡坎未修建?；氐睫k公室，小孫通過(guò)審查項(xiàng)目《實(shí)施方案》，查明這7處公路堡坎的建設(shè)規(guī)模為280立方米，沙河鄉(xiāng)為此多付工程款84000元。 探尋幕后 明明知道王某某在這個(gè)項(xiàng)目中沒(méi)有完成建設(shè)內(nèi)容，周主任為什么冒著風(fēng)險(xiǎn)簽字確認(rèn)工程合格呢？周某某、王某某、馮某某這３人與周主任有沒(méi)有什么特殊的關(guān)系呢？ 老錢決定再到沙河鄉(xiāng)大寬村去一趟，在沒(méi)有政府工作人員陪同的情況下，進(jìn)一步找當(dāng)?shù)卮迕窳私馇闆r。但是到底找誰(shuí)呢？老錢和小孫以檢查沙河鄉(xiāng)會(huì)計(jì)賬務(wù)資料為由，單獨(dú)來(lái)到該鄉(xiāng)財(cái)政所。經(jīng)過(guò)和財(cái)政所會(huì)計(jì)人員的攀談，了解到大寬村剛在2012年調(diào)整了村干部，原村黨支部褚書記是位有著３０多年黨齡的老黨員，為人正直，現(xiàn)因年齡原因不再擔(dān)任村黨支部書記職務(wù)。 就是他！老錢不動(dòng)聲色，再次來(lái)到大寬村，找到了褚書記。老錢和小孫說(shuō)明來(lái)意，褚書記非常配合，介紹了該項(xiàng)目的相關(guān)情況。褚書記說(shuō)：“大寬村的扶貧公路是王某某承包的，轉(zhuǎn)包給了當(dāng)?shù)厝诵l(wèi)某某；對(duì)大寬扶貧公路建設(shè)質(zhì)量不好的問(wèn)題，周邊村民都是知道的，只是敢怒不敢言”。褚書記還說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)王某某是縣扶貧辦周主任的妹夫”。最后，褚書記義憤填膺地說(shuō)：“我們黨和政府投入這么多的扶貧資金，沒(méi)有扶持到真正的貧困群眾，反而讓那些有權(quán)有勢(shì)的人發(fā)了財(cái)，就應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，讓他們不敢貪，貪了的必須吐出來(lái)！” 聽(tīng)了褚書記的介紹，老錢分析認(rèn)為，此事項(xiàng)極可能是周主任伙同親戚承攬扶貧項(xiàng)目工程弄虛作假，從中謀取非法利益。但是該如何確認(rèn)周主任、周某某、王某某、馮某某之間的關(guān)系呢？ 老錢及時(shí)向趙處長(zhǎng)匯報(bào)了上述情況。趙處長(zhǎng)指出：周主任屬于縣管干部，縣委組織部的干部檔案上就有他的家庭成員關(guān)系情況。于是，老錢和小孫來(lái)到縣委組織部查閱了周主任的個(gè)人檔案，查明周某某是周主任的弟弟，王某某是周主任的妹夫，但沒(méi)能查清馮某某與周某某的關(guān)系。在檔案中發(fā)現(xiàn)周主任的妻子也姓馮，那她與馮某某又是什么關(guān)系呢？ 乘勝追擊 老錢和小孫決定再分別抽查周某某和馮某某負(fù)責(zé)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目的建設(shè)情況。二人來(lái)到該縣銀廠鎮(zhèn)大坪村，實(shí)地查看馮某某實(shí)施的該村大院子扶貧堡坎項(xiàng)目建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目堡坎實(shí)際少建了150立方米，造成銀廠鎮(zhèn)多付工程款45000元。二人又抽查了周某某負(fù)責(zé)組織實(shí)施的馬家鎮(zhèn)小林村人行便道建設(shè)情況，查明該項(xiàng)目多付工程款74520元。 這３個(gè)人共實(shí)施了63個(gè)扶貧項(xiàng)目，審計(jì)組只有2人，要在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)全部核查一遍是肯定不行的，那下一步怎么辦呢？鄉(xiāng)政府為什么會(huì)把這些項(xiàng)目發(fā)包給馮某某等3人呢？審計(jì)組找到了鄉(xiāng)黨委蔣書記，了解相關(guān)情況。面對(duì)審計(jì)組的詢問(wèn)，蔣書記回答起來(lái)是有條不紊：“我們鄉(xiāng)在發(fā)包扶貧項(xiàng)目時(shí)，都是先公示項(xiàng)目，承包人看到公示資料后自行報(bào)名，然后經(jīng)鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)決定的”。審計(jì)組又找來(lái)另外兩個(gè)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，他們的回答和蔣書記基本一致，審計(jì)組沒(méi)有得到想要的結(jié)果。 老錢和小孫再次來(lái)到縣扶貧辦，發(fā)現(xiàn)縣扶貧辦還有一套會(huì)計(jì)賬，專門用于核算中國(guó)某基金會(huì)捐贈(zèng)的貧困地區(qū)“小橋工程”項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元，用于該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15座農(nóng)村便民橋建設(shè)。通過(guò)審查項(xiàng)目資料，發(fā)現(xiàn)縣扶貧辦將11座便民橋直接發(fā)包給王某某和馮某某，工程總投資89萬(wàn)元，以上項(xiàng)目工程款已支付完畢。 老錢決定和周某某、王某某、馮某某這3人直接見(jiàn)面，尋找突破口。幾天后，３人陸續(xù)來(lái)到了審計(jì)組辦公室，都否認(rèn)未完成工程量的問(wèn)題，直到老錢拿出了經(jīng)鄉(xiāng)政府簽字蓋章的證據(jù)時(shí)，３人才不得不承認(rèn)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但是對(duì)于未抽查到的項(xiàng)目，３人均否認(rèn)存在類似問(wèn)題。最后，老錢裝作漫不經(jīng)心地問(wèn)馮某某，“老馮是你什么人??？”老錢口中所稱老馮，是周主任妻子的姓名。馮某某未加思索，隨口回答:“是我大姐”。至此，周某某、王某某、馮某某這３人與周主任的關(guān)系已完全清楚。 是該和周主任過(guò)招的時(shí)候了！面對(duì)審計(jì)組的詢問(wèn)，周主任侃侃而談，但對(duì)審計(jì)組提出的問(wèn)題總是避重就輕，不作正面回答。老錢再三提醒，他才端正了態(tài)度，承認(rèn)“小橋工程”項(xiàng)目是他通知馮某某等人來(lái)議標(biāo)的。周主任還承認(rèn)：“由我?guī)ш?duì)驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，驗(yàn)收方法是目測(cè)估計(jì)，沒(méi)有按照《實(shí)施方案》規(guī)定的內(nèi)容分項(xiàng)目驗(yàn)收”，但堅(jiān)決否認(rèn)知道馮某某等３人承建其他扶貧項(xiàng)目的事情。 真相大白 馮某某等３人承建了這么多的扶貧項(xiàng)目，抽查的項(xiàng)目都存在少完成工程量的問(wèn)題，其項(xiàng)目又都經(jīng)過(guò)縣扶貧辦驗(yàn)收合格；周主任作為縣扶貧辦的主要負(fù)責(zé)人，他和他的家人在其中有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系呢？老錢安排小孫提取了馮某某等３人和周主任及其家人的身份信息，然后到相關(guān)銀行提取了周主任及其家人的個(gè)人賬戶資料，仔細(xì)審查了其個(gè)人賬戶上的資金往來(lái)情況。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的分析、核對(duì)工作，終于找到了馮某某在其個(gè)人賬戶上轉(zhuǎn)出資金5萬(wàn)元到周主任兒子小周的個(gè)人賬戶上。 至此，周主任涉嫌以權(quán)謀私收受賄賂的案件線索浮出水面。市審計(jì)局及時(shí)將案件線索移送紀(jì)委監(jiān)察局處理，后查明周主任共收受馮某等３人賄賂38萬(wàn)元，另外還收受韓某等人賄賂35萬(wàn)元;同時(shí)查明鄭科長(zhǎng)失職瀆職的違紀(jì)問(wèn)題。最終，周主任被法院判處有期徒刑9年，鄭科長(zhǎng)被監(jiān)察局給予行政記過(guò)處分，“靠山吃山”挖國(guó)家扶貧資金墻角的“蛀蟲”終于受到了應(yīng)有的懲罰。 （作者姓名：田茂林 單 位：重慶市審計(jì)局）
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