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【前言】2016年3月以來，甘肅省審計廳認(rèn)真貫徹落實審計署和省委、省政府的安排部署，著眼于率先實現(xiàn)重大政策措施貫徹落實跟蹤審計“全覆蓋”，以廳財政審計處牽頭，抽調(diào)廳機關(guān)和各市州、縣區(qū)審計人員組成審計組，采取上審下與交叉審相結(jié)合的方式，分兩組對全省13個市州（審計署駐蘭州特派辦審計省本級和蘭州市）貫徹落實重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計，每個市州現(xiàn)場參審人員至少25人（省廳人員10人，對應(yīng)交叉審計的市州審計局至少15人），現(xiàn)場審計時間30天左右。審計組人員多，分別來自于省、市州、縣區(qū)不同審計機關(guān)的不同處（科）室，審計任務(wù)涉及扶貧攻堅、積極財政、企業(yè)減負(fù)、“放管服”改革等政策和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、國土資源和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、文化旅游等領(lǐng)域的重大建設(shè)項目、重點資金，同時對當(dāng)?shù)卣斦罩Ъ?ldquo;三公”經(jīng)費等進(jìn)行審計調(diào)查；審計的市州地域跨度2000多公里，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、民族區(qū)域各不相同，審計任務(wù)繁重而艱巨，審計現(xiàn)場組織管理的難度令人生畏。 面對人員數(shù)量多、來源不一且不同市州不同組合的審計組團隊，面對審計內(nèi)容多、范圍廣、地域特色鮮明的審計任務(wù)，如何用有效的方法使審計組全體成員團結(jié)統(tǒng)一形成堅強有力、廉潔高效的戰(zhàn)斗團隊，是擺在廳黨組和審計組負(fù)責(zé)人面前的嚴(yán)峻課題。“政策審計工作延伸到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就要延伸到哪里，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)審計工作，實現(xiàn)黨建與審計工作有機融合、互促相長。”廳黨組書記、廳長白文暉同志一語中的給出了明確答案！ 臨時黨支部人員來自省、市州、縣區(qū)三級審計機關(guān)，但絕大多數(shù)都有一個共同的身份——中國共產(chǎn)黨黨員，有著共同的信仰、理想和價值觀。黨是一面旗幟，是指引前進(jìn)的指針，是凝聚力量的源泉，是鼓舞奮進(jìn)的號角。因此，廳黨組提出要在審計現(xiàn)場成立臨時黨支部，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與審計工作有機融合，用黨建統(tǒng)領(lǐng)政策審計工作。 建章立制構(gòu)筑堅實“堡壘” 成立審計組臨時黨支部，會不會真正發(fā)揮作用？審計項目進(jìn)點后，審計人員爭時間趕速度，甚至加班加點推進(jìn)審計項目，審計組臨時黨支部開展“兩學(xué)一做”教育活動，會不會加重審計人員的負(fù)擔(dān)，影響和耽誤審計進(jìn)度？審計組臨時黨支部如何約束管理黨員？許多審計人員都帶著懷疑甚至是抵觸的情緒。 廳財政審計處黨支部書記、處長崔思明同志是這次全省政策審計的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，他有著豐富的審計組織管理經(jīng)驗，深知臨時黨支部對審計一線工作的重要性，把建立臨時黨支部作為成立每一個市州審計組的首要任務(wù)。在每一個市州審計組進(jìn)點后，他都召開全體審計人員會議，宣講黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計事業(yè)發(fā)展的堅強保障，黨建工作與審計工作的關(guān)系，強調(diào)抓黨建和廉政建設(shè)，不但與審計工作并不矛盾，而且能促進(jìn)審計業(yè)務(wù)工作； 他找到市州審計局帶隊同志，傾聽意見建議，交流對審計一線黨建工作的認(rèn)識，耐心地講解基層黨建工作方法；并與部分審計人員面對面交談，打消他們的擔(dān)心和顧慮，化解他們的誤解和膚淺認(rèn)識。通過深入細(xì)致、耐心周到的工作，全體參審黨員充分認(rèn)識到了自身的使命感和責(zé)任感，許多同志感慨地說:“黨員沒有民族、地域、年齡、職位的區(qū)分，是黨員就應(yīng)該迅速成為一個團隊”，“黨員就是要成為審計工作的先鋒隊，就應(yīng)該在審計一線發(fā)揮先鋒模范作用”，“審計一線不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能沒有黨組織，不能沒有核心和戰(zhàn)斗堡壘”。 審計組臨時黨支部必須建立行之有效的管理制度才能保障發(fā)揮作用。審計組負(fù)責(zé)同志借鑒全國其他審計機關(guān)的做法和經(jīng)驗，按照開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的要求，建立健全了臨時黨支部書記和委員職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、民主議事制度、匯報溝通制度、考勤制度、廉審承諾制度等，根據(jù)審計任務(wù)制定了對應(yīng)的學(xué)習(xí)教育活動計劃，并將每一項任務(wù)落實到了具體人員身上。 就這樣，從政策審計一開始，審計組就成立了廳機關(guān)和市州、縣區(qū)審計人員共同組成的臨時黨支部，通過選舉成立支部委員會，形成了以省廳黨員為支部主體，配合審計的市州、縣區(qū)審計人員黨員為補充的流動臨時黨支部，把黨旗飄揚在審計一線。 
加強理論學(xué)習(xí)充實“正能量” 臨時黨支部的首要任務(wù)加強政治理論學(xué)習(xí)。提起政治理論學(xué)習(xí)，一些黨員覺得枯燥乏味，一些黨員認(rèn)為高深難懂，一些黨員認(rèn)為與己無關(guān)，一些黨員虛于應(yīng)付…… 黨員不喜歡政治理論學(xué)習(xí)的原因是什么？臨時黨支部認(rèn)真聽取參審黨員的意見建議，深入分析其中的原因：一方面，許多黨員重審計專業(yè)知識學(xué)習(xí)，輕政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)不學(xué)政治理論對工作沒有影響；另一方面，政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容與審計實踐契合不緊密，沒有研討發(fā)掘出對干部做人修身、干事創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和激勵，沒有從學(xué)習(xí)中汲取到力量和收益。臨時黨支部根據(jù)黨員干部的思想狀況，三管齊下抓政治理論學(xué)習(xí)。 強化黨員意識。黨支部成立之后，及時組織黨員研讀廳黨組關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的方案和有關(guān)會議精神，強調(diào)學(xué)習(xí)政治理論是黨員的基本任務(wù)，也是純潔黨性、修養(yǎng)道德的必修課，要求黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，增強四個意識，做到四講四有，帶頭沖在前面，起好模范帶頭作用，嚴(yán)守“八不準(zhǔn)審計紀(jì)律……”。 找準(zhǔn)學(xué)習(xí)切入點。臨時黨支部建立每周定期學(xué)習(xí)制度，按照廳機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)教育整頓活動安排，制訂學(xué)習(xí)計劃，圍繞政策審計工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話，黨的十八屆六中全會、全省審計工作座談會議和廳機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動動員大會精神，劉家義審計長“永葆赤子之心對黨絕對忠誠”的署名文章等內(nèi)容，解讀闡釋其中包含的修身做人做事的深刻道理與行為標(biāo)準(zhǔn)，蘊含的豐富哲理與高超智慧，體現(xiàn)的正義擔(dān)當(dāng)與責(zé)任使命，表達(dá)的發(fā)展方向和重點內(nèi)容，從思想上、黨性上“補鈣”，注入“正能量”。一些黨員說：“從來都覺得政治理論是空洞的，與個人沒有關(guān)系，現(xiàn)在才真正知道政治理論是理論中的精華，是修身齊家治國的經(jīng)典，也是做好審計工作的指南！” 激發(fā)思考加深理解。“學(xué)而不思則罔”。臨時黨支部明確提出：政治學(xué)習(xí)不是照本宣科，不是走過場、圖形式，為的是真正從思想上啟迪、行動上激勵、作風(fēng)上約束。臨時黨支部以“‘兩學(xué)一做’與政策審計”為主題深入開展研討交流，每位黨員都結(jié)合自身實際和學(xué)習(xí)情況，交流了對“兩學(xué)一做”與政策審計的深刻內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)與內(nèi)在聯(lián)系。在酒泉市政策審計現(xiàn)場，臨時黨支部全體黨員通過學(xué)習(xí)交流，一致認(rèn)為：“兩學(xué)一做”是對黨員的基本要求和任務(wù)，是當(dāng)好政策審計員的理論指導(dǎo)和精神之鈣，深入開展“兩學(xué)一做”能有效提升政策審計人員的政治素養(yǎng)、思想境界和政策理論水平，能切實鍛煉政策審計人員查核問題、分析現(xiàn)象和參謀決策能力，能積極帶動政策審計人員充實自我、完善修養(yǎng)和樹立形象。 高原黨課鼓勁加油 甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原邊緣，海拔3000米左右，是全省海拔最高的地區(qū)，也是一個以高原畜牧業(yè)為主的地區(qū)。這里有神奇的拉卜楞寺、美麗的桑科草原，也有美麗的瑪曲黃河濕地，還有充滿藏族風(fēng)情的民風(fēng)民俗。聽上去，這樣美麗的風(fēng)景令人神往。然而，迎接審計人員的不是美景美食，而是枯燥的賬表資料審核、數(shù)據(jù)計算、現(xiàn)場察勘，而最難熬的則是痛苦的高原反應(yīng)。 踏上甘南州合作市的土地，審計人員就感到太陽穴發(fā)脹，身體的體力削減了很多，坐下來就不想站起來，站起來就不想多走動。每當(dāng)夜晚，只覺得很困很瞌睡，很快就迷迷糊糊地睡著了，卻怎么也睡不踏實，到凌晨四五點鐘就醒來了，再也睡不著。白天的時候，感覺到頭脹頭痛頭暈。 廳黨組成員、副廳長魏煒時刻牽掛著審計人員，他托人給審計人員帶來了“紅景天膠囊”，幫助審計人員緩解高原反應(yīng)，更重要的是他親自到高原藏區(qū)，親切看望審計人員，并為臨時黨支部講黨課，帶來一份真誠而質(zhì)樸的關(guān)懷與鼓勵。 魏煒同志從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意義講起，結(jié)合自身實踐和理解，深入淺出的講授了“為什么學(xué)、為什么做，學(xué)什么、做什么，怎么學(xué)、怎么做”三個問題。他援引自身經(jīng)歷和先賢事例，深刻闡述了信仰的重要力量，是黨員就要把共產(chǎn)主義信仰擺在首位，像一個真正的黨員那樣學(xué)習(xí)和工作；黨員就要熟知黨的歷史，牢記黨的義務(wù)和權(quán)利，掌握黨的最新的施政綱領(lǐng)和方針政策，做黨的決策的堅定執(zhí)行者；學(xué)就要知行合一，做就要戮力篤行，努力做到政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實、廉政上嚴(yán)，兢兢業(yè)業(yè)做事、堂堂正正做人。 魏煒同志的一堂生動黨課，使臨時黨支部全體黨員受到了熱情鼓舞，在接下來的審計工作中，全體黨員帶著克服各種困難，在高原戰(zhàn)斗30多天，出色地完成了審計任務(wù)。 
多措并舉培升戰(zhàn)斗能力 這次政策審計組是以省廳抽調(diào)人員為班底，對應(yīng)交叉審計市州審計局人員配合，對全省13個市州逐個進(jìn)行審計，在實現(xiàn)政策審計“全覆蓋”的同時，也是期望通過以上帶下的方式對全省審計人員進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)。由于甘肅地域跨度大、經(jīng)濟發(fā)展程度不同、審計工作不平衡，交叉審計的市州審計局重視情況不一樣，審計人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊而又逐月變換是擺在臨時黨支部面前最棘手的問題。 每到一個新的地區(qū)，成立新的審計組，建立新的臨時黨支部，審計能力的培養(yǎng)和提升都是重中之重。為此，臨時黨支部根據(jù)審計人員的業(yè)務(wù)能力狀況，分析能力不足的原則，有針對性的制定對策，采取“輔、培、提、研、帶”五項措施短時期內(nèi)培養(yǎng)和提升審計人員的業(yè)務(wù)能力。 “輔”——制作審計資料包，提供技術(shù)支撐。臨時黨支部負(fù)責(zé)人將審計署下發(fā)的有關(guān)政策審計的文件、歷次審計的報告、審計所涉及的法律法規(guī)、審計方案、審計底稿、取證單及報告模板、地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及重點項目、財政收支數(shù)據(jù)、審計方法案例等相關(guān)資料做成文件包，并根據(jù)實踐不斷完善，發(fā)放給每一個審計人員，使每位審計人員都有一個資料庫和智囊。 “培”——集中開展培訓(xùn)，傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗。臨時黨支部精心安排培訓(xùn)人員和培訓(xùn)內(nèi)容，集中2天左右的時間，安排審計經(jīng)驗豐富的黨員講解審計思路、原則、任務(wù)、方法和要求，傳授審計經(jīng)驗和注意事項，并實時現(xiàn)場互動交流，討論細(xì)化相關(guān)政策審計的方案，使全體審計人員明確審什么、怎么審，很快地進(jìn)入角色。 “提”——提升審計站位，強化監(jiān)督職責(zé)。臨時黨支部通過觀察和分析發(fā)現(xiàn)：基層審計人員審計能力不強的最根本原因是職責(zé)定位和審計站位較低，滿足于查一些表面問題應(yīng)付差事，或者遇到深層次、敏感問題經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)打招呼；經(jīng)常站在基層機關(guān)的角度想問題，對一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象司空見慣，對基層一些騙取套取、擠占挪用現(xiàn)象不以為然。對此，臨時黨支部逢會必講三個站位，即站在省政府的角度審核行為，站在政策決策的角度審核成效，站在老百姓的角度審核利益。通過三個站位使市州、縣區(qū)審計人員拔高思維，提升判斷問題、分析問題和提出建議的能力。 “研”——定期研討交流，互相促進(jìn)提高。臨時黨支部每三天召開審計情況通報會，各審計小組審計人員提出一個行業(yè)性、典型性問題，講述審計過程、問題定性、審計建議，全體審計人員進(jìn)行討論交流。同時，省廳兩個審計組在相鄰市州審計時，就近召開座談會交流經(jīng)驗做法。如在張掖市和酒泉市審計期間，兩個臨時黨支部加強溝通互動，利用休息時間召開座談會，互相通報審計工作情況，交流審計思路和方法，探討審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和建議等操作規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步明確審計思路，提高政策審計的針對性、實效性和規(guī)范性。 “帶”——發(fā)揮模范作用，積極傳幫帶。臨時黨支部將省廳業(yè)務(wù)能力強的黨員擔(dān)任審計小組長，帶領(lǐng)2至3名市州、縣區(qū)審計人員開展工作，審計底稿、審計取證單由組長審核把關(guān)，層層落實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，以提升審計能力保障審計質(zhì)量。 通過多項措施綜合運用，經(jīng)過短短的一個月現(xiàn)場審計，每位市州、縣區(qū)參審人員都在思想認(rèn)識、政策理論、審計思路、技術(shù)方法、紀(jì)律作風(fēng)方面有了質(zhì)的躍升。 重溫誓詞堅定理想信念 “我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，……隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”無論是在習(xí)仲勛等老一輩革命家創(chuàng)立革命地慶陽市南梁鎮(zhèn)，還是在紅西路軍浴血鏖戰(zhàn)的河西走廊，審計組臨時黨支部所到之處，都利用休息時間組織全體審計人員瞻仰革命先烈的光輝業(yè)績，面向紀(jì)念碑重溫入學(xué)誓詞。 在紀(jì)念長征勝利80周年之際，酒泉市、張掖市審計組臨時黨支部利用休息時間，組織全體黨員赴高臺縣紅軍西路軍烈士紀(jì)念館開展黨性實踐活動。全體黨員向革命烈士紀(jì)念碑敬獻(xiàn)了花籃，面對黨旗和革命先烈再次莊嚴(yán)宣讀入黨誓詞，并瞻仰了紅西路軍浴血奮戰(zhàn)的革命功績，參觀烈士紀(jì)念館。通過實地教育，全體黨員加深了對紅西路浴血河西走廊的悲壯歷史和革命貢獻(xiàn)的認(rèn)識，進(jìn)一步了解中國共產(chǎn)黨人對中國特色革命道路百折不撓、氣壯山河的奉獻(xiàn)精神，從內(nèi)心深處激勵黨員的自豪感和使命感，倍加珍惜無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來的美好生活，銘記老一輩無產(chǎn)階級革命先驅(qū)的豐功偉績，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行“兩學(xué)一做”，把革命先輩勇于獻(xiàn)身、不畏艱難險阻的精神在政策審計崗位上進(jìn)一步發(fā)揚光大，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。 
深入開展批評與自我批評 在審計完第4個市州后，新成立的嘉峪關(guān)市審計級臨時黨支部就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前審計人員面臨的最大危險和陷阱是驕傲。審計人員由于處于監(jiān)督地位，擁有對違紀(jì)違規(guī)問題的裁判權(quán)，被審計單位出于對黨紀(jì)國法的敬畏和其他一些目的，對審計人員一味的奉承與夸獎，使一些審計人員熱昏頭腦變得自大、自是、自恃，作風(fēng)漂浮、態(tài)度傲慢等苗頭性問題出現(xiàn)。針對這一現(xiàn)象，審計組臨時黨支部決定召開組織生活會，通過開展批評與自我批評使全體黨員率先冷靜起來，清醒認(rèn)識自己的職業(yè)、職責(zé)和任務(wù)、使命，做一名合格黨員、合格審計人。 審計組臨時黨支部嚴(yán)格按照組織生活會的有關(guān)要求，做了充分準(zhǔn)備工作。制作了調(diào)查問卷，通過當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)向所有被審計單位征求意見建議，同時征求全體審計人員的意見建議。共向被審計單位發(fā)放調(diào)查問卷69份，收到69份；審計組成員提交意見建議16份，梳理歸類為7個方面。臨時黨支部書記與支部成員、支部成員與黨員之間廣泛開展談心交流，談思想和學(xué)習(xí)，談工作和作風(fēng)，互相交心、溝通思想。黨支部對征求到的意見建議即知即改，針對提出的改善飯菜質(zhì)量、豐富業(yè)余活動、關(guān)注身心健康等建議，及時進(jìn)行了整改，利用休息時間組織開展了5次文體健身活動。 組織生活會上，黨支部書記張保忠現(xiàn)場領(lǐng)學(xué)了十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨支部副書記陳維文同志作的《關(guān)于批評與自我批評》的專題黨課輔導(dǎo)，通報了征求被審計單位、支部黨員意見建議及整改情況。全體黨員坦誠相見、直面問題，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評與自我批評，有的認(rèn)識到自己對理論學(xué)習(xí)重視不夠、知識和能力有所欠缺，有的剖析自己在言行細(xì)節(jié)方面不夠注意，有的檢查自己工作思路和方法還有待提高……。全體黨員都對照合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)查找了思想上、工作上、作風(fēng)上、廉政上存在的問題和不足，剖析了產(chǎn)生問題的原因，提出了改進(jìn)的方向和措施。通過召開組織生活會，全體黨員進(jìn)行了一次有效地溝通，增強了彼此了解，認(rèn)識到了自己在思想和工作中存在的問題，提高了思想覺悟，起到了“紅臉出汗、排毒祛病”的作用，進(jìn)一步提升了全體黨員的黨性觀念和宗旨意識，使得工作更加扎實、作風(fēng)更加樸實。 堅強堡壘培養(yǎng)頑強作風(fēng) “徐建國處長，你也來加班?。?rdquo;“政策審計面廣量大任務(wù)重，我趁晚上把審計底稿和取證單做好，明天被審計單位的人來要簽字蓋章呢。”在隴南、定西等政策審計組辦公的會議室內(nèi)，每天到深夜十一點，審計人員都在加班，有的在電腦上搜索資料，有的在翻閱被審計單位送來的一大箱的項目資料、會計憑證，有的兩三個人圍在一起研究如何對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行深入檢查，探討審計查出問題的產(chǎn)生原因、問題定性和處理意見…… “你們的敬業(yè)精神真的讓人很敬佩，天天晚上都加班，而且是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加班，你們一邊開展學(xué)習(xí)教育活動，一邊審計項目，一個月做的事情差不多要頂上我們一年的了！”“這是新常態(tài)新任務(wù)新要求，作為共產(chǎn)黨員就得吃苦在前、奉獻(xiàn)在前，用工作成績來衡量黨性，對照廳黨組提出的‘強精實嚴(yán)’要求，我們還得繼續(xù)加油才行！”這是甘南州合作市審計局李小亮副局長與審計組臨時黨支部負(fù)責(zé)同志的對話。 【結(jié)束語】自今年3月份以來，甘肅省審計廳在政策審計一線建立臨時黨支部，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動延伸到審計一線，實現(xiàn)黨支部活動全員、全方位、全過程覆蓋。2016年，甘肅省審計廳共組織組織240多人次對天水市等13個市州及所屬23個縣區(qū)進(jìn)行了審計，共抽查部門單位1033個、項目2018個，涉及資金1092.98億元，共發(fā)現(xiàn)問題1983個。由通過跟蹤審計和督促整改，促進(jìn)重大建設(shè)項目開工、加快實施進(jìn)度286個，財政資金統(tǒng)籌使用和撥付到位23.41億元，簡政放權(quán)57項，推動重大政策落實69項，建立健全制度111項，給予誡勉談話等處理2243人、黨紀(jì)政紀(jì)處分1074人，免職、降級、辭退、調(diào)離原崗位等281人。通過連續(xù)對13個市州的審計實踐，臨時黨支部為審計工作提供組織保障、精神家園，成為了堅強的戰(zhàn)斗堡壘；黨員在審計一線攻堅克難、表率引領(lǐng)，取得了非常明顯的成效，鮮艷的黨旗在審計現(xiàn)場高高飄揚并放射出了燦爛的光輝！ （作者姓名：張保忠 單位：甘肅省審計廳財政審計處）
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