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新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。對(duì)口支援新疆工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，上海從2010年起，對(duì)口支援新疆喀什地區(qū)莎車(chē)、澤普、葉城、巴楚四縣。截至2016年9月底，共投入援疆資金100多億元，共完成援疆項(xiàng)目700多項(xiàng)。已完成并交付使用的“交鑰匙”項(xiàng)目，獲得了“白玉蘭獎(jiǎng)”、“天山杯”、“昆侖杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)，莎車(chē)縣圖文信息綜合服務(wù)中心項(xiàng)目還獲得了“中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)”。 對(duì)口援疆工作取得階段性成績(jī)的背后，有一股重要力量跟緊對(duì)口援疆工作的進(jìn)程，緊緊盯住資金流向和項(xiàng)目建設(shè)，確保資金管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序、高效廉潔和公開(kāi)透明。這就是上海市審計(jì)局開(kāi)展的跟蹤審計(jì)。 思想到位 行動(dòng)有序 勇?lián)檶徲?jì)重任 上百億的資金和項(xiàng)目，激發(fā)審計(jì)人的使命和責(zé)任。圍繞中央決策部署和上海市委市政府安排，按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求，及時(shí)成立了對(duì)口援疆項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)、中央新疆工作座談會(huì)精神等，充分認(rèn)識(shí)對(duì)口支援新疆工作的重大意義，充分認(rèn)識(shí)做好審計(jì)工作推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大意義，自覺(jué)服從、服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，站在歷史發(fā)展的高度，勇?lián)厝危袑?shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。 12次赴喀什，對(duì)援疆資金和項(xiàng)目開(kāi)展分階段全過(guò)程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署有關(guān)要求和精神，制定了援疆跟蹤審計(jì)工作方案，以資金為主線，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，貫穿“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，重在質(zhì)量”的原則，開(kāi)展分階段全過(guò)程跟蹤審計(jì)。2010年以來(lái)，共派出12個(gè)審計(jì)組、49人次、813人日遠(yuǎn)赴新疆喀什審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的規(guī)范性和效益性，關(guān)注項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期和項(xiàng)目建設(shè)效果，及時(shí)揭示援疆資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，研究提出防范措施與建議，促進(jìn)中央相關(guān)政策和上海對(duì)口支援各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。 
遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng) 精準(zhǔn)實(shí)施 持續(xù)注視著援疆資金的動(dòng)向 上海對(duì)口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項(xiàng)目，具有資金量大(年均18多億元)、距離遠(yuǎn)(上海與喀什相距約5000多公里)、范圍廣(喀什地區(qū)1個(gè)指揮部、還有4個(gè)縣分指揮部，指揮部之間也有二、三百公里的距離)、時(shí)間長(zhǎng)(新一輪援疆時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)10年)等特點(diǎn)。為了確保對(duì)上海援疆資金和項(xiàng)目的有效審計(jì)監(jiān)督，上海市審計(jì)局依托“金審工程”，采用跟蹤審計(jì)與竣工決算審計(jì)相結(jié)合、遠(yuǎn)程審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，充分利用信息化技術(shù)手段，初步建立并實(shí)施對(duì)援疆資金和項(xiàng)目的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對(duì)所有的援疆資金都進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督的鏈條由縣財(cái)政延伸到各主管部門(mén)。通過(guò)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)審計(jì)關(guān)口前移，更及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)援疆資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和漏洞，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能分析、自動(dòng)示警”等功能，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實(shí)提高了審計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。 
背對(duì)背審計(jì) 面對(duì)面交流 為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障 依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)?？陀^公正，實(shí)事求是，揭示援疆資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。2010年以來(lái)，出具跟蹤審計(jì)報(bào)告、竣工決算審計(jì)報(bào)告12份，揭示了援疆項(xiàng)目資金滯留、項(xiàng)目建設(shè)程序不完善、建設(shè)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，注重從機(jī)制體制制度層面分析原因，提出建議，促進(jìn)完善制度和推動(dòng)深化改革。前方指揮部會(huì)同四縣政府及相關(guān)部門(mén)，積極采納審計(jì)建議，落實(shí)整改，完善相關(guān)程序和制度，確保援疆資金有效使用，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。 架起兩地溝通交流的橋梁。上海市審計(jì)局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)先后10次到新疆喀什四縣實(shí)地調(diào)研，把握對(duì)口援建項(xiàng)目的總體規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展等情況，并多次與上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部、新疆自治區(qū)審計(jì)廳、喀什地區(qū)及四縣審計(jì)局溝通協(xié)調(diào)援疆審計(jì)工作，為整合兩地審計(jì)資源，合理確定審計(jì)方式、統(tǒng)籌安排審計(jì)力量、推進(jìn)援疆審計(jì)工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)與前方指揮部協(xié)商，2011年至2013年間，選送兩名優(yōu)秀審計(jì)干部到前方指揮部掛職鍛煉，2014年，選送一名優(yōu)秀審計(jì)干部任喀什地區(qū)審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)，直接參與援疆工作，幫助前方指揮部完善管理制度，規(guī)范操作流程，指導(dǎo)有關(guān)建設(shè)管理單位規(guī)范建設(shè)程序、強(qiáng)化投資控制和資金管理。同時(shí)，加強(qiáng)了審計(jì)工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2011年、2013年、2015年，喀什地區(qū)及各縣審計(jì)機(jī)關(guān)共69人，3次來(lái)滬進(jìn)行工作交流。 審計(jì)成果碩果滿枝。跟蹤審計(jì)結(jié)果表明：上海對(duì)口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項(xiàng)目為當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，對(duì)鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著重要意義。通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，規(guī)范了上海援疆資金的管理使用，強(qiáng)化了援疆項(xiàng)目的建設(shè)管理、質(zhì)量管理和安全管理，不斷提高了援疆資金使用效益和投資項(xiàng)目管理水平。前方指揮部先后制定和完善了《上海市援疆項(xiàng)目管理暫行辦法》《上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部援疆資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，確保援疆資金管理和援疆項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范有序推進(jìn)。 
在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的征程中，上海市審計(jì)局將在審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合上海對(duì)口援疆工作的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與喀什地區(qū)及受援四縣審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤審計(jì)工作，為新疆建設(shè)發(fā)展的美麗畫(huà)卷上留下審計(jì)的色彩。 （作者姓名：翟照艷 王繼軍 單位：上海市審計(jì)局）
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