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圖為審計人員在現(xiàn)場調(diào)查了解水環(huán)境狀況對農(nóng)作物的影響 南通市位于長江入海處，南瀕長江，東臨黃海，境內(nèi)土地肥沃，河道縱橫，擁有水、土地、海洋、灘涂等得天獨厚的自然資源。近年來，南通在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度重視生態(tài)保護和環(huán)境治理工作。自2014年起，為密切關(guān)注與資源環(huán)境保護相關(guān)的政策措施和資金項目情況，推動資源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護，南通開始探索地方黨政領導干部資源環(huán)境責任審計，2016年又在此基礎上推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。通過3年的探索實踐，此項工作在南通已呈常態(tài)，審計為服務綠色發(fā)展，呵護南通碧水藍天作出了積極貢獻。 敢想敢做，不等不靠 早在2013年年初，南通市審計局便著手總結(jié)歷年來開展環(huán)保審計項目的經(jīng)驗，啟動地方黨政領導干部資源環(huán)境責任審計課題研究，成果得到中國審計學會、江蘇省審計學會認可，《中國審計》雜志刊發(fā)研究論文，為下一步的實踐打下堅實的理論基礎。 黨的十八屆三中全會正式提出關(guān)于“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”的要求，南通市審計局根據(jù)市領導相關(guān)要求，決定不等不靠，先行先試。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，起草了《關(guān)于開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見（試行）》，并于2014年8月提請市委、市政府出臺。這一步走在了全國前列。 同時，該局迅速結(jié)合意見要求，在全省率先試點，對海安縣黨政主要領導干部實施經(jīng)濟責任審計時同步開展資源環(huán)境責任審計。試點工作獲得上級審計機關(guān)的高度肯定，江蘇省審計廳先后兩次在南通召開現(xiàn)場會推廣試點經(jīng)驗。 試點成功，加快了市政府對相關(guān)機制的完善，將自然資源資產(chǎn)離任審計納入《南通市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2015~2020）》，同時將生態(tài)文明建設列入干部績效考核指標體系，要求結(jié)合領導干部經(jīng)濟責任審計，同步實行自然資源資產(chǎn)離任審計與終身責任追究。2016年初，南通市出臺的《南通市生態(tài)文明建設工程考核辦法（試行）》和實施細則再次明確，繼續(xù)推進領導干部資源環(huán)境責任審計工作。 至此，南通已建立起相對完整的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制，為此項工作的常態(tài)化奠定了堅實的制度基礎。繼海安試點成功之后，該局又順利實施了對所屬海門市、如東縣兩個縣（市）黨委主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。 
圖為審計人員現(xiàn)場查看如東長沙鎮(zhèn)金榮養(yǎng)豬場糞污處理情況 周密計劃，不折不扣 “領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一個全新的審計模式、審計領域，對審計工作的組織程度是一種考驗。”為此，該局黨組注重優(yōu)化人力資源配置，抽調(diào)局財務、工程、計算機審計人員，組成聯(lián)合審計組，根據(jù)專業(yè)特長分配審計事項。同時積極完善“聯(lián)合審計”的模式，主動征求環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、發(fā)改委、經(jīng)信委等資源環(huán)境管理職能部門的意見，專題討論修改完善審計方案、審計報告等。 制定周密的審計方案是成功的一半，該局下足了功夫做細做實方案，實施方案提交局長辦公會專題研究。圍繞南通濱江臨海、擁有“黃金海岸”與“黃金水道”的區(qū)位特點，在突出對土地、水等自然資源開發(fā)利用與保護情況審計的基礎上，加大對海洋、灘涂、岸線等資源審計的探索力度；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的特點，重點關(guān)注化工園區(qū)整治等生態(tài)環(huán)境治理情況，從資源節(jié)約高效利用、陸海統(tǒng)籌、環(huán)境保護等政策執(zhí)行方面進行關(guān)注。結(jié)合領導干部的崗位職責特點，以干部履職為主線，有針對性地組織實施，全面審計領導干部任職期間主要資源使用、消耗情況以及環(huán)境損害、保護情況等。 為達到審計方案預期的效果，該局突出審計技術(shù)的創(chuàng)新，使用信息化方法對大量水環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析、注重現(xiàn)場取樣分析；在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，收集整合涉及發(fā)改委、工商、稅收征管、土地管理、環(huán)境保護等領域的業(yè)務數(shù)據(jù)，通過分析判斷，選準專題，找準切入點，發(fā)現(xiàn)問題線索；重視“在線監(jiān)測法”的使用，大膽利用在線監(jiān)測設備和系統(tǒng)，如空氣監(jiān)測系統(tǒng)、排污監(jiān)測系統(tǒng)、Google地圖等，進行必要的在線監(jiān)測，以取得第一手數(shù)據(jù)。在此基礎上，進一步查找問題，作出分析評價。 
圖為審計人員與環(huán)保部門聯(lián)合開展尾水水質(zhì)檢測 把準方向，不疾不徐 該局堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行”的原則，在具體操作中不求全面出擊，不圖全面開花，而是把準自然資源資產(chǎn)離任審計工作的發(fā)展方向，著力解決“評價”和“定責”兩個重點難點，穩(wěn)步推進此項工作。 針對“如何評價”這個難點，該局緊扣資源環(huán)境政策執(zhí)行情況、資源環(huán)境責任履職情況、生態(tài)保護資金投入績效情況三個重點，結(jié)合南通實際，突出資源（資金）、政策、管理、項目四大要素，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復和效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、環(huán)保能力保障六個方面修改完善了評價指標，并針對實際情況，對《關(guān)于開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見（試行）》中部分指標進行了增減，從23個拓展為26個。指標分定性和定量兩個方面，按重要性原則分為重要性指標和一般性指標。審計圍繞以上指標，對相關(guān)內(nèi)容進行審計分析，力爭全面、客觀評價履職情況。 與此同時，該局嚴格執(zhí)行“一事定雙責”規(guī)定，制定了《南通市經(jīng)濟責任審計重要事項責任界定意見》，將地方黨政主要領導干部因資源利用、環(huán)境保護工作不到位造成嚴重后果的作為重要事項，并對責任界定提出了明確的指導意見。三年來，該局圍繞長江生態(tài)保護、入江入海河流治理、化工行業(yè)整治等重點，共揭示接受審計的三個地區(qū)相關(guān)問題66條，定領導干部負管理責任12條，負領導責任18條，審計報告產(chǎn)生的轟動效應越來越強烈。（黃山杉 朱文濤）
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