| 6月29日下午，劉家義審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告對重點流域水污染防治資金等多項專項資金閑置浪費、重點流域水污染防治規(guī)劃相關(guān)項目建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題進(jìn)行了揭示，也客觀公允地提出了進(jìn)一步提高環(huán)保資金使用效益，完善水污染防治相關(guān)政策和管理體制，加快推進(jìn)《水污染防治規(guī)劃》項目實施的措施建議。對于審計指出的問題，相關(guān)部門表示，正在研究完善制度，采取措施對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改糾正，加快項目建設(shè)進(jìn)度和閑置資金的使用。 黨的十八大以來，生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展成為國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主旋律。而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。對此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟新常態(tài)之下，一方面是部分企業(yè)在經(jīng)濟下行壓力下面臨著“要生存還是要環(huán)保”的抉擇，另一方面是公眾對環(huán)境質(zhì)量需求的日益增加，與環(huán)境相關(guān)的突發(fā)事件很輕易地就能成為一時熱點，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅戰(zhàn)”進(jìn)入新的階段，水污染防治由于淡水資源的稀缺和與大眾生活的緊密相關(guān)，正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也暴露出諸多問題，如水污染防治規(guī)劃項目實施狀況較差、控制目標(biāo)沒有達(dá)到、投資額不能到位、項目實施率較低、企業(yè)超標(biāo)排放等。水環(huán)境保護治理是一項涉及面廣、綜合性強、資金投入大、見效慢的長期工程，而由于體制機制方面的原因，部分地區(qū)存在“九龍治水”情況，水污染防治涉及部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。據(jù)筆者所了解的情況來看，以建設(shè)一家污水處理廠為例，選址和規(guī)模是由國土、規(guī)劃部門確定，主體工程是當(dāng)?shù)卣蛘呷谫Y平臺為業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)，污水管網(wǎng)是市政部門建設(shè)，驗收和監(jiān)測是環(huán)保部門，各個環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成污水處理廠進(jìn)度緩慢或者建成后低負(fù)荷運轉(zhuǎn)。所幸的是，這些問題在今年的審計工作報告中都被審計機關(guān)及時地揭示了出來，并開出了行之有效的“藥方”。 根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國水環(huán)境審計工作于20世紀(jì)90年代興起，雖起步較晚，但發(fā)展較快。從審計工作報告可以看出，水環(huán)境審計工作的方式和重點，正在由財務(wù)合規(guī)性審計向環(huán)境績效審計轉(zhuǎn)變，審計的內(nèi)容更加細(xì)致化、專業(yè)化，審計覆蓋面也在逐漸擴大。筆者相信，依托該項審計，必將促使水污染防治相關(guān)政策和管理體制進(jìn)一步完善，保障水污染防治資金依法依規(guī)使用，提高資金使用效益，加快水污染防治項目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門合作，進(jìn)一步減少資金浪費和閑置。作為社會公眾，我們樂見審計機關(guān)采取更為有效的措施，在水環(huán)境審計這一領(lǐng)域“大有所為”，為大家的“青山綠水”再操操心。比如，積極嘗試對被審計單位的污水在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行審計，圍繞系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的完整性、可靠性，以及在線監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計、運行管理是否符合有關(guān)內(nèi)控制度的要求等方面進(jìn)行檢查，看一看測試監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確率、檢查廢水流量設(shè)備的比對監(jiān)測情況、測試廢水采樣頻率在線監(jiān)控系統(tǒng)否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 最后，筆者認(rèn)為，水污染防治項目建設(shè)緩慢、水環(huán)境保護專項資金閑置等問題其實只是我國水污染防治進(jìn)程的一個表象，在它背后存在的一個真正問題是，在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，我國政府還未能在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展間找到平衡點，這需要其積極改變舊理念，適應(yīng)新常態(tài)，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟培育新增長點，形成新競爭力，通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量，提高人民生活水平。環(huán)境審計作為國家治理特別是環(huán)境治理的一個重要組成部分，在這個過程中獨立、客觀地承擔(dān)著監(jiān)督和評價的職能，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們對審計機關(guān)為此付出的不懈努力，應(yīng)該毫不吝嗇地“點個贊”，同時，我們也期待他們采取更多務(wù)實、有效的行動。（趙靜怡） |
