| 6月29日，受國(guó)務(wù)院委托，劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。通過對(duì)中央國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，有效確保了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？v觀近年來的審計(jì)工作報(bào)告，隨著審計(jì)的持續(xù)推動(dòng)，國(guó)有企業(yè)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)能力有所提高，但仍然存在一些被俗稱為“牛皮癬”的老問題，如擠占挪用資金、虛列支出、資產(chǎn)管理和處置不規(guī)范，違規(guī)出借資金和擔(dān)保等造成國(guó)有資產(chǎn)流失損失等。產(chǎn)生這些問題的原因，除了內(nèi)外監(jiān)督不到位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員自身素質(zhì)不過硬等因素外，最主要的還是來自于體制機(jī)制的缺陷，必須通過全面深化改革，逐步加以解決。 近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了新一輪國(guó)企改革的方向。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，指出“國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)”，要科學(xué)界定國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)國(guó)企實(shí)行分類改革和監(jiān)管；引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，提高國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化水平；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。之后，國(guó)務(wù)院又相繼印發(fā)一系列國(guó)企改革指導(dǎo)性意見。這些文件為改革指明了前進(jìn)的方向，也對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作提出了新的要求。 中辦國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)提出了明確要求：要求加大改革促進(jìn)力度，完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新常態(tài)的情況下，審計(jì)部門應(yīng)積極調(diào)整審計(jì)思路，建立與國(guó)企改革相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體系，助推國(guó)企深化改革，使企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)和戰(zhàn)略責(zé)任。 一是關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況，以國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定及調(diào)控政策為依據(jù)開展政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)。首先，密切關(guān)注國(guó)有企業(yè)分類改革、股份制改革、國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列的改革重點(diǎn)，跟蹤并及時(shí)反饋出現(xiàn)的問題，并提出新的建議。其次，關(guān)注不同分類企業(yè)的功能及運(yùn)行情況，針對(duì)不同企業(yè)設(shè)立不同的審計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行有重點(diǎn)的審計(jì)，如對(duì)公益性的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企的社會(huì)和政策職能評(píng)價(jià)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。通過審計(jì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)功能的履行，發(fā)揮公益性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在不同領(lǐng)域不同層次的作用。 二是關(guān)注國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，以中央五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)為依托，檢查企業(yè)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板方面的政策執(zhí)行情況，如檢查國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施節(jié)能減排等重大決策部署和宏觀政策措施情況，促進(jìn)國(guó)家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。同時(shí)加大對(duì)涉企收費(fèi)行為的審計(jì)監(jiān)督力度，通過揭示政府部門和單位違規(guī)向企業(yè)不合理收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，進(jìn)一步促進(jìn)建立健全企業(yè)減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。 三是關(guān)注國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理情況，在分析國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的交易和事項(xiàng)，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，通過揭示和反映企業(yè)內(nèi)部管理上存在的問題，幫助國(guó)企完善內(nèi)部管理、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面堵住漏洞。（張愛華 徐子琦） |
