| 近年來，審計(jì)署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方審計(jì)機(jī)關(guān)、特派辦、派出審計(jì)局等各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，組織實(shí)施了貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)、彩票資金審計(jì)、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)等一系列的審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果的公告及解讀越來越多得受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國家審計(jì)逐步走入了民眾的視角，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也成為大眾聚焦和評(píng)論的對(duì)象。同時(shí)，國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障，起到了維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的作用，在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中起到了越來越重要的作用。2016年5月17日審計(jì)署印發(fā)了《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來五年的國家審計(jì)工作作出了新的要求，《規(guī)劃》明確：“按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的部署要求，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。”的審計(jì)目標(biāo)，同時(shí)明確了“以著力維護(hù)人民根本利益、著力推動(dòng)依法治國、著力推動(dòng)深化改革、著力推動(dòng)政策落實(shí)、著力推動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為重點(diǎn)，圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益入手，始終堅(jiān)持“兩手抓。”的工作任務(wù)。 2016年是中國全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，今年的國家審計(jì)工作體現(xiàn)著“十三五”期間審計(jì)工作的新方向和新要求，2016年貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況。財(cái)政資金的主體是稅收收入和國家企業(yè)上繳的一部分稅后利潤，是為實(shí)現(xiàn)國家職能的需要，依據(jù)國家權(quán)力進(jìn)行分配的那一部分社會(huì)產(chǎn)品的貨幣形式，表現(xiàn)為國家通過無償?shù)姆绞交驀倚庞玫姆绞交I集、分配和使用的貨幣資金。 從國家治理層面看，國家通過稅收等渠道籌集財(cái)政資金，通過基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國防支出、政策性補(bǔ)貼支出等渠道使用財(cái)政資金。財(cái)政資金的使用有利于保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監(jiān)察等方面的支出；有利于維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，支持外部社會(huì)效應(yīng)巨大的社會(huì)公共事業(yè)，如社會(huì)保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等方面的支出；有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，支持具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出；此外中國目前經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在市場機(jī)制還不完善的條件下，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還應(yīng)有必要的調(diào)控，財(cái)政也要留有一定的財(cái)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。對(duì)于國家來說，財(cái)政資金財(cái)政資金是一個(gè)國家社會(huì)資金的主導(dǎo)，對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有巨大的控制力和影響力；是國家進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)力保證，保障國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從個(gè)人的角度看，民生是政府的核心工作，涉及到生活在國家這個(gè)龐大體系內(nèi)的每個(gè)人的生存、生活和發(fā)展，民生工作包括衣食住行、生老病死各個(gè)方面：1.保障基本生活需要，就是要讓群眾能夠享受較高質(zhì)量的生活，要為群眾提供食品、教育、衛(wèi)生、交通、娛樂等等生活內(nèi)容的保障工作；2.保障群眾就業(yè)發(fā)展，就要為每個(gè)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供學(xué)習(xí)成才機(jī)會(huì)，提供發(fā)展成功的機(jī)會(huì)；3.保障底線民生，民生工作要讓每個(gè)人都能生存，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，國家要重點(diǎn)關(guān)注生活困難人員的生活，充分發(fā)揮底線民生的兜底作用，為困難群眾提供必需的生活保障，提供失業(yè)保險(xiǎn)、大病救濟(jì)、社會(huì)福利、搶險(xiǎn)救災(zāi)等等必需的保障。而民生工作的實(shí)施，需要財(cái)政資金的支持，財(cái)政資金取之于民用之于民，納稅人繳納的每一分稅金都匯入國家財(cái)政，而各項(xiàng)財(cái)政支出都直接或者間接惠及到每個(gè)人，財(cái)政資金的收支充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)越性。 國家能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、個(gè)人能否真正享受到國家治理帶來的實(shí)惠，取決于財(cái)政資金能否有效的發(fā)揮作用。審計(jì)署多次開展財(cái)政存量資金審計(jì)，并在國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況。把握“一是不片面地強(qiáng)調(diào)專款專用，而是對(duì)各地積極作為，主動(dòng)整合盤活財(cái)政資金的做法給予大力支持和保護(hù)；二是對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處；三是對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。”的原則。通過揭示專項(xiàng)資金管理中職能交叉、多頭管理，專項(xiàng)資金種類多、資金投入渠道分散，以及資金統(tǒng)籌整合中推進(jìn)不力等問題，促進(jìn)了有關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、提高效益；通過積極關(guān)注制約和阻礙資金統(tǒng)籌整合的體制機(jī)制性問題，促進(jìn)清理影響資金統(tǒng)籌整合的制度障礙和深化改革；通過對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，有效推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、依法作為、有效作為，切實(shí)貫徹執(zhí)行國家重大決策部署，促進(jìn)有關(guān)部門在財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中依法履職盡責(zé)。 國家審計(jì)促進(jìn)了財(cái)政存量資金盤活和統(tǒng)籌整合，確保了財(cái)政資金及時(shí)、充分的發(fā)揮效益，保障了國家治理和民生工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正起到了利國利民的作用。（許維超） |
