| 受國務(wù)院委托，近日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作了2015年審計(jì)工作報(bào)告。一如往年，這份報(bào)告受到了社會極大關(guān)注。今年審計(jì)工作報(bào)告一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，審計(jì)工作立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力在推進(jìn)深化改革中取得實(shí)效。 近年來，國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮的作用日益凸顯，公眾對國家審計(jì)的關(guān)注與日俱增。國辦、中辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的下發(fā)，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的制度保證，每年的審計(jì)工作報(bào)告，均緊密圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作，回應(yīng)社會關(guān)切，將工作重點(diǎn)落腳于民生、改革、政策落實(shí)等國計(jì)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。 一、穩(wěn)增長審計(jì)，促進(jìn)中央政令暢通 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會步入新常態(tài)，三期疊加矛盾突出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長成為重中之重。審計(jì)署將穩(wěn)增長等政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為工作重點(diǎn)，以促進(jìn)中央決策部署和政策措施落實(shí)到位。2015年，審計(jì)機(jī)關(guān)把推動國家重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，持續(xù)組織對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?span style="font-family: Times New Roman">29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)國家重大政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不僅注重揭示和反映政策落實(shí)中不作為、慢作為、假作為等典型問題，也注重通過持續(xù)跟蹤，督促相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)采取有效措施、加強(qiáng)問題整改，推動政策落地和取得實(shí)效。在促進(jìn)鐵路、水利、保障性住房等重大項(xiàng)目加快建設(shè)、促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活、促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)整肅不作為亂作為等方面成效顯著。在推動落實(shí)簡政放權(quán)方面，跟蹤審計(jì)著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實(shí)，積極推動相關(guān)部門和地區(qū)清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，完善配套制度措施。在促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)方面，推進(jìn)了投融資體制改革，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題；推動了商事制度改革及通關(guān)便利化等政策落實(shí)，促進(jìn)對外貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，以及民生政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)加快保障性住房的分配入住，清理違規(guī)享受低保、扶貧政策的人員。同時(shí)，對各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)國家重大政策措施過程中積極作為、主動作為推動發(fā)展的舉措，審計(jì)也積極反映，促進(jìn)總結(jié)完善、推動改革創(chuàng)新。 二、反映體制制度機(jī)制性問題，促進(jìn)深化改革 以往在人們心中，審計(jì)就是查違法違規(guī)問題，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計(jì)量的審計(jì)成果，其價(jià)值和意義不可低估。不過，另外一類不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果，即國家審計(jì)在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界嚴(yán)重忽視。國家審計(jì)的本質(zhì)就是保障國家健康安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計(jì)因其地位超脫、監(jiān)督面廣，可以為政府提供客觀、可靠的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行信息。在獲取信息的過程中，國家審計(jì)不僅要揭示問題，還要在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)生問題的原因，從現(xiàn)象到本質(zhì)、從微觀到宏觀進(jìn)行深層次分析，提出完善制度、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障，國家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些，在今年的審計(jì)工作報(bào)告中得以充分體現(xiàn)，是更需要重視的亮點(diǎn)。 三、深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)盤活財(cái)政存量資金 今年審計(jì)工作報(bào)告的另一大亮點(diǎn)在于，深刻體現(xiàn)了審計(jì)在深化財(cái)稅體制改革中所起到的獨(dú)特作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過對財(cái)政資金違規(guī)使用、“三公”經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問題的查處，加速推進(jìn)落實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保依法行政、依法理財(cái)，財(cái)政部等相關(guān)部門結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題積極推進(jìn)健全完善財(cái)政法律體系，深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，切實(shí)保障依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)；二是通過對預(yù)算執(zhí)行及決算草案進(jìn)行審計(jì)，查找預(yù)算執(zhí)行中體制方面存在的缺陷，加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進(jìn)預(yù)算改革，促進(jìn)構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，在完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)預(yù)算管理制度、明確各級政府間的事權(quán)和支出責(zé)任、逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度中起到了突出作用；三是通過對被審計(jì)單位資金規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)以及政府債務(wù)等內(nèi)容的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，完善稅收制度，提高財(cái)政資金使用效益。 今年的審計(jì)工作報(bào)告在廣度上涉及國家治理的重要領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家審計(jì)作為國家治理基石的功能定位，必將有力促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。（何旭） |
