| 民生無小事，枝葉也關(guān)情。2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，大篇幅反映了過去的一年審計在民生領(lǐng)域所發(fā)揮的貢獻，尤其是民生審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件情況，這體現(xiàn)了國家審計對于民生一如既往的重視，改善民生，維護人民群眾的根本利益也是國家審計永恒的主題。 當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。在“向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力”的新常態(tài)下,教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎人的生存與發(fā)展的最基本的民生問題,就更值得重視。同時新常態(tài)的深度調(diào)整，供給側(cè)的攻堅改革，無不需要以社會政策和民生保障托底。民生事業(yè)是全面建成小康社會的一塊“短板”。補齊民生短板，重視人民群眾的“獲得感”，已經(jīng)成為新常態(tài)一輪改革大潮的鮮明導向，也是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的關(guān)鍵點。 新常態(tài)下民生審計的內(nèi)容主要包含兩方面：一是由政府介入來托底提供的不低于一定標準的基本民生保障產(chǎn)品和服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、住房等；二是由政府提供的制度安排、法制環(huán)境、宏觀經(jīng)濟政策等為保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展所必備的制度和政策導向服務(wù)。在做好這兩大方面的基礎(chǔ)上，民生審計還要著重把握兩大重點： 各項保障和改善民生任務(wù)的落實。一是各項民生政策的制定和貫徹落實情況，防止民生政策“上頭熱、基層冷”等問題的發(fā)生。民生資金投入政策性比較強，民生政策是否真正落到實處，要從國家政策的實現(xiàn)和維護人民利益的角度去揭露問題，重點審計各項民生政策制定是否合理，各級政府是否建立了相應(yīng)的配套政策和措施，政策的導向性作用能否發(fā)揮，政策實施的效果如何，是真正全心全意為人民服務(wù)，還是借民生工程建設(shè)之機做表面文章，搞“政績工程”。二是涉及民生的各項財政資金的的分配、撥付、管理及效益情況。重點審計資金分配的科學性、規(guī)范性、公平性，項目資金管理和使用的規(guī)范性、安全性、效益性，有無虛列支出、截留、轉(zhuǎn)移、出借、挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污私分、揮霍浪費等問題，確保老百姓得到真正得到實惠。 民生保障長效機制的建設(shè)。一是體系的健全性。重點審計民生保障體系構(gòu)建是否健全，即目標定位、政策制定、職能設(shè)定、機構(gòu)設(shè)置和溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急等機制是否全面建立，是否實現(xiàn)了統(tǒng)籌安排、高效運轉(zhuǎn)。對涉及面廣、事關(guān)群眾長遠利益、短期內(nèi)又無法全面解決的民生問題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。二是機制的公平性。重點審計民生制度設(shè)計的公平性，即審查享受民生保障對象的范圍、層級和基本保障的標準是否實現(xiàn)了基本公共服務(wù)的均等化的目標，在最大程度上滿足了當前民生基本需求。 “故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。”這是古人對小康社會里民生保障制度的美好暢想，國家審計作為國家治理和社會管理的重要組成部分，需要更加充分地認識到新常態(tài)下的新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能，依法履行審計監(jiān)督職責，更好地為保障和改善民生服務(wù)，為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻。（陳羽霄） |
