| 十八大以來(lái)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。國(guó)家審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督制約公共權(quán)力運(yùn)行、懲治貪腐以及推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展中都發(fā)揮了極其重要的作用。從對(duì)財(cái)政收支等資金類型的審計(jì)，發(fā)展到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的職權(quán)類型的審計(jì)，再擴(kuò)充到對(duì)各類民生資金、國(guó)有資產(chǎn)資源、耕地保護(hù)情況等方面的專項(xiàng)審計(jì)，近年來(lái)我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督已逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成對(duì)濫權(quán)、尋租等政治頑疾的有效威懾力。這是審計(jì)系統(tǒng)多年履職盡責(zé)的成績(jī)見(jiàn)證，也是黨中央、國(guó)務(wù)院重視審計(jì)工作、用好審計(jì)監(jiān)督的必然結(jié)果。進(jìn)一步讓審計(jì)監(jiān)督成為權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和人民利益的“守護(hù)神”，法治政府建設(shè)必將獲得強(qiáng)大助推力。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用法定和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動(dòng)完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。一年一度的審計(jì)工作報(bào)告，既是對(duì)過(guò)去一年審計(jì)工作的總結(jié)，也是對(duì)過(guò)去一年政府工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的“體檢報(bào)告”。審計(jì)監(jiān)督，已經(jīng)成為反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)的“尖刀兵”，深化改革的護(hù)航者。從近年的審計(jì)報(bào)告看，報(bào)告中列舉的已揭露和查出的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)犯罪案件的數(shù)據(jù)信息，數(shù)量一年比一年增加，問(wèn)題一個(gè)比一個(gè)細(xì)化，點(diǎn)名一年比一年直接，為紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門提供了明確靶向，審計(jì)充分爆發(fā)出權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍的正能量。 筆者認(rèn)為，今年的審計(jì)工作報(bào)告體現(xiàn)了四個(gè)方面特點(diǎn)： 更加體現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。 即一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，打擊和懲處腐敗，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也說(shuō)明審計(jì)工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。 更加體現(xiàn)全覆蓋。 審計(jì)全覆蓋是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新常態(tài)、國(guó)家治理新高度下對(duì)審計(jì)工作提出的更高要求，同時(shí)也使審計(jì)工作迎來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，要全面發(fā)揮國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)的預(yù)防、揭示與抵御功能，就要準(zhǔn)確把握“審計(jì)全覆蓋”的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，唯有如此，才能促進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年的審計(jì)工作報(bào)告在廣度上涉及到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理基石的功能定位。落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求，增加國(guó)家審計(jì)的寬度和廣度，正是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的體現(xiàn)。 更加體現(xiàn)時(shí)代性。 審計(jì)服務(wù)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革按照優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)的基本要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，既著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。通過(guò)審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)整改，成為推進(jìn)供給側(cè)改革的“助推劑”。 更加體現(xiàn)時(shí)效性。 在改革步入深水區(qū)后，改革難度變得前所未有，留下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。而這些“硬骨頭”往往牽涉著部門之間的利益，使得執(zhí)行起來(lái)顧慮重重、阻礙重重。這時(shí)候，國(guó)家審計(jì)“不受部門利益的牽絆“這一優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，能獨(dú)立、客觀、公正地推進(jìn)改革政策。因此，在促進(jìn)政令暢通、加強(qiáng)對(duì)改革政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督上，審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等領(lǐng)域政策措施執(zhí)行審計(jì)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域中存在的體制不完善、機(jī)制不健全、管理不到位等問(wèn)題，揭露政策制定、實(shí)施中的各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為政府制定有關(guān)正確政策發(fā)揮決策參考作用。 要做好新時(shí)期的國(guó)家審計(jì)工作，筆者有幾點(diǎn)建議： 一是在全覆蓋的趨勢(shì)下更加聚焦重點(diǎn)。 審計(jì)署結(jié)合國(guó)家形勢(shì)的變化，結(jié)合改革政策的重大變化，不斷出臺(tái)一些新的審計(jì)，審計(jì)工作，當(dāng)前和未來(lái)面臨的工作是大量的，常規(guī)的、專項(xiàng)的、穩(wěn)增長(zhǎng)的。這就要求在一個(gè)時(shí)期要聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)這是新的事情，很多都在探索的過(guò)程當(dāng)中，政策改革在探索，審計(jì)也在探索。審計(jì)在一個(gè)時(shí)期可能不宜面鋪得太寬，要重點(diǎn)突出，成果有可能深化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)宏觀，對(duì)于全社會(huì)影響可能更大。如果一個(gè)時(shí)期鋪得太寬，有可能有的方面就弱化了。 二是政策跟蹤審計(jì)需要轉(zhuǎn)向全周期政策審計(jì)。 在我國(guó)實(shí)踐中，一般采用政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)，持續(xù)跟蹤宏觀政策的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題和缺陷，并促進(jìn)問(wèn)題整改，保障各項(xiàng)宏觀政策措施落到實(shí)處。從實(shí)際操作上看，政策跟蹤審計(jì)一般是在政策出臺(tái)之后采取了事后監(jiān)督的審計(jì)方式，沒(méi)有前置到政策制定與實(shí)施前的預(yù)評(píng)估環(huán)節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)審計(jì)方案不夠全面，審計(jì)流程進(jìn)度較慢以及審計(jì)結(jié)果反饋的及時(shí)性不夠等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致政策調(diào)整錯(cuò)過(guò)最佳窗口期，不再適應(yīng)“精準(zhǔn)干預(yù)”的宏觀調(diào)控要求。全周期政策審計(jì)對(duì)宏觀政策制定、實(shí)施、執(zhí)行、評(píng)估、反饋與調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理，強(qiáng)化對(duì)政策實(shí)施時(shí)機(jī)、政策引導(dǎo)方向、政策手段搭配和政策負(fù)面清理的全面審視，為“精準(zhǔn)干預(yù)”的有效實(shí)施提供監(jiān)督保障。國(guó)家審計(jì)部門需要參與宏觀調(diào)控政策制定過(guò)程，深入了解政策執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行主體、政策目標(biāo)，預(yù)備精細(xì)化、全面化、可操作的審計(jì)方案，與宏觀調(diào)控政策同步出臺(tái)。在實(shí)施全周期政策審計(jì)時(shí)，需要注重定量與定性相結(jié)合，通過(guò)審計(jì)信息化手段對(duì)結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面評(píng)估政策執(zhí)行效果，并及時(shí)反饋至政策制定部門，為政策的調(diào)整提供充足證據(jù)。 三是提升審計(jì)建議的含金量。 審計(jì)建議是對(duì)審計(jì)問(wèn)題發(fā)生的根源進(jìn)行深層次的剖析，從體制、機(jī)制缺陷上有針對(duì)性提出的改進(jìn)建議，是審計(jì)成果的根本性體現(xiàn)，審計(jì)建議應(yīng)抓住準(zhǔn)確、科學(xué)、可行的原則，促進(jìn)被審單位健全機(jī)制，規(guī)范管理。 突出針對(duì)性。從體制機(jī)制建立、規(guī)章制度執(zhí)行全方位進(jìn)行查塞堵漏，深入剖析，找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的管理性因素，從根本上提出影響各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職責(zé)健康、規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制性缺陷，并提出針對(duì)性建議。 突出時(shí)代性。審計(jì)整改建議要緊貼時(shí)代的潮流，要符合當(dāng)前堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的思路，對(duì)舊制度中制約中央重大政策措施貫徹落實(shí)、阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的舊有體制機(jī)制性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反映，并向政府、部門提出促進(jìn)體制規(guī)范和完善，推動(dòng)創(chuàng)新制度的建議。 突出創(chuàng)造性。審計(jì)建議操作性必須體現(xiàn)在有法可依、有章可循，切忌空話套話，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革發(fā)展中各種新老問(wèn)題在體制機(jī)制不配套中形成的沖突和矛盾，審計(jì)建議中必須做到堅(jiān)持客觀求實(shí)，把符合中央決定精神和重大改革方向作為提出審計(jì)建議的原則。 四是應(yīng)更加注重推動(dòng)制度完善和促進(jìn)深化改革。 審計(jì)工作報(bào)告通常以制度完善為線索貫穿始終，這些對(duì)于制度完善的建議，應(yīng)該得到足夠的重視。雖然一些具體問(wèn)題的及時(shí)整改非常重要，但通過(guò)審計(jì)工作推動(dòng)制度完善堵住漏洞更具有長(zhǎng)期性，是一項(xiàng)增強(qiáng)自身體質(zhì)和免疫力的任務(wù)。比如，此次審計(jì)工作報(bào)告中建議，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；完善商事制度等簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，這些都是不僅治標(biāo)更能治本的良方。以往的經(jīng)驗(yàn)也顯示，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于相關(guān)制度完善的作用是巨大的。對(duì)去年審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題，各部門各地區(qū)共制定完善制度3100多項(xiàng)。制度完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不少制度的完善是在審計(jì)工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，很多部門邊“被審”邊改進(jìn)，形成了通過(guò)審計(jì)促進(jìn)制度完善的良性循環(huán)。通過(guò)審計(jì)工作深入揭示問(wèn)題的體制機(jī)制制度性根源，促進(jìn)深化改革和完善制度，已經(jīng)成為一項(xiàng)便捷而有力的手段。每年一度的審計(jì)工作報(bào)告出來(lái)之后，決不應(yīng)只盯著一些吸引眼球的具體事件，更應(yīng)把目光聚集在如何通過(guò)審計(jì)推動(dòng)制度完善上，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革。（李娜） |
