漢江，又名漢水，是長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流，南水北調(diào)中線工程的水源，在襄陽(yáng)境內(nèi)長(zhǎng)195公里。近年來(lái)，襄陽(yáng)市審計(jì)局緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排，精心組織開(kāi)展了全市漢江流域襄陽(yáng)段水環(huán)境保護(hù)審計(jì)， 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從體制機(jī)制層面分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)水污染防治的審計(jì)建議，各級(jí)黨委政府積極采納審計(jì)意見(jiàn)和建議，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取得力措施，重拳出擊，水環(huán)境狀況得到初步改善，并取得積極成果。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 聚焦常態(tài)長(zhǎng)效
——扎緊“制度”籠子。去年以來(lái)，該局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)全市自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況，綜合分析研究，上報(bào)了《全市自然資源資產(chǎn)審計(jì)的情況報(bào)告》和《全市水資源資產(chǎn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)突出問(wèn)題》審計(jì)信息，引起市委、市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)均在審計(jì)信息上做出具體批示。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和審計(jì)建議，全市各級(jí)政府出臺(tái)了一系列制度辦法，規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，明確環(huán)保職責(zé)，保障環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)等。襄陽(yáng)市政府研究制定了《規(guī)范全市水庫(kù)養(yǎng)殖行為限期收回水庫(kù)養(yǎng)殖承包權(quán)工作方案》，將全面禁止水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)列入年度市政府“十件實(shí)事”，明確指出禁止水庫(kù)投肥（糞），禁止水庫(kù)圍欄、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，規(guī)范和清理漁業(yè)租讓權(quán)，不得將水庫(kù)（包括江河）等公共水域水面漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈權(quán)對(duì)外承包，已經(jīng)租讓的要求限期收回。全市已有152座水庫(kù)收回承包合同，894座水庫(kù)規(guī)范了養(yǎng)殖承包合同,占全市水庫(kù)總數(shù)1210座的86%。棗陽(yáng)在全省率先制定并實(shí)施《鎮(zhèn)域跨界交接斷面水質(zhì)考核辦法》，該市環(huán)保局對(duì)所轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的43個(gè)鎮(zhèn)域跨界交接斷面每月進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核和通報(bào)，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善水環(huán)境質(zhì)量，取得了出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的成績(jī)。谷城編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)報(bào)告》，對(duì)8個(gè)符合“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定，對(duì)縣城三水廠開(kāi)展飲用水環(huán)境狀況評(píng)估，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的2處農(nóng)家樂(lè)依法實(shí)施關(guān)閉。宜城印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作職責(zé)的通知》，徹底解決環(huán)保監(jiān)管體制中存在的多頭管理、職責(zé)不清、合力不足等問(wèn)題。老河口將多項(xiàng)環(huán)保改造經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，連續(xù)三年安排水生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金7204萬(wàn)元，確保環(huán)保治理資金保障到位。
——重拳整治非法采砂。針對(duì)漢江非法采砂屢禁不止，通過(guò)審計(jì)調(diào)查分析其深層次原因：一是非法采砂暴利且違法成本低，偷采盜采業(yè)主鋌而走險(xiǎn)；二是責(zé)任協(xié)作不到位，整治力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和裝備不完備等。審計(jì)根據(jù)問(wèn)題癥結(jié)，提出了審計(jì)建議。全市各級(jí)政府高度重視，對(duì)癥下藥，重拳打擊河道非法采砂，非法采砂行為得到遏制。老河口成立聯(lián)合執(zhí)法專班，共出動(dòng)400余人次，車輛80余臺(tái)次，對(duì)漢江老河口段51家非法碼頭和非法采砂生產(chǎn)線全部進(jìn)行了取締，并拆除了全部非法作業(yè)設(shè)施，遏制了非法盜采行為。同時(shí)公開(kāi)拍賣采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了無(wú)證采砂問(wèn)題；谷城引導(dǎo)建立砂石聯(lián)合體和砂石集并中心，劃定3個(gè)砂石集并中心上岸碼頭，進(jìn)一步規(guī)范了河道采砂管理秩序，共清理整治非法砂場(chǎng)53家，拆除分篩設(shè)備41家；樊城區(qū)開(kāi)展“兩非”專項(xiàng)治理，拆除漢江樊城段砂場(chǎng)砂架900余條，臨時(shí)工棚300余間，變壓器30余臺(tái)，拆解非法淘金船舶102艘，立案調(diào)查非法采砂案3起，同時(shí)積極籌建太平店鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)兩個(gè)臨時(shí)砂場(chǎng)集并中心。襄城區(qū)發(fā)布《關(guān)于全面暫停漢江河道采砂和取締非法碼頭、“三無(wú)船舶”的通告》，在漢江襄城河道上由執(zhí)法船只循環(huán)播放，鐵腕整治非法采砂。整治期間由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委查處充當(dāng)“兩非”保護(hù)傘、不作為、亂作為以及黨員干部參與非法采砂等違紀(jì)違法行為。
——科學(xué)治理城市黑臭水體。針對(duì)城市黑臭水體整治不力，審計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)查找污染源。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，污染源有工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染等，原因復(fù)雜，形成時(shí)間較長(zhǎng)，治理難度大。審計(jì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城市黑臭水體整治的建議得到各級(jí)政府的高度重視。如高新區(qū)政府采納審計(jì)建議，周密部署，成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。委托第三方檢測(cè)單位對(duì)黑臭水體進(jìn)行分級(jí)檢測(cè)，組織專家針對(duì)整治方案召開(kāi)技術(shù)評(píng)審會(huì)，編制《襄陽(yáng)高新區(qū)城市黑臭水體整治方案》，統(tǒng)籌安排截污納管、內(nèi)源治理、面源控制、工業(yè)污染治理、活水循環(huán)及生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、就地治理等7大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展黑臭水體整治項(xiàng)目74個(gè)，總投資2.46億元。針對(duì)黑臭水體整治工程數(shù)量較多、系統(tǒng)耦合性較強(qiáng)的問(wèn)題，準(zhǔn)備采用EPC模式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，總承包設(shè)計(jì)施工方式，加快工程建設(shè)，解決工業(yè)污水和生活污水，有效控制黑臭水體來(lái)源。
——以河庫(kù)長(zhǎng)制促“河庫(kù)長(zhǎng)治”。針對(duì)河庫(kù)長(zhǎng)制貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和審計(jì)建議，立審立改，狠抓落實(shí)。進(jìn)一步修訂完善“一河（庫(kù)）一策”，以河庫(kù)長(zhǎng)制促“河庫(kù)長(zhǎng)治”。目前，已經(jīng)建立了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河庫(kù)長(zhǎng)制責(zé)任體系，3216名市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河庫(kù)長(zhǎng)全部上崗履責(zé)，著力解決事關(guān)民生福祉的水污染防治突出問(wèn)題。
全面超前謀劃 精心安排部署
該局在促推襄陽(yáng)漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中取得的這些成效得益于超前謀劃，精心組織。
一是提高政治站位。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，助力漢江污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，該局精心組織了這項(xiàng)審計(jì)，召開(kāi)專題會(huì)議，要求市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視，全力以赴，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是全面超前謀劃。2017年，該局有針對(duì)性地對(duì)漢江流域及棗陽(yáng)水資源進(jìn)行了審計(jì)。漢江水資源豐富，該局對(duì)9個(gè)縣（市區(qū)）水資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況開(kāi)展了“同級(jí)審”；棗陽(yáng)水資源匱乏，資源生態(tài)更加脆弱，更需要加大保護(hù)力度，該局實(shí)行“上審下”，重點(diǎn)對(duì)滾河及水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和飲用水水源保護(hù)等情況進(jìn)行審計(jì)。2018年，圍繞漢江流域水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)9個(gè)縣（市區(qū)）政府貫徹落實(shí)水環(huán)境保護(hù)重大方針政策,工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，入江支流和重點(diǎn)河流的治理效果，水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況等開(kāi)展了“上審下”和“交叉”審計(jì)，并開(kāi)展審計(jì)“回頭看”。
三是統(tǒng)籌安排部署。為強(qiáng)力推進(jìn)漢江流域襄陽(yáng)段水環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作，該局成立了漢江流域襄陽(yáng)段水環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親自掛帥，分管副局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，在全市審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)近40名精兵強(qiáng)將組成9個(gè)審計(jì)組，市局業(yè)務(wù)骨干交叉駐點(diǎn)，從組織、人力、物力、財(cái)力保障工作的落實(shí)。
注重審計(jì)方法 大膽創(chuàng)新實(shí)踐
漢江流域水環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，該局勇于擔(dān)當(dāng)、講究方法、大膽實(shí)踐。
一是部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。全市各級(jí)政府牽頭，建立由審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)委等部門單位組成的漢江流域水環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)小組，通過(guò)跨部門協(xié)作機(jī)制明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)。在制定審計(jì)工作方案前，該局咨詢市政協(xié)、水利局、環(huán)保局、建設(shè)局等部門專家領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)真解讀國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)。審計(jì)中加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，充分運(yùn)用各單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)力量，根據(jù)工作需要隨時(shí)從水利、環(huán)保部門抽調(diào)專業(yè)人員配合審計(jì)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，破解審計(jì)技術(shù)難題。
二是實(shí)地勘察，現(xiàn)場(chǎng)取證。審計(jì)人員通過(guò)查閱人民群眾舉報(bào)、環(huán)保執(zhí)法臺(tái)賬和上級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，聯(lián)合水利、環(huán)保等部門組成踏勘小隊(duì)，有針對(duì)性地實(shí)地踏勘江河、堰渠、池塘、水庫(kù)等，發(fā)現(xiàn)河道違建、非法采砂、企業(yè)工業(yè)廢水及城鎮(zhèn)生活污水直排江河等問(wèn)題，并請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或委托第三方現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)水質(zhì)，落實(shí)查出問(wèn)題責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題整改銷號(hào)。
三是全程分析，剝繭抽絲。針對(duì)水環(huán)境污染防治情況，根據(jù)城市排水管網(wǎng)圖，從污水收集、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水集中處理設(shè)施、污泥處置等全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，揭示污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污未分流等問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，從體制、機(jī)制、制度層面分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，提出加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的審計(jì)建議。
四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高效率。充分運(yùn)用地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、遙感測(cè)繪、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等高科技手段，開(kāi)展縱向和橫向的疊加比對(duì)分析，查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題疑點(diǎn)線索，提高審計(jì)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
一江碧水穿城過(guò)，十里青山半入城，為守護(hù)襄陽(yáng)這片綠水青山，全體審計(jì)人任重而道遠(yuǎn)。他們將不忘初心，牢記使命，緊盯環(huán)保工作，加強(qiáng)監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)作為，為襄陽(yáng)綠色發(fā)展奮力譜寫(xiě)新篇章。（樊奕）
