2月22日，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，首次提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。而當(dāng)前一些地方存在的“僵尸企業(yè)”，不僅自身沒有造血能力，更會(huì)影響對(duì)其“供血”的金融機(jī)構(gòu)，拖累地方經(jīng)濟(jì)。要推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，更需要把錯(cuò)配的金融資源從“僵尸企業(yè)”中釋放出來。結(jié)合近年來的審計(jì)情況，筆者認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)可從三個(gè)方面入手，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”清理和預(yù)防。
一是在專項(xiàng)資金審計(jì)中有針對(duì)性地了解涉企信息。可以在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排中有針對(duì)性地安排一些涉企專項(xiàng)資金審計(jì)，在最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有所了解，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)各地企業(yè)生存狀態(tài)的調(diào)研和調(diào)查，并從有效盤活土地、設(shè)備等存量資產(chǎn)、化解部分產(chǎn)能過剩壓力、減少市場(chǎng)無效供給等情況，為地方政府建言獻(xiàn)策。如各地審計(jì)機(jī)關(guān)近幾年在對(duì)一些重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專項(xiàng)審計(jì)，以及創(chuàng)投引導(dǎo)基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金、中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等多項(xiàng)涉企資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查中，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題進(jìn)行了分析上報(bào)，在促進(jìn)降低企業(yè)投融資成本等方面發(fā)揮了積極作用。
二是在政策跟蹤審計(jì)中強(qiáng)化涉企審計(jì)內(nèi)容。“放管服”改革最大的服務(wù)對(duì)象就是各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，其中有很多主題都涉及企業(yè)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以以此為契機(jī)，在諸如中小企業(yè)融資調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在摸清“僵尸企業(yè)”的總體數(shù)量和分布情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注政府相關(guān)部門推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作的落實(shí)情況，實(shí)際處置企業(yè)數(shù)量和處置方式，處置過程中相關(guān)稅收、金融、土地、財(cái)政等方面政策執(zhí)行情況，反映處置過程中存在的困難及問題，促進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范政策執(zhí)行和加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置。
三是在地方財(cái)稅審計(jì)中關(guān)注涉企政策資金情況。除了金融渠道的“輸血”外，“僵尸企業(yè)”另外一個(gè)主要的輸血渠道就是地方財(cái)政。在對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和地稅征管審計(jì)中，可以從財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)、企業(yè)長(zhǎng)期未申報(bào)納稅等角度加大審查力度。阻斷政府部門繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血，從而在降低政府部門負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金供給，為落實(shí)去產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供審計(jì)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)查清的“僵尸企業(yè)”也不能盲目“一刀切”。一方面關(guān)注“僵尸企業(yè)”的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，防止私分國(guó)有資產(chǎn)；關(guān)注關(guān)聯(lián)交易，防止以關(guān)聯(lián)交易的方式輸送不正當(dāng)交易；關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，防止國(guó)有資產(chǎn)的貶值流失。另一方面，對(duì)已停產(chǎn)但注銷手續(xù)尚未完成的企業(yè)，建議加快清理和注銷力度，依照法定程序，及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)，防范風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已搬遷企業(yè)土地處置完畢后盡快制定處理方案；對(duì)歷史遺留的無資產(chǎn)、無人員、無業(yè)務(wù)的“殼企業(yè)”建議予以關(guān)停；對(duì)因?yàn)橥话l(fā)性問題陷入困境，但其資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，建議集團(tuán)采取必要的幫扶措施，幫助企業(yè)煥發(fā)生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)自我脫困。（黃杰 王莉娜）
