在今天上午召開的第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上，審計署審計長李金華作了《關(guān)于2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
該報告介紹了1999年度審計查出問題的糾正和整改情況、2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的主要問題及處理情況，并提出了審計建議。
報告分以下五個部分：
一、（略）
二、2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況
這次中央預(yù)算執(zhí)行審計，主要審計了財政部具體組織執(zhí)行中央預(yù)算情況，國稅和海關(guān)系統(tǒng)稅收征管情況，國務(wù)院各部門和人民銀行預(yù)算執(zhí)行情況，以及中央國庫辦理預(yù)算資金收納撥付情況?？偟目矗瑢徲嫹▽嵤┮詠?，經(jīng)過幾年的預(yù)算執(zhí)行審計，國務(wù)院各部門積極貫徹中央的各項政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，不斷加強內(nèi)部管理，重大違法違紀(jì)問題明顯減少，預(yù)算執(zhí)行情況是好的。
財政部繼續(xù)落實積極的財政政策，進一步加強國債資金管理，確保了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。積極推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，預(yù)算管理水平有所提高。國稅系統(tǒng)認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持依法治稅，全面推行稅收征管制度改革，內(nèi)部管理進一步加強，省級以上國稅部門違規(guī)減免稅問題逐年減少。海關(guān)系統(tǒng)繼續(xù)認真貫徹中央打私工作會議精神，積極推進通關(guān)作業(yè)改革和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，強化內(nèi)部控制，嚴(yán)格稅收征管，整頓和規(guī)范進出口秩序，個別口岸大規(guī)模走私活動得到初步遏制，關(guān)稅收入連續(xù)幾年大幅度增加。國務(wù)院其他部門遵守財經(jīng)法紀(jì)的觀念大為增強，不斷強化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，認真組織部門預(yù)算執(zhí)行，在規(guī)范財務(wù)管理和提高資金使用效益等方面取得顯著進步。這次審計的63個部門和單位本級財政收支，重大違法和嚴(yán)重違紀(jì)問題明顯減少，違紀(jì)金額大幅度下降。監(jiān)察部、國防科工委等部門基本沒有發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的問題。
在其他財政收支方面，主要審計了國債專項資金、公路建設(shè)資金、天然林保護資金、重點城市排污費、中央科技經(jīng)費等專項資金的管理使用情況，以及農(nóng)業(yè)銀行、國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益情況。從審計情況看，各有關(guān)部門在建立健全制度、加強財務(wù)管理、規(guī)范會計核算、提高經(jīng)濟效益等方面做了大量工作。尤其是三峽移民資金的管理得到加強，擠占挪用問題明顯減少。
但這次審計也發(fā)現(xiàn)，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：有的部門和單位弄虛作假，擠占挪用財政資金；設(shè)置“小金庫”和賬外賬，私分公款，濫發(fā)錢物；財務(wù)管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失和損失浪費；一些基層稅務(wù)部門征管不力，違規(guī)減免緩稅，甚至參與虛開增值稅發(fā)票，騙取國家稅款等，有些問題還比較嚴(yán)重。
三、中央預(yù)算執(zhí)行審計查出的主要問題及處理情況
（一）審計財政部具體組織執(zhí)行中央預(yù)算情況
這次審計財政部，查出的主要問題是：
1．已列入預(yù)算，但執(zhí)行時未專報國務(wù)院批準(zhǔn)，安排補助地方支出11.24億元
2000年，財政部在辦理上年中央與地方財政結(jié)算時，除國務(wù)院批準(zhǔn)的補助地方支出之外，未專報國務(wù)院批準(zhǔn)，安排補助地方支出11.24億元。這些補助涉及34個?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的48個項目，其中：對14個?。▍^(qū)、市）財力補助3.17億元，其他各類專項補助8.07億元，包括對10個?。▍^(qū)、市）政府辦公樓維修補助1.02億元。今后，財政部補助地方支出，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2．未及時處理人民銀行利潤
財政部在核批中國人民銀行決算時，對人民銀行1999年以前因剔除超支費用而相應(yīng)調(diào)增的利潤，未及時處理，不符合人民銀行系統(tǒng)實現(xiàn)的利潤應(yīng)在年終進行清算上繳的規(guī)定。財政部要采取有效措施，結(jié)合人民銀行預(yù)算管理體制改革，抓緊處理。
3．多撥農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行虧損補貼27億元
1999年，財政部在核撥中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年虧損補貼時，預(yù)撥2000年虧損補貼27億元，列入當(dāng)年預(yù)算支出，2000年將其用于核銷農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貸款無法收回的利息。上述做法，不符合《預(yù)算法實施條例》關(guān)于財政撥款要按照用款單位的實際用款進度撥付，預(yù)撥下年度的經(jīng)費，不得列入當(dāng)年預(yù)算支出的規(guī)定。今后，財政部要嚴(yán)格預(yù)算資金管理，如實列報預(yù)算收支。
4．財政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛作假，共同挪用事業(yè)費 3 763萬元
1996至1997年，財政部原商貿(mào)司先后批準(zhǔn)追加原內(nèi)貿(mào)部商業(yè)事業(yè)費3 763萬元，并確定上述資金由雙方共同安排使用。原內(nèi)貿(mào)部財會司根據(jù)財政部原商貿(mào)司的批復(fù)，將此款撥出：一是撥給地方財政部門1 410萬元，其中，用于財政部原商貿(mào)司會議經(jīng)費80萬元，用于地方財政部門購買電腦和會議經(jīng)費165萬元，用于某省財政廳、農(nóng)發(fā)行發(fā)放獎金8.35萬元，滯留在地方財政部門1 145萬元。財政部原商貿(mào)司已撤銷，滯留的資金存在流失隱患。二是撥給地方商業(yè)部門1 529萬元。其中：撥給某省商業(yè)部門的資金中，用于商業(yè)廳綜合樓和住宅樓建設(shè)320萬元，廳機關(guān)公用經(jīng)費和過節(jié)費160萬元，省財貿(mào)學(xué)校基建等100萬元。此外，撥給內(nèi)貿(mào)部有關(guān)單位用于辦公司和對外借款等720萬元，撥給某電視臺用于拍電視劇47萬元，撥給某賓館39萬元。
財政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛作假，擅自改變資金用途，越級辦理預(yù)算撥款，使上述資金完全脫離預(yù)算管理，開支混亂，嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律，已要求財政部嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。目前，財政部已要求有關(guān)部門限期收回上述被挪用的資金。
5．在預(yù)算資金分配中，對本部門、本系統(tǒng)又開了一些口子
2000年，財政部在中央本級“黨政群干部訓(xùn)練事業(yè)費”支出中，為財政部機關(guān)及所屬單位安排4 070萬元，其中撥給財政部培訓(xùn)中心經(jīng)費2 200萬元。在補助地方支出中，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對本部門委托地方財政辦理有關(guān)事項補助2.9億元，地方財稅系統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費補助4 700萬元。另外，財政部一些司（局）自行向本系統(tǒng)對口處（室）安排資金2 225萬元，目前，該項資金已扣回。
上述對本部門、本系統(tǒng)的資金安排，缺乏預(yù)算分配依據(jù)，隨意性較大，明顯違背現(xiàn)行財政體制的分配原則，特別是一些司（局）利用職權(quán)，向本系統(tǒng)對口處（室）安排資金的做法是錯誤的。財政部對本部門的支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，不得以任何名義自行安排本系統(tǒng)的支出預(yù)算。
（二）審計國稅、海關(guān)系統(tǒng)稅收征管情況
審計12個省級國稅部門，查出違法違規(guī)金額84億元，主要問題是：一些基層稅務(wù)部門會計核算不實，隱瞞稅源，少反映企業(yè)欠稅30.6億元；違規(guī)批準(zhǔn)緩征稅款34.2億元；少征、漏征稅款9.9億元；為完成稅收任務(wù)預(yù)征或虛征稅款3.6億元；混淆預(yù)算收入級次等5.7億元。
這次審計還發(fā)現(xiàn)，個別地方政府和基層國稅部門為了局部利益，弄虛作假，執(zhí)法犯法，造成巨額稅款流失。如某市利用國家給予的優(yōu)惠政策，擅自決定，對該市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅款，按不同比例以“財政補助”名義返還給企業(yè)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)以外的一些企業(yè)為獲取“財政補助”，在開發(fā)區(qū)設(shè)立“開票公司”，甚至虛開增值稅發(fā)票，這既侵占了中央財政資金，又造成財政收入的大量流失。據(jù)對廣東、福建3家公司在該開發(fā)區(qū)注冊成立的7戶企業(yè)抽查，共虛增開發(fā)區(qū)增值稅收入4.59億元，因此，該市財政局從中套取中央財政返還1.48億元，企業(yè)也非法獲取“財政補助”2.44億元。如廣東某公司在開發(fā)區(qū)先后注冊成立了3家企業(yè)，3年來采取假進貨、假出庫、空轉(zhuǎn)開票的手段，以“銷售”壓縮機等名義，虛開增值稅發(fā)票給其所屬企業(yè)，合計價款13.49億元，在開發(fā)區(qū)繳納增值稅2.18億元，并抵減了應(yīng)在廣東繳納的等額稅款。企業(yè)據(jù)此非法獲取“財政補助”1.08億元，其中，交回公司6 942萬元，另有3 887萬元轉(zhuǎn)入140個個人賬戶。該市財政局還以“中介費”名義，支付給“招商引財”中介人135萬元。
廣西百色地區(qū)及平果縣國稅局與企業(yè)相互勾結(jié)，利用江蘇張家港保稅區(qū)自定的稅收返還政策，將廣西平果鋁業(yè)公司應(yīng)在當(dāng)?shù)乩U納的增值稅3 938萬元，轉(zhuǎn)移到張家港保稅區(qū)，由區(qū)內(nèi)銀利金屬貿(mào)易有限公司繳納，獲取“財政補貼”1 181萬元，其中，百色地區(qū)國稅局分得500萬元，平果縣國稅局分得100萬元，全部用于興建辦公樓；平果鋁業(yè)公司分得496萬元，形成“小金庫”和賬外資產(chǎn)；銀利公司分得84萬元，法定代表人涉嫌犯罪，已被逮捕。
沈陽市國稅局于洪分局所屬的兩個稅務(wù)所，1998至2000年2月采取“高開低征”手法，為轄區(qū)內(nèi)鋼材市場小規(guī)模納稅人違規(guī)開具增值稅發(fā)票16萬多份，票面稅率為17%，應(yīng)繳稅款1.98億元，實際征收率為0.3%至1.2%不等，僅征收稅款876萬元，造成稅款流失達1.89億元。
審計10個直屬海關(guān)，查出違法違紀(jì)金額9.11億元，其中影響國家稅收收入4.54億元，主要是應(yīng)征未征、違規(guī)減免以及疏于監(jiān)管造成稅款流失等問題。如?？诤ｊP(guān)在處理9家保稅倉擅自提走保稅貨物的案件時，未嚴(yán)格按稅法辦案，造成稅款流失。該案實際案值4.9億元，涉及稅款1.5億元，海口海關(guān)以政策遺留問題多、保稅貨物進口時間長、案件查處難度大為借口，只對當(dāng)事人罰款8 857萬元，由于執(zhí)法不嚴(yán)，這一罰款實際僅收繳4 458萬元。沈陽海關(guān)批準(zhǔn)5戶外商投資企業(yè)免稅進口施工機械，價值1.14億元，由于疏于監(jiān)管，進口設(shè)備下落不明，涉嫌走私，偷逃稅款4 091萬元。
對上述違反稅收征管法規(guī)，擅自減免緩稅，混淆預(yù)算收入級次等問題，審計署已依法作出處理。某開發(fā)區(qū)套取中央財政返還的問題，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。百色地區(qū)及平果縣國稅局、沈陽市國稅局于洪分局的問題，正在進一步調(diào)查處理。涉嫌走私的案件，已移交海關(guān)立案查處。
（三） 審計中國人民銀行預(yù)算執(zhí)行情況
審計人民銀行總行及部分分支機構(gòu)財務(wù)收支情況，查出違法違紀(jì)金額6.77億元，主要問題是：隱瞞少計收入1.67億元，支出列報不實1.86億元，轉(zhuǎn)移收入等形成賬外資產(chǎn)2.48億元，以及下屬機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、私分國家資金等。
人行原太原市分行未經(jīng)批準(zhǔn)，1992年擅自興建太原市證券交易綜合大樓，建筑面積1.3萬平方米，后因國家停止審批證券交易中心，改為賓館結(jié)構(gòu)的銀鷹大廈。在建設(shè)過程中，通過向金融機構(gòu)貸款等方式，共投入5 925萬元。由于建設(shè)資金缺口較大被迫停工擱置，現(xiàn)累計拖欠貸款和拆借資金本息8 468萬元，將造成損失3 000多萬元。人行陜西省分行1998年在與所辦經(jīng)濟實體脫鉤過程中，利用股份制改造之機，以給職工發(fā)放股權(quán)的方式，私分國家、集體資金968萬元。人行濟南分行平度支行將收取的投資分紅款等611萬元存放于賬外，主要用于職工獎勵、福利和招待等支出。
此外，還對中央國庫8個省級分庫辦理預(yù)算資金收納撥付情況進行了審計，查出違反國庫管理制度金額12.79億元，主要問題是將中央收入繳入地方金庫、違規(guī)辦理財稅部門退庫、延壓預(yù)算收入等。
對審計查出的上述問題，審計機關(guān)已依法作出處理。隱瞞少計收入、多列支出、違規(guī)退庫的，要求調(diào)整賬務(wù)；私分公款的，已移交有關(guān)部門處理。
（四）審計國務(wù)院其他部門預(yù)算執(zhí)行情況
審計國務(wù)院63個部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況，查出違法違紀(jì)金額56.22億元。主要問題是：15個部門擅自調(diào)整支出預(yù)算41.93億元；34個部門隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金6.48億元；39個部門挪用財政資金5.16億元；24個部門應(yīng)繳未繳收入2.65億元。
審計還發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)部門缺乏內(nèi)部制約機制，財務(wù)管理混亂，私分公款、貪污挪用等問題比較嚴(yán)重。如某衛(wèi)生檢疫局、動植物檢疫局和進出口商品檢驗局在“三檢合一”機構(gòu)改革期間，巧立30多種名目，濫發(fā)錢物達4 677萬元。衛(wèi)檢局人均14.10萬元，動檢局人均8.95萬元，商檢局人均3.71萬元。國務(wù)院已責(zé)成國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，對上述問題作了嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
某部所屬中小學(xué)幼兒教師獎勵基金會違規(guī)將教師獎勵基金 3 500萬元借給5戶私營企業(yè)，目前大都難以收回，面臨損失的風(fēng)險。該基金會專職副秘書長先后挪用該部募集的抗洪救災(zāi)款1.38億元和教師獎勵基金1 550萬元，除1.05億元用于搞定期存款外，其余4 850萬元委托某私營企業(yè)法定代表人炒股，其中1 400萬元未能追回；該副秘書長還在光大證券公司北京前門營業(yè)部開設(shè)個人股票賬戶，先后兩次存入171萬元用于炒股，后被全部轉(zhuǎn)走，涉嫌貪污挪用公款。
國家經(jīng)貿(mào)委裝備司負責(zé)人擅自改變資金投向，先后5次以便函的形式，通知中科院將科技三項費用1 660萬元，分別撥給9個非預(yù)算項目單位。經(jīng)查，撥給北京鑫志德科技公司（私營企業(yè)）的80萬元，已被個人提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)走53萬元，其余用于私人購買轎車等，有關(guān)人員涉嫌貪污挪用，已被立案查處。
對上述問題，審計署已按規(guī)定進行了處理。應(yīng)繳未繳的財政收入，要求限期上繳；挪用的資金，要求予以歸還；私分、挪用公款等違法犯罪案件，已移送紀(jì)檢和司法機關(guān)立案查處。
此外，審計署根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，還對試編部門預(yù)算的教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部開展了2000年度決算（草案）審簽的試點。從審計情況看，4個部門的決算比較全面地反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和各項事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但也存在收入不實，虛列支出，少報結(jié)余；少匯、漏匯下屬二級單位決算報表；預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確，資產(chǎn)負債列報不完整等決算不實的問題，共計20億元。對上述問題，財政部及有關(guān)部門將根據(jù)審計長的審簽意見，在辦理部門決算時進行調(diào)整、糾正。
四、（略）
五、加強中央預(yù)算管理的幾點意見
這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果表明，財經(jīng)秩序混亂仍是當(dāng)前經(jīng)濟生活中存在的一個突出問題，不僅給國家和人民利益造成重大損失，而且嚴(yán)重影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須引起高度重視，切實加以整頓和規(guī)范。為此，提出以下幾點加強預(yù)算管理的意見。
（一）全面推進細化部門預(yù)算，強化預(yù)算監(jiān)督管理
根據(jù)人大常委會的決議和國務(wù)院的要求，財政部提出了細化部門預(yù)算的意見，并選擇4個部門進行了試點，審計署對4個試點部門2000年度決算草案進行了審簽。從審計情況看，細化預(yù)算對于規(guī)范預(yù)算行為、強化預(yù)算管理等發(fā)揮了積極的作用，但還存在著部分專項資金沒有細化到項目和單位、預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的隨意性較大、監(jiān)督檢查不力等問題。因此，財政部及有關(guān)部門要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行細化部門預(yù)算，進一步加強對各部門預(yù)算編制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和審核把關(guān)，抓緊研究制定科學(xué)、合理的預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算全額落實到具體項目和單位；要進一步加強部門預(yù)算執(zhí)行和決算審計工作，擴大部門決算審簽試點，嚴(yán)肅查處擅自調(diào)整預(yù)算、編報虛假決算等違法違紀(jì)問題，促進國務(wù)院各部門規(guī)范預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，不斷提高財政資金的使用效益。
（二）從整頓和規(guī)范會計秩序入手，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
審計情況表明，當(dāng)前會計秩序比較混亂，偽造票據(jù)、憑證和賬簿，編報虛假財務(wù)報告，私設(shè)“小金庫”和賬外賬，提供虛假評估和鑒證等問題比較嚴(yán)重。會計秩序混亂不僅直接導(dǎo)致會計信息失真，影響宏觀經(jīng)濟決策和社會資源的有效配置，而且破壞社會信用制度，敗壞社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。國務(wù)院各部門要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，切實加強會計秩序的治理整頓工作，嚴(yán)厲打擊會計領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為，確保會計信息的真實可靠；要進一步強化對會計師事務(wù)所等社會中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反職業(yè)準(zhǔn)則，串通舞弊，侵害公眾利益，造成國有資產(chǎn)流失等違法違紀(jì)問題；要加大力度，集中清理整頓行政事業(yè)單位在銀行開立的各類賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬和“小金庫”，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移國家資金、私分國家資財?shù)冗`法行為；抓緊修訂《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，加大對各種違反財經(jīng)法紀(jì)行為的處理處罰力度，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）進一步強化國債資金管理，確保國債項目如期建成投產(chǎn)
根據(jù)國務(wù)院要求，除去年西部地區(qū)新開工的重大項目外，所有國債在建項目要在2002年底前基本竣工并發(fā)揮效益。但從審計情況看，實現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在一些問題，主要是：有些項目由于前期準(zhǔn)備工作滯后，影響了工程進度，造成滯留欠撥資金較多；不少項目配套資金落實不到位，影響項目按期完成；部分項目工程管理混亂，違規(guī)招投標(biāo)，帶來一定的質(zhì)量隱患。因此，國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和項目主管部門要進一步加強國債資金和項目的管理，認真糾正審計中查出的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；同時，由國家計委和財政部對前三年安排的國債建設(shè)項目及資金到位情況進行一次全面排查，有針對性地解決影響工程進度和質(zhì)量的問題；對滯留欠撥的資金要及時撥付到項目建設(shè)單位；對地方原來承諾的配套資金，有能力而不落實的，要督促地方積極籌措，盡快落實；對地方財力確實困難無法落實的，要在今明兩年適當(dāng)增加中央國債資金補助，以保證國債項目按期竣工投產(chǎn)。
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