2017年6月23日，審計署公告了158個貧困縣扶貧審計結(jié)果。就此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署農(nóng)業(yè)審計司負責(zé)人。
1、問：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。審計署多次組織開展扶貧審計，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用。這次158個縣扶貧審計是如何組織實施的？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)更加扎實有效。2016年，脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，易地扶貧搬遷人口超過240萬，農(nóng)村危房改造380多萬戶，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌明顯改善。
審計署始終高度重視扶貧審計工作，黨的十八大以來，尤其是中央扶貧開發(fā)工作會議后，審計署認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧決策部署，堅持全國扶貧審計“一盤棋”，動員全國各級審計力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，先后多次組織開展扶貧專項審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等項目中，持續(xù)對扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況進行跟蹤審計。
2017年1月至3月，審計署在持續(xù)開展對扶貧政策落實情況和扶貧資金管理使用情況跟蹤審計基礎(chǔ)上，組織13個特派辦與20個省審計廳（局），重點對20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的158個貧困縣2016年扶貧政策落實情況和扶貧資金管理使用情況進行了審計，并根據(jù)需要延伸審計了其他有關(guān)單位或追溯到以前年度。此次審計，參審人員來自審計署和省、市、縣各級審計機關(guān)，為了保障審計質(zhì)量和審計獨立性，審計署明確要求參審的20個省審計廳（局）要抽調(diào)精干力量，精心組織，周密安排，采取“直接審”、“上審下”的方式組成審計組進駐貧困縣，嚴格按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一處理原則”的要求開展審計，保質(zhì)保量完成審計任務(wù)。
在扶貧審計當(dāng)中，審計人員不僅要做好“案頭”工作，還要實地查看扶貧項目現(xiàn)場，深入貧困群眾中間，查看扶貧項目的效果，核實扶貧資金撥付、扶貧物資發(fā)放情況，工作量很大。這次審計，各級審計機關(guān)累計投入審計力量1300多人，工作量達到5萬多人?天，重點抽查扶貧資金336.17億元，占同期財政扶貧投入的44.05%，涉及1216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個行政村和2508個單位，入戶走訪1.66萬個貧困家庭。在地方政府和部門的支持配合下，參審單位順利完成了此次審計任務(wù)。
2、問：此次審計的對象和范圍是什么？
答：從地區(qū)看，這次審計了貴州、云南、四川、重慶、廣西、海南、湖南、湖北、江西、陜西、山西、甘肅、寧夏、青海、安徽、河南、河北、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等20個省、自治區(qū)、直轄市所屬的158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。
從對象看，主要圍繞“政策”和“資金”兩個主線，前者產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、社保兜底扶貧等各項精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況，后者包括中央和地方各級財政安排的專項扶貧資金、納入統(tǒng)籌整合使用試點范圍的各類財政涉農(nóng)資金，以及東西部扶貧協(xié)作等社會扶貧資金等。在具體審計中涉及到地方人民政府和所屬的財政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育、衛(wèi)生、民政、民委、殘聯(lián)等扶貧工作相關(guān)部門，以及相關(guān)金融機構(gòu)，必要時延伸調(diào)查扶貧資金和項目涉及到的相關(guān)單位和個人。
從審計年度看，主要是2016年度扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，必要時追溯到以前年度。
3、問：此次審計的目標和重點內(nèi)容包括哪些方面？
答：這次審計的目標是圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出“精準、安全、績效”主題，重點揭示脫貧攻堅政策措施落實和扶貧資金管理使用中存在的突出問題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域重大違法違規(guī)和重大損失浪費、風(fēng)險隱患等問題，提出改進和加強扶貧資金項目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議，推動精準扶貧、精準脫貧政策措施落地生根、發(fā)揮實效，維護扶貧資金安全、績效，促進中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求全面貫徹落實。
這次審計的重點內(nèi)容，一是扶貧政策措施落實情況，突出“精準”，重點揭示扶貧政策落實的“最后一公里”問題。二是扶貧資金管理使用情況，突出“安全”，重點查處以權(quán)謀私、貪污私分、優(yōu)親厚友、騙取套取、侵占挪用、揮霍浪費等重大違法違規(guī)和危害扶貧資金安全、損害貧困對象利益的問題。三是扶貧項目建設(shè)運營情況，突出“績效”，重點揭示扶貧項目不落地，盲目跟風(fēng)、“壘大戶”等形式主義造成損失浪費，嚴重影響扶貧效果等問題。此外，對以往扶貧審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行檢查，督促被審計單位及時整改到位，積極完善扶貧資金項目管理制度規(guī)定。
4、問：此次審計反映各地各部門在脫貧攻堅中有哪些好的做法？
答：從審計情況看，各地方各部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧決策部署，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)，逐層逐級傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，五級書記抓扶貧、各方合力攻堅的氛圍初步形成，脫貧攻堅取得明顯成效。
一是加強建檔立卡管理，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。各地在以往工作的基礎(chǔ)上，開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶進行摸底排查。2016年，全國共剔除識別不精準人口900多萬，補錄新識別貧困人口800多萬，嚴肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，貧困人口識別精準度進一步提高。
二是強化扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，加大扶貧開發(fā)投入。各地結(jié)合本地實際制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，建立了包括各項配套文件在內(nèi)的“1+N”精準扶貧精準脫貧政策體系和制度體系。各級財政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，圍繞扶貧規(guī)劃推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點，撬動金融資本和社會幫扶資金投入，進一步保障了脫貧攻堅資金需要。2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央667億元，同比增長43.4%，省級超過400億元，同比增長50%以上。
三是深化扶貧領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新工作舉措。各地注重因地制宜，分類施策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式，完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困對象利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力，增強貧困地區(qū)和貧困對象“造血”能力，打造了具有各地特色和亮點的脫貧攻堅模式。如，江西省井岡山市采取“產(chǎn)業(yè)+、公司+、兜底+、安居+、旅游+”等多種精準扶貧措施，幫助貧困對象增收脫貧，在全國率先脫貧摘帽；貴州省探索政策性農(nóng)房保險制度，有效提高了農(nóng)房災(zāi)后重建能力；四川省蒼溪縣創(chuàng)新“造血”式社會扶貧模式，在全縣214個貧困村先后建立了“以購代捐”（即愛心人士以高于市場價格向貧困農(nóng)戶認購或定購原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)營銷體系，1.53萬戶貧困農(nóng)戶直接受益。
四是加大扶貧監(jiān)管力度，規(guī)范資金管理使用。各地建立健全考核問責(zé)、督查巡查和第三方評估等機制，推動各地各部門在脫貧攻堅中認真履職盡責(zé)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，檢察機關(guān)會同扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，審計機關(guān)持續(xù)加大扶貧審計力度，財政部門定期組織開展財政扶貧資金績效評價和專項治理，初步形成了從嚴懲治扶貧領(lǐng)域違紀違法問題的高壓態(tài)勢。扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大，管理使用不斷規(guī)范。審計查出違紀違規(guī)、閑置浪費等問題金額占抽查資金的比例，從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%，本次審計查出問題的比例降至7.93%。
5、問：此次審計反映脫貧攻堅中存在哪些需要改進和完善的問題？
從扶貧審計情況看，一些地方在脫貧攻堅中還存在一些需要引起重視和改進的問題，主要是扶貧資金在地方具體使用中尚需進一步精準聚焦，個別地方存在扶貧舉措不實等問題，具體來講：一是一些地方精準識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實，部分建檔立卡人口基礎(chǔ)信息不準確、不完整，個別不符合條件的人員被納入了建檔立卡對象。抽查個別地方已脫貧人口發(fā)現(xiàn)，存在將預(yù)期收益、臨時性補貼、救助款計入家庭收入，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實等情況。二是一些地方扶貧措施與困難學(xué)生資助、低保、醫(yī)療等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享，造成教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷等精準扶貧政策措施落實還不到位。三是一些地方扶貧項目存在脫離實際、輕后期管護，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱，或未充分瞄準建檔立卡對象等問題，無法實現(xiàn)預(yù)期效果，甚至形成損失浪費。四是一些地方扶貧資金陽光化管理要求未能有效落實，公示公開不到位或流于形式，財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點工作有待加強，加之日常監(jiān)管還不到位、不嚴格，部分扶貧資金長時間閑置或被騙取套取、違規(guī)使用等，個別基層干部在扶貧工作中借機牟取私利。五是一些地方存在扶貧項目實施中違反政府采購或招投標管理規(guī)定，或使用個人賬戶管理扶貧資金、虛列支出等問題。
6、問：這次審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
答：對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位在審計期間積極采取措施邊審邊改。各地黨政負責(zé)同志高度重視，專門聽取審計情況匯報，并對進一步加強扶貧審計工作和做好審計整改作出明確批示，要求相關(guān)部門和單位限期整改、嚴肅問責(zé)。抽審縣大多也成立了主要負責(zé)同志為組長的整改工作組，以審計整改為契機，通過追繳被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金、統(tǒng)籌盤活長期閑置資金、加快項目實施進度、加快下?lián)苜Y金以及嚴肅問責(zé)、完善制度等方式，切實規(guī)范管理、提高績效，推動中央精準扶貧、精準脫貧的各項政策措施落地生根。據(jù)初步統(tǒng)計，各地采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金6.48億元，以整改審計發(fā)現(xiàn)的問題為契機，認真研究建立長效機制，促進扶貧政策落實和完善規(guī)章制度42項，對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題線索，各地紀檢監(jiān)察部門及時介入調(diào)查，切實加強執(zhí)紀問責(zé)，已有44名相關(guān)責(zé)任人受到黨政紀處理處分。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
7、問：下一步，審計署如何進一步做好扶貧審計工作？
答：2016年以來，審計署先后印發(fā)了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》等文件，對扶貧審計工作原則、審計重點等作出部署和安排，并建立了對各級審計機關(guān)扶貧審計情況動態(tài)跟蹤的機制。“十三五”期間，審計署將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央精準扶貧、精準脫貧決策部署，組織全國各級審計力量，持續(xù)跟蹤審計扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況，對貧困縣實行審計全覆蓋，并對脫貧攻堅任務(wù)重、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，殘疾人等脫貧攻堅重點群體，因病致貧返貧和住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅重點工作，以及問題多、群眾反映大的重點地區(qū)和單位，要加大審計頻次和力度，組織開展多輪次全覆蓋或?qū)ｎ}審計。嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、揮霍浪費扶貧資金、侵害貧困群眾利益等違法違規(guī)問題，以及假脫貧、數(shù)字脫貧等問題，并堅持審計結(jié)果公開，通過公開促進審計整改，在推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效方面，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用。
