2016年8月3日，審計署發(fā)布了2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責(zé)人。
問：2016年第二季度政策落實跟蹤審計的主線是什么？
答： 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點。2016年以來，審計署按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，先后下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》、《2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導(dǎo)意見》，要求全國各級審計機關(guān)把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。
2016年第二季度，審計署以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)落實，重點審計了財政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實、“放管服”改革、重大項目建設(shè)以及“營改增”試點推進等情況。一是關(guān)注各地區(qū)、各部門和單位貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通；二是加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大違紀違法等問題的揭露和查處力度，推動整改問責(zé)；三是加大推動制度創(chuàng)新力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策、新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；四是加大推動深化改革力度，對改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，促進總結(jié)完善，推動形成新的制度機制；密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設(shè)性意見，保障改革協(xié)調(diào)推進。
問：第二季度政策落實跟蹤審計的范圍是什么？
答：2016年第二季度，審計署圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”五大任務(wù)落實，審計了1077個單位1633個項目，涉及中央資金2036.54億元。對4月和5月審計發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財政資金的182個問題，審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關(guān)單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門正在督促加快整改。
問：有關(guān)部門和地方積極推進國家重大政策措施貫徹落實，取得的主要成效有哪些？
答：圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有關(guān)部門和地方結(jié)合各自工作實際積極主動開展工作，陸續(xù)出臺配套政策措施和實施方案，著力培育新的發(fā)展動能，提高供給體系的質(zhì)量和效率，保障和改善人民生活。審計了解到的主要措施有：
一是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性成本。工商總局著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機制，降低退出成本；天津、黑龍江和貴州3省市分別通過深化相對集中行政許可權(quán)改革、促進科技產(chǎn)業(yè)化政策落地、擴大電力直接交易規(guī)模等方式優(yōu)化服務(wù)，降低市場主體經(jīng)營成本；全面推開“營改增”試點后部分企業(yè)稅負下降明顯。
二是加強貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等民生工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展短板建設(shè)。江西、甘肅、重慶、湖北、云南等省市積極貫徹落實貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的要求，加大資金統(tǒng)籌整合使用力度；福建省出臺辦法強化扶貧專項資金使用管理責(zé)任追究；吉林省積極推行實施失能人員醫(yī)療照護保險制度；廣西壯族自治區(qū)建立低保核對信息平臺，提高低保救助精準度。
三是加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，及時解決資金閑置、項目推進緩慢、違規(guī)收費等問題。截至2016年6月底，17個省市的38個縣區(qū)或部門已盤活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%；文化部主管的社團停止自設(shè)的評獎活動；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用于發(fā)展急需等領(lǐng)域；四川省松潘縣、重慶市云陽縣及時退還違規(guī)攤派、收費資金72.64萬元；遼寧、河南、山東及時推動污水處理、公路、供水項目建設(shè)，改善群眾居住和出行條件。
問：審計發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
答：跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位還存在一些貫徹落實國家重大政策措施不到位的問題。主要有：
一是部分財政資金統(tǒng)籌盤活不到位或清退不及時。有27.05億元財政存量資金未及時統(tǒng)籌使用或清理盤活，具體包括涉農(nóng)項目結(jié)余資金、以前年度償債準備金、長期結(jié)存的財政專戶資金、主管部門集中收入、中央預(yù)算內(nèi)投資項目和留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助資金等；有1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。
二是部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實不到位、違規(guī)使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題。部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位；3個扶貧項目推進緩慢；433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益；27個扶貧項目效果不佳。
三是“放管服”改革推進中存在的問題。在部門履職、行政審批中介服務(wù)、進出口等環(huán)節(jié)，仍存在違規(guī)收費、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費或重復(fù)收費，涉及資金2.01億元；一些行政權(quán)力“未放開、接不住、沒管好”，其中部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多，7項考核、備案、資格認定事項未取消，基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查等9項行政審批和中介服務(wù)事項清理下放后未能有效承接，“先照后證”事后監(jiān)管等3個方面存在重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位；有的投資監(jiān)管、醫(yī)院信息系統(tǒng)貫通不及時或在線辦理率低，影響政務(wù)服務(wù)效率和信息資源協(xié)同。
四是一些重大項目存在建設(shè)進度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項目違反國家煤電規(guī)劃調(diào)控要求未經(jīng)核準開工建設(shè)；2個項目未按時建設(shè)生活污水處理設(shè)施，導(dǎo)致河水水質(zhì)遭受污染。二是6個項目進展遲緩，未發(fā)揮應(yīng)有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統(tǒng)、鐵路支線及運河船閘建設(shè)。
問：審計發(fā)現(xiàn)的問題將如何處理？
答：7月27日國務(wù)院常務(wù)會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲并舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責(zé)。要抓緊整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決糾正簡政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴查違規(guī)收費，減輕企業(yè)負擔，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設(shè)，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。
審計署將貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，持續(xù)跟蹤檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
問：政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什么？
答：2016年下半年，審計署將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”五大任務(wù)落實，認真按照7月27日國務(wù)院常務(wù)會議要求，持續(xù)開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計。一方面總結(jié)和反映各地區(qū)、各部門和單位在貫徹落實國家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動作為的做法和經(jīng)驗；另一方面揭示政策措施貫徹落實不到位的相關(guān)問題，并跟蹤檢查以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，通過發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用，加大推動深化改革力度。具體審計內(nèi)容包括“放管服”改革措施落實情況；列入國家重大工程、相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和省級重點工程的項目，特別是使用財政資金建設(shè)的項目長期未落地的問題；相關(guān)地方和部門降稅減費、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔情況；統(tǒng)籌盤活財政存量資金情況等。跟蹤審計結(jié)果將按季度向社會公告。
