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2013年第2號公告：1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果

【時間:2013年05月03日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

1185個縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果
（2013年5月3日公告）

2012年5月至8月，審計署組織對27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）所轄的1185個縣（市、旗，以下統(tǒng)稱縣）2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了25 127所學(xué)校（其中，初中、小學(xué)分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學(xué)校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學(xué)生1705.28萬人，分別占這些縣學(xué)?？倲?shù)、在校學(xué)生總數(shù)的13%和25%，實地走訪走讀、寄宿、輟學(xué)等學(xué)生81.99萬人。審計調(diào)查結(jié)果征求了地方政府及教育部的意見，并采納了其合理意見?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

為推進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，國務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，明確由縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；針對布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題，教育部2006年下發(fā)通知，要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施。從審計調(diào)查情況看，地方各級政府及教育等主管部門認真執(zhí)行國家部署和要求，加強中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理，積極推進布局調(diào)整工作，取得積極成效。

（一）通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益。2006年至2011年，此次審計調(diào)查的1185個縣初中、小學(xué)學(xué)齡人口總量分別減少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所（其中：1.13萬所變更為教學(xué)點），新建和改擴建設(shè)施相對齊全的學(xué)校1.22萬所，進一步整合了教育資源，校均學(xué)生人數(shù)增加17%，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益（具體情況見下表）。

審計調(diào)查的1185個縣學(xué)校數(shù)量及在校生數(shù)變化情況表

類別	2006年學(xué)校數(shù) （萬所）	撤并學(xué)校數(shù) （萬所）		新建改擴建學(xué)校數(shù) （萬所）	2011年學(xué)校數(shù) （萬所）	學(xué)校增減比例	2006年在校生人數(shù) （萬人）	2011年在校生人數(shù) （萬人）	學(xué)生增減比例
類別	2006年學(xué)校數(shù) （萬所）		其中：變?yōu)榻虒W(xué)點	新建改擴建學(xué)校數(shù) （萬所）	2011年學(xué)校數(shù) （萬所）	學(xué)校增減比例	2006年在校生人數(shù) （萬人）	2011年在校生人數(shù) （萬人）	學(xué)生增減比例
縣鎮(zhèn)學(xué)校	3.75	0.34	0.03	0.37	3.81	1.60%	3588.52	3722.78	3.74%
其中：初中	1.57	0.14	0.01	0.09	1.53	-2.55%	1828.11	1676.38	-8.30%
小學(xué)	2.18	0.2	0.02	0.28	2.28	4.59%	1760.41	2046.4	16.25%
農(nóng)村學(xué)校	22.71	9.26	1.1	0.85	15.4	-32.19%	4387.88	3079.32	-29.82%
其中：初中	1.66	0.43	0.01	0	1.24	-25.30%	1039.95	654.14	-37.10%
小學(xué)	21.05	8.83	1.09	0.85	14.16	-32.73%	3347.93	2425.18	-27.56%
合計	26.46	9.60	1.13	1.22	19.21	-27.39%	7976.4	6802.1	-14.72%

注：“縣鎮(zhèn)學(xué)?！敝缚h城和鎮(zhèn)政府所在地初中、小學(xué)，“農(nóng)村學(xué)校”指鄉(xiāng)及以下地區(qū)其他初中、小學(xué)。

（二）通過中小學(xué)布局調(diào)整，促進了師資隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化。2006年以來，此次審計調(diào)查的1185個縣結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌安排和調(diào)劑師資97.2萬人次，并組織20.44萬人次城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、476.46萬人次農(nóng)村教師到縣城以上學(xué)校培訓(xùn)和進修。至2011年底，這些縣的學(xué)校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學(xué)歷教師增加1倍以上，中學(xué)一級和小學(xué)高級以上職稱教師增加19%以上，初中、小學(xué)的生師比分別下降18%和10%，更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求。

（三）通過中小學(xué)布局調(diào)整，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。各地以布局調(diào)整為契機推進中小學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以此帶動教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果的提升。2006年至2011年，此次審計調(diào)查的1185個縣中，有419個縣的中小學(xué)校音樂、體育和美術(shù)等專用教學(xué)儀器設(shè)備達標(biāo)率提高10%以上；350個縣多年級一個班的“復(fù)式班”減少了一半以上；各縣小學(xué)畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)科目學(xué)業(yè)水平測試優(yōu)秀率和初中畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試優(yōu)秀率平均提高約3個百分點。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計調(diào)查情況看，各地基本能夠按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，工作進展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關(guān)政策的實施效果。

（一）部分地區(qū)就學(xué)距離明顯增加，有的學(xué)生上學(xué)耗時偏長。

審計調(diào)查的1185個縣中，2006年至2011年，有833個（占70%）縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大，其中：初中、小學(xué)的服務(wù)半徑增幅分別為26%、43%，平均達到8.34公里、4.23公里；特別是西部地區(qū)270個縣的初中、小學(xué)服務(wù)半徑增幅分別為47%、59%，平均達到14.35公里和6.09公里。重點抽查25 127個學(xué)校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學(xué)單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?；顒訒r間相應(yīng)減少。

（二）部分學(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風(fēng)險增加。

審計重點調(diào)查1185個縣的25 127所學(xué)校中，至2011年底，有288個縣（占調(diào)查總數(shù)的24%）的1702所學(xué)校（占調(diào)查總數(shù)7%）配置了校車，一定程度緩解了上學(xué)路程遠的困難。但是，這些學(xué)校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設(shè)備。同時，上述學(xué)校中還有41.26萬名學(xué)生（占12%）自行包租社會車輛上學(xué)，由于監(jiān)管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴(yán)重，交通事故時有發(fā)生，隨機抽查的2944輛包租車輛中有997輛（占34%）存在超載問題。

（三）部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡陋，管理和服務(wù)能力不足。

2011年，此次審計重點調(diào)查的學(xué)校共有553.91萬名學(xué)生提出了寄宿需求，但這些學(xué)校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，抽查的12 533所寄宿制學(xué)校中，有919個縣的4515所學(xué)校（占36%）生均宿舍面積未達到國家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn)，涉及寄宿生185.56萬人；538個縣的1601所學(xué)校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象；878個縣的4990所學(xué)校（占40%）的學(xué)生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設(shè)施；還有8113所學(xué)校（占64%）無學(xué)生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學(xué)校（占6%）在周邊3公里以內(nèi)無醫(yī)療機構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護人員。此外，有919個縣的5655所小學(xué)（占45%）還有49.41萬名一至三年級低齡學(xué)生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。

（四）部分學(xué)生家庭教育支出負擔(dān)加重，輟學(xué)人數(shù)有所增加。

布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加。審計走訪的7.2萬名乘車就學(xué)的走讀生年人均上學(xué)交通費支出839元，比布局調(diào)整前增加390元，其中交通費支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬人；走訪的19.99萬名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費支出1658元，其中食宿費支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人；走訪的3.28萬名校外租房家長陪讀學(xué)生年人均費用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。受就學(xué)距離遠和負擔(dān)重影響，一些地區(qū)學(xué)生實際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學(xué)校），重點核實的52個縣1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

（五）一些地方生源向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，出現(xiàn)新的教育資源緊張。

由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學(xué)規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，造成這些學(xué)校教室等教育資源難以滿足需要。從抽查的情況看，有1774所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校（占12%）存在擠占音樂、美術(shù)、實驗等專用教室用于其他教學(xué)問題，有2140所縣城學(xué)校（占65%）的7.51萬個班學(xué)生規(guī)模超過國家規(guī)定的50人，其中654所學(xué)校的2.36萬個班為65人以上的特大班，352個班甚至超過了100人。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置難度大，處置收入使用不夠規(guī)范。至2011年底，在1183個縣2006年以來停辦的8.42萬所學(xué)校中，尚有4.06萬所（占48%）由于產(chǎn)權(quán)歸屬情況復(fù)雜、位置偏僻等未完成校園校舍資產(chǎn)處置；已處置校園校舍取得的22.03億元收入中，有8.04億元（占37%）實際用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足或修建辦公樓等支出。

2012年9月，為規(guī)范推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個省和有關(guān)縣高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實國務(wù)院規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實際，將部分已撤并的農(nóng)村教學(xué)點恢復(fù)辦學(xué)；各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn)，整合各類建設(shè)資金，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

附件：審計調(diào)查的1185個縣分布情況

附件

審計調(diào)查的1185個縣分布情況

東部地區(qū)（8個省357個縣）：河北省48個縣、遼寧省38個縣、江蘇省48個縣、浙江省50個縣、福建省58個縣、山東省50個縣、廣東省50個縣、海南省15個縣。

中部地區(qū)（8個省382個縣）：山西省47個縣、吉林省40個縣、黑龍江省50個縣、安徽省46個縣、江西省50個縣、河南省54個縣、湖北省45個縣、湖南省50個縣。

西部地區(qū)（11個省446個縣）：內(nèi)蒙古自治區(qū)47個縣、廣西壯族自治區(qū)49個縣、重慶市19個縣、四川省49個縣、貴州省49個縣、云南省50個縣、陜西省50個縣、甘肅省46個縣、青海省30個縣、寧夏回族自治區(qū)13個縣、新疆維吾爾自治區(qū)44個縣。

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