項目代碼清單
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編號
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審計對象
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外交部
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發(fā)展改革委
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教育部
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科技部
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工業(yè)和信息化部
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國家民委
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公安部
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監(jiān)察部
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民政部
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司法部
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財政部
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人力資源社會保障部
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國土資源部
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環(huán)境保護部
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住房城鄉(xiāng)建設部
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鐵道部
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農業(yè)部
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商務部
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文化部
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衛(wèi)生部
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人口計生委
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人民銀行
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海關總署
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稅務總局
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工商總局
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質檢總局
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廣電總局
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體育總局
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知識產權局
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宗教局
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中科院
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社科院
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地震局
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銀監(jiān)會
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證監(jiān)會
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保監(jiān)會
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社?；饡?
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自然科學基金會
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信訪局
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能源局
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國防科工局
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外專局
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民航局
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國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室
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最高人民檢察院
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中央對外聯(lián)絡部
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求是雜志社
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經(jīng)濟日報社
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中國國際貿易促進委員會
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外交部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對外交部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬外交學院、外交學會，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
外交部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和6個二級預算單位的預算組成。審計結果表明，外交部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，財務管理和資產管理進一步加強；以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題得到認真整改。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級上年結轉資金2930.71萬元和所屬外交學院以前年度結余資金1706.17萬元，未按規(guī)定納入預算統(tǒng)籌安排。
2．2011年，部本級和所屬兩家單位擴大支出范圍1064.29萬元。其中：部本級在基本支出中列支補助所屬單位支出320萬元，在項目支出中列支基本支出和所屬單位支出371.21萬元；所屬外交學院和外交學會在項目支出中列支基本支出373.08萬元。
3．2011年，部本級政府采購預算未細化到具體內容，實際執(zhí)行中調整較大。其中，基本支出貨物采購超出預算986.93萬元，無預算采購6151.01萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，外交部未經(jīng)批準將部分房產委托所屬單位出租，取得收益17.09萬元未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳；還將部分房產無償出借給所屬企業(yè)使用。
2．至2012年3月底，所屬外交學院新校區(qū)擴建一期工程尚未辦理全部結算，實際投資已超出概算7697.95萬元，未按規(guī)定報經(jīng)審批。
3．2010年11月至2011年3月，所屬外交學院將按規(guī)定應公開招標的沙河校區(qū)餐飲中心廚房設備采購業(yè)務，委托中介機構以競爭性談判方式確定了兩家供應商，合同金額共計399萬元。
4．所屬外交學院下屬后勤服務總公司會計核算不規(guī)范，涉及金額283.81萬元。其中，外交學院以前年度撥付的供暖費結余196.7萬元未交回，至2011年底仍在往來科目掛賬；承包費等收入在往來科目核算，至2011年底結余87.11萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對外交部下達了審計決定書。對未將上年結轉和結余資金納入預算統(tǒng)籌安排問題，要求統(tǒng)籌安排使用結轉結余資金；對擴大支出范圍問題，要求追回資金，調整相關會計賬目和決算（草案）；對政府采購預算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范問題，要求按規(guī)定編制預算，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定；對未經(jīng)批準出租出借房產問題，要求補辦審批手續(xù)，按規(guī)定上繳所獲收益；對所屬外交學院新校區(qū)擴建一期工程超概算未報批問題，要求責成其加快結算審查，將超概算情況按規(guī)定上報審批；對所屬外交學院沙河校區(qū)廚房設備采購項目未公開招標問題，要求責成其加強政府采購管理；對所屬外交學院下屬后勤服務總公司會計核算不規(guī)范問題，要求責成其調整會計賬目。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：外交部應進一步加強預算管理，切實提高預算編制的科學性；進一步加強對政府采購和基本建設項目的管理，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，外交部及相關所屬單位高度重視、積極整改。對所屬外交學院下屬后勤服務總公司會計核算不規(guī)范問題，該院已收回了歷年供暖費和承包費收入結余，并調整會計賬目。其他問題正在整改中。
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國家發(fā)展和改革委員會2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)展改革委）2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了委本級和所屬經(jīng)濟體制與管理研究所、價格認證中心等5個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
發(fā)展改革委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和18個二級預算單位的預算組成。財政部批復發(fā)展改革委2011年度的部門預算支出為102 286.39萬元（指財政性資金預算，下同），發(fā)展改革委決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為79 747.90萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為22 538.49萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計發(fā)展改革委本級及所屬單位2011年度預算支出共計79 321.18萬元，占部門預算支出總額的77.55%。審計查出當年預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額4543.93萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1311.93萬元。上述問題對發(fā)展改革委2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，發(fā)展改革委本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強預算和財務管理，建立健全有關規(guī)章制度。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，發(fā)展改革委有6個項目未按規(guī)定編制政府采購預算，涉及金額4327萬元；所屬價格認證中心在未編制政府采購預算的情況下列支政府采購支出131.19萬元。
2．2011年，所屬兩家單位超預算支出85.74萬元。其中，價格認證中心車輛購置及運行費支出共45.42萬元，超出預算20.84萬元；基建物業(yè)管理中心簽訂機房節(jié)能改造合同金額199.90萬元，超出預算64.90萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，委本級向非定點會議單位支付會議費295.16萬元，向非定點印刷單位支付印刷費301.75萬元。
2．2011年，所屬宏觀經(jīng)濟研究院下屬的國宏物業(yè)有限公司在實施“國宏大廈基礎設施更新改造項目”中，未按規(guī)定公開招標，而是由中介機構以邀請招標方式確定了其中預算320萬元工程的施工單位。至年底工程實際支出379.52萬元，超出預算59.52萬元。
3．2011年，所屬經(jīng)濟體制與管理研究所未經(jīng)財政部門審批，將按規(guī)定應公開招標的科研基礎平臺建設二期項目，改以競爭性談判方式確定中標方，涉及合同金額335.5萬元，至年底已支付286.32萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告。對政府采購預算編制和執(zhí)行不規(guī)范問題，要求加強政府采購預算編制工作，嚴格執(zhí)行政府采購程序和相關規(guī)定；對所屬單位超預算支出問題，要求嚴格執(zhí)行預算；對向非定點單位支付會議費和印刷費問題，要求嚴格執(zhí)行定點采購相關規(guī)定；對所屬宏觀經(jīng)濟研究院部分工程采購項目未公開招標問題，要求責成其嚴格執(zhí)行公開招標制度；對所屬經(jīng)濟體制與管理研究所擅自變更項目采購方式問題，要求責成其嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展改革委應進一步提高項目預算編制的科學性和執(zhí)行的規(guī)范性，加強對所屬單位的預算及財務管理，保障預算執(zhí)行效果；進一步嚴格政府采購預算編制和采購程序，規(guī)范采購行為。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委在糾正的同時，要求各單位引以為戒，進一步提高預算編制的科學性和執(zhí)行的規(guī)范性，嚴格政府采購預算編制和采購管理。具體問題正在整改中。
附件：1．發(fā)展改革委2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．發(fā)展改革委2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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教育部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對教育部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬北京師范大學、中國人民大學、中國農業(yè)大學（以下分別簡稱北師大、人大、農大），并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
教育部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和103個二級預算單位的預算組成。財政部批復教育部2011年度的部門預算支出為1301.88億元（指財政性資金預算，下同），教育部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為1181.41億元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為120.47億元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計教育部本級及所屬單位2011年度預算支出共計322.9億元，占部門預算支出總額的24.8%。審計查出當年預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額33 154.74萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額71 487.37萬元。上述問題對教育部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，教育部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，進一步建立健全了預算執(zhí)行和管理機制，加強了對所屬單位的監(jiān)管。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，所屬科技發(fā)展中心6月收到部撥博士點基金預算資金3億元，但至12月30日才向承擔有關課題的高校撥付2.91億元。
2．2011年，所屬北京郵電大學等3所高校擴大支出范圍，在項目支出中列支設備購置和教學費用等基本支出2406.74萬元。
3．2011年，所屬農大未經(jīng)批準，在“985工程”子項目之間調劑使用預算資金1648萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，所屬部分高校執(zhí)行“收支兩條線”政策不嚴格。其中：所屬10所高校未按規(guī)定上繳各項收入共58 677.74萬元；北師大未將5個網(wǎng)絡教育學習中心所收學費246.63萬元納入法定賬冊核算和按規(guī)定上繳。
2．所屬部分單位執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范。其中：農大2008年和2010年金額共1111萬元的采購存在未在指定媒體發(fā)布公告或化整為零規(guī)避公開招標的問題；北師大2011年采購計算機等未委托集中采購機構進行，涉及金額1092萬元；中央音樂學院附屬小學等3家單位2011年購置設備未實施政府采購，涉及金額1179.21萬元。
3．至2011年底，所屬兩所高校長期掛賬未清理的應收款項余額共計8911.74萬元，最長賬齡逾7年。
4．所屬兩所高校價值共269.05萬元的設備閑置未用。其中：農大2011年5月購置的液相色譜質譜聯(lián)用儀至2012年2月底仍未安裝；北師大2010年購置的3臺植物生長箱至2012年3月底仍未投入使用。
5．至2011年底，部本級軟件正版化專項檢查和整改工作不到位，仍有404臺電腦未安裝正版辦公軟件。
此外，所屬人大圖書采購未按規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理，而是由各學院和部門分散進行。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對教育部下達了審計決定書。對所屬科技發(fā)展中心博士點基金撥款滯后問題，要求責成其按規(guī)定時間辦理；對所屬3所高校擴大支出范圍問題，要求責成其調整會計賬目和決算（草案）；對所屬農大自行調整項目預算問題，要求責成其履行調整報批手續(xù)；對所屬部分高校執(zhí)行“收支兩條線”政策不嚴格問題，要求責成其按規(guī)定上繳相關收入，并統(tǒng)一核算下屬各單位收入；對所屬部分單位執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求責成其嚴格履行政府采購規(guī)定的程序；對所屬部分高校應收款項長期掛賬未清理問題，要求責成其清理往來款項；對所屬部分高校設備閑置問題，要求責成其加強設備購置管理；對軟件正版化專項檢查和整改工作不到位問題，要求盡快按規(guī)定采購和安裝正版軟件；對所屬人大未集中統(tǒng)一管理圖書采購問題，要求責成其統(tǒng)籌圖書采購工作。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應加強對所屬高校的監(jiān)督與管理，確保各項經(jīng)費專款專用；加強對所屬單位零余額賬戶使用和政府采購管理，及時組織清理長期掛賬的往來款項。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育部高度重視，認真組織整改。對執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定不嚴格問題，10所高校已將學費收入等58 677.74萬元按規(guī)定上繳。其他問題正在整改中。
附件：1．教育部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．教育部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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科學技術部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對科學技術部（以下簡稱科技部）2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬火炬中心、機關服務中心等8個單位，并對科技部主管的6個社會團體進行了審計調查，對有關事項和單位進行了延伸審計。
一、基本情況
科技部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和21個二級預算單位的預算組成。財政部批復科技部2011年度的部門預算支出為2 857 977.43萬元（指財政性資金預算，下同），科技部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為2 816 489.01萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為41 488.42萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計科技部本級及所屬單位2011年度預算支出共計1 944 563.19萬元，占部門預算支出總額的68.04%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額157 478.78萬元，其中2011年發(fā)生157 293.78萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額6077.37萬元。上述問題對科技部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，科技部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本能夠遵守預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本能夠符合會計法及有關會計制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級申報和承擔的45個項目中，有10個未納入項目庫，涉及金額153 400萬元。其中，年中追加的3個項目無申報文本，涉及金額9650萬元。
2．超出預算年度列支2051.45萬元。
（1）2011年12月，科技部安排所屬火炬中心項目經(jīng)費1316萬元，用于其2012年籌辦有關活動支出；該中心還在科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理費項目中列支2012年房租等費用86.95萬元。
（2）2010年，科技部安排所屬信息中心2011年度項目支出185萬元；2011年，科技部安排該中心2012年度項目支出195萬元。
（3）2011年，科技部將應在2012年及以后年度支出的11個項目的經(jīng)費268.50萬元提前撥付給項目承擔單位。
3．2011年，所屬火炬中心未經(jīng)批準，在科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理費項目中列支基本支出939.08萬元和其他項目支出82.50萬元。
4．2011年，所屬信息中心對高新技術企業(yè)認定系統(tǒng)網(wǎng)絡建設和運行維護費項目未按規(guī)定編制政府采購預算，涉及金額520萬元；所屬火炬中心對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理費項目未編制政府采購預算，實際發(fā)生采購支出116萬元。
5．2011年，科技部制作宣傳臺歷未按規(guī)定委托集中采購機構辦理，支付文印費19.75萬元；所屬火炬中心創(chuàng)新基金網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)和維護、機關服務中心物業(yè)管理未按規(guī)定公開招標，分別向供應商支付230萬元和120萬元。
此外，2011年度預算中有兩個項目的預算到當年11月和12月才分別作出細化安排。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，部本級使用收款單位提供的已作廢資金往來收據(jù)入賬，涉及金額17萬元；所屬機關服務中心使用施工單位提供的兩張假發(fā)票入賬，涉及金額12.37萬元。
2．2011年，科技部未將所屬火炬中心處置報廢電子產品等事項報財政部門備案，涉及金額129.09萬元。
3．所屬火炬中心存在的其他財政收支問題。
（1）2011年，該中心未報主管部門備案即將自有資金2000萬元轉為定期存款，當年實現(xiàn)利息收入50.05萬元。
（2）2011年11月和12月，該中心先后兩次將零余額賬戶中的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理費劃轉至基本存款賬戶，涉及金額1400.97萬元。
（3）至2012年3月，該中心未及時收回其控股的北京興國火炬科技發(fā)展有限責任公司從2002年起代收的投資紅利和股權轉讓款925萬元。
4．主管的社會團體存在的主要問題。
（1）所屬火炬中心管理的中國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會職能人員與火炬中心交叉重疊，其4個分支機構分別設置于火炬中心4個相關處室，日常工作也均由這些處室承擔。上述狀況與國務院關于行業(yè)協(xié)會設置的有關規(guī)定不符。
（2）主管的高新區(qū)協(xié)會違反有關社會團體的單位會員不得為國家機關的規(guī)定，將81個地方高新產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和14個省市級科技廳（委）吸收為單位會員，2010年至2011年收取會費94.2萬元。
（3）至2011年底，主管的中國民營科技促進會未將2個分支機構財務納入統(tǒng)一管理，涉及資產共50.16萬元。
（4）2010年和2011年，主管的中國民營科技實業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費200萬元，專門用于支付常務理事單位休閑度假等與協(xié)會無關的開支，至2011年底已支出131.61萬元，其中2011年發(fā)生37.89萬元。
（5）2010年和2011年，主管的中國科技產業(yè)化促進會以購買辦公用品等名義虛列支出，分別購買購物卡14.77萬元和11.34萬元。
（6）2009年，主管的中國科技產業(yè)化促進會將正式成立前企業(yè)捐贈價值22.31萬元的1輛汽車登記在管理人員個人名下，至2011年底仍未辦理車輛變更手續(xù)。
此外，所屬信息中心受托實施的5個課題，在任務期限臨近或屆滿后才簽訂任務合同；中國民營科技實業(yè)家協(xié)會部分往來款長期掛賬。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對科技部下達了審計決定書。對項目庫不完善和無項目申報文本問題，要求抓緊完善項目庫，按規(guī)定報送申報材料；對超出預算年度支出問題，要求調整會計賬目和決算（草案）；對所屬火炬中心在項目支出中列支其他支出問題，要求責成其調整會計賬目和決算（草案）；對政府采購預算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范問題，要求按規(guī)定編制和執(zhí)行政府采購預算；對部分項目預算未細化問題，要求編制預算時即細化；對使用不規(guī)范票據(jù)問題，要求加強對原始憑證的審核；對未將所屬單位處置國有資產等事項報備問題，要求嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對所屬火炬中心將自有資金轉為定期存款、將資金從零余額賬戶劃轉至基本存款賬戶、未收回投資紅利和股權轉讓款問題，要求責成其予以糾正；對有關社會團體存在的問題，要求責成相關單位認真糾正；對所屬部分單位合同管理不規(guī)范問題，要求責成其進一步加強合同管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：科技部應進一步加強和改進預算編制工作，嚴格預算執(zhí)行；進一步完善項目庫，加強政府采購和國有資產管理；進一步加大對主管社會團體的監(jiān)管。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，科技部高度重視，積極采取措施進行整改。科技部本級和所屬單位已糾正使用不規(guī)范票據(jù)問題，主管的中國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會已糾正吸收地方政府部門為單位會員問題。其他問題正在整改中。
附件：1．科技部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．科技部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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工業(yè)和信息化部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對工業(yè)和信息化部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬軟件與集成電路促進中心、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院（以下分別簡稱軟促中心、電子信息研究院）等10個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
工業(yè)和信息化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和67個二級預算單位的預算組成。審計結果表明，工業(yè)和信息化部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，不斷建立健全內部控制制度。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級在未編報預算的情況下，動用以前年度結余資金433.93萬元發(fā)放津貼補貼。
2．2011年，部本級未按規(guī)定報經(jīng)批準，支出節(jié)能惠民工程工作經(jīng)費286萬元。
3．2011年，部本級未經(jīng)批準將公用經(jīng)費76.66萬元調整用于彌補人員經(jīng)費缺口。
4．2011年，部本級審核把關不嚴造成項目單位重復申報并分別獲得兩個項目專項資金166萬元和120萬元。
5．2010年，所屬人才交流中心未經(jīng)批準將“中小企業(yè)人才公共服務平臺”專項委托其控股公司建設運營，并將項目資金150萬元轉入該公司，其中61.97萬元用于房租等非項目支出。
6．2011年，所屬軟促中心通過簽訂虛假設備租賃合同，將科技重大專項資金416.2萬元轉移至兩家民營企業(yè)，在扣除37.27萬元手續(xù)費后將余額以服務費名義轉回部屬其他單位。
7．2010年至2011年，所屬4家公司在承擔科技重大專項課題中違規(guī)擴大支出范圍，將178.6萬元課題經(jīng)費用于其他項目支出等。
8．2008年至2010年，所屬北京航空航天大學（以下簡稱北航）在“985工程”二期財政專項資金中無預算列支研究生教學實驗條件建設等支出1945.25萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，部本級未將國際組織返還的墊付費用163.98萬元沖減相關支出，導致多計支出。
2．2011年，部本級和所屬電子信息研究院部分服務和設備采購執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范，分別支出會議費和印刷費71.33萬元、設備采購費287.14萬元；所屬電子信息研究院設備采購等實際支出565.01萬元，未按規(guī)定編制政府采購預算。
3．2011年，所屬中國軟件評測中心（以下簡稱軟評中心）以“服務費”名義向其控股的賽迪信息產業(yè)（集團）有限公司付款9500萬元，實際用于償還借款利息；未經(jīng)批準將部分房產出租給該公司等，取得房租收入368.39萬元。
4．2011年，所屬軟評中心調撥1億元資金給工業(yè)和信息化部所屬電子信息研究院，用于增加該院事業(yè)基金。
5．2009年至2011年，所屬北航部分基建項目支出未按規(guī)定在基建賬中核算，導致基建賬少反映資產7676.22萬元。
6．2009年至2011年，所屬北京理工大學（以下簡稱北理工）部分科研項目的報銷憑證中，有不規(guī)范發(fā)票404.26萬元，其中2011年發(fā)生130.84萬元。
7．2009年至2011年，所屬北理工通過邀請招標方式采購設備和圖書時未發(fā)布資格預審公告，涉及金額1946.77萬元，其中2011年發(fā)生1201.08萬元；兩項設備采購對投標單位資格審查不嚴，有效投標人的數(shù)量也不符合規(guī)定。
8．至2011年底，所屬北理工有15 647.32萬元基本支出撥款未在規(guī)定的會計科目中核算；對下屬公司投資的1500萬元未在賬面反映；良鄉(xiāng)校區(qū)建設中存在少計建設成本、違反招投標規(guī)定等問題。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對工業(yè)和信息化部下達了審計決定書。對動用以前年度資金未編報預算問題，要求進一步規(guī)范預算編報；對未經(jīng)批準動用項目經(jīng)費問題，要求嚴格履行報批手續(xù)；對將公用經(jīng)費用于彌補人員經(jīng)費缺口問題，要求嚴格按規(guī)定用途使用資金；對審核把關不嚴使項目單位重復申報專項資金問題，要求進一步加強對項目的審批管理；對所屬人才交流中心將項目委托控股公司建設運營問題，要求責成其收回非項目支出并上繳；對所屬軟促中心違規(guī)轉移財政資金問題，要求責成其追回資金并上繳；對課題承擔單位違規(guī)擴大支出范圍問題，要求責成其調整會計賬目；對所屬北航無預算列支問題，要求責成其嚴格執(zhí)行預算制度；對多計項目支出問題，要求調整會計賬目和決算（草案）；對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范或未編制政府采購預算問題，要求嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，規(guī)范政府采購預算編報；對所屬軟評中心虛假支付控股公司服務費、未經(jīng)批準出租房產等問題，要求責成其將資金收回并調整會計賬目和決算（草案），補辦房產出租相關手續(xù)，加強對下屬單位監(jiān)管；對所屬北航賬面少反映資產問題，要求責成其調整相關會計賬目；對所屬北理工存在的問題，要求責成其加強財務管理，嚴格發(fā)票和投標單位審查，切實遵守政府采購規(guī)定，并調整會計賬目；對所屬北理工良鄉(xiāng)校區(qū)建設中的問題，已轉送相關部門處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：工業(yè)和信息化部應進一步加強預算和財務管理，強化預算執(zhí)行約束力，嚴格按照預算支出范圍使用資金；嚴格項目審批，健全項目資金使用監(jiān)管機制；加大對所屬單位的監(jiān)督檢查力度，不斷健全內部控制制度，促進有關單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)和信息化部高度重視，積極進行整改。對所屬軟促中心違規(guī)轉移財政資金問題，已追回資金并上繳。其他問題正在整改中。
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國家民族事務委員會2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對國家民族事務委員會（以下簡稱國家民委）2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了委本級和所屬中央民族大學（以下簡稱民大）、民族文化宮等7個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
國家民委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和19個二級預算單位的預算組成。財政部批復國家民委2011年度的部門預算支出為563 163.27萬元（指財政性資金預算，下同），國家民委決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為451 905.85萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為111 257.42萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計國家民委本級及所屬單位2011年度預算支出共計126 127.21萬元，占部門預算支出總額的22.39%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額2962.77萬元，其中2011年發(fā)生1631.38萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額27 063.62萬元。上述問題對國家民委2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，國家民委本級及本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，委本級政府采購實際執(zhí)行716.04萬元，超出政府采購預算134.04萬元；委本級和所屬民族文化宮未嚴格按政府采購程序采購設備，涉及金額共394.35萬元。
2．2011年，委本級和所屬3個單位分別在專項經(jīng)費中列支656.19萬元、371.49萬元，用于公用經(jīng)費和人員經(jīng)費等支出；委本級在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費和職工獨生子女醫(yī)藥費支出共71.47萬元。
3．2009年，委本級在所購貨物尚未收到的情況下，提前列支家具和地毯購置款81.16萬元。
4．2010年，所屬民大在采購設備尚未收到的情況下，提前列支設備款262.82萬元。
5．2011年，委本級報銷使用的憑證中，有不規(guī)范航空運輸電子客票行程單72.40萬元，其中多付票款13.69萬元。
6．2011年，委本級委托不具備資質的中介機構承辦部分團組出國，并用其開具的不規(guī)范票據(jù)報銷支出162.38萬元。
7．所屬民大“985工程”實施管理中存在的問題。
（1）2009年至2011年，違規(guī)從“985工程”和“211工程”專項中列支228.01萬元，用于支付與項目無關的費用等。其中，2011年發(fā)生163.41萬元。
（2）2004年至2008年，未經(jīng)批準自行調整“985工程”二期預算212.01萬元。
（3）2009年，在未經(jīng)充分論證的情況下啟動民族醫(yī)藥中試基地建設，支付裝修工程和設備購置款316.45萬元，至2011年底并無實際進展。
此外，國家民委2011年度部分民族工作經(jīng)費預算至當年7月才陸續(xù)細化到具體單位和項目。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2008年至2009年，委本級將“中澳少數(shù)民族地區(qū)消除貧困與人權事業(yè)發(fā)展研討會”經(jīng)費38.91萬元，交由主管的中國人類學民族學研究會代收管理，已全部列支。
2．至2011年底，委本級未清理核銷868.04萬元已出售房產，導致資產賬實不符；未將已辦理竣工決算的兩處工程納入法定賬冊核算，涉及金額6464.21萬元；職工房屋租金和其他經(jīng)費等收入1726.84萬元長期在往來科目中掛賬。
3．至2011年底，所屬高等院校的學費、住宿費等行政事業(yè)性收費4957.74萬元和所屬機關服務中心代收的本級房屋拆遷款1479.19萬元，未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳。
4．至2011年底，所屬中央民族干部學院2009年交付使用的綜合樓及其室外工程和防洪護坡工程仍未辦理竣工決算，涉及投資9626萬元。
5．所屬機關服務中心下屬的中國民族經(jīng)濟開發(fā)總公司將原值164.03萬元的3套商品房登記在職工個人名下，2011年8月出售其中1套得款205萬元在往來科目中掛賬，未按規(guī)定計作收入。
6．所屬民大在工程建設和設備采購中的問題。
（1）2010年，未經(jīng)公開招標發(fā)包基建裝修工程，合同金額共205.35萬元；采取化整為零方式規(guī)避公開招標，以協(xié)議供貨方式購置設備支出480.37萬元。
（3）2010年至2011年，未經(jīng)財政部門核準采購進口設備支出661.23萬元，其中2011年發(fā)生288.22萬元。
（4）2007年至2010年，先后購置價值共171.83萬元的3臺設備，一直閑置未用。
7．委本級軟件正版化專項整改工作不到位，2011年購置總價14.88萬的國產正版辦公軟件，到年底仍未安裝。
此外，所屬民族文化宮部分文物和圖書未登記入賬。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對國家民委下達了審計決定書。對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求規(guī)范政府采購預算編制，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定程序；對違規(guī)在專項經(jīng)費、公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費等問題，要求歸還資金原渠道；對購置貨物長期未收到并虛假入賬問題，要求清理糾正；對使用不規(guī)范票據(jù)報銷問題，要求清理不規(guī)范票據(jù)，追回多付票款；對出國團組組織管理不規(guī)范問題，要求加強出國組織及經(jīng)費管理；對所屬民大“985工程”實施管理中的不規(guī)范問題，要求責成其對違規(guī)支出歸還資金原渠道，并嚴格執(zhí)行預算調整報批程序，認真整改中試基地建設管理問題；對預算未細化問題，要求按規(guī)定細化預算；對將項目經(jīng)費交由所屬單位代管問題，要求收歸委本級統(tǒng)一核算管理；對會計核算不規(guī)范問題，要求清理糾正，調整會計賬目和決算（草案）；對所屬單位未按規(guī)定上繳收費和拆遷款問題，要求責成其按照相關規(guī)定盡快上繳；對所屬中央民族干部學院未及時辦理工程竣工決算問題，要求責成其盡快辦理；對所屬機關服務中心房屋產權管理不規(guī)范問題，要求責成其收回并清理規(guī)范，按規(guī)定核算處置售房收入；對所屬民大在工程建設和設備采購中的問題，要求責成其嚴格執(zhí)行采購管理規(guī)定，合理安排設備購置；對軟件正版化專項整改不到位問題，要求盡快安裝已購置的國產正版辦公軟件；對所屬民族文化宮部分文物和圖書未登記入賬問題，要求責成其清理糾正。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家民委應嚴格預算支出，強化對民族工作經(jīng)費的管理；加大對項目經(jīng)費的管理力度，加強對所屬單位的監(jiān)管，規(guī)范其國有資產有償使用和處置等活動。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家民委高度重視，對預算、財務、資產管理和公務接待等方面規(guī)章制度作了修訂，正在研究制定民族工作經(jīng)費管理實施細則，進一步規(guī)范資金分配程序和支出范圍。對使用不規(guī)范票據(jù)報銷問題，已全部追回多付機票款；對所屬民大專項經(jīng)費違規(guī)開支問題，已將資金歸還原渠道；對所屬單位未按規(guī)定上繳行政性收費問題，已按規(guī)定上繳。其他問題正在整改中。
附件：1．國家民委2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．國家民委2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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公安部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對公安部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中國消防協(xié)會等5個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
公安部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和39個二級預算單位的預算組成。審計結果表明，公安部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定的要求，財務管理水平進一步提高；以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題得到認真整改。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）至2011年底，公安部出入境管理局基建經(jīng)費利息結余累計184.19萬元，未按規(guī)定及時清理上繳。
（二）2008年至2011年，所屬中國消防協(xié)會在未取得出版物經(jīng)營資質的情況下發(fā)行考試教材等，取得收入825.32萬元，其中無版號出版物銷售收入322.21萬元。
（三）2009年至2011年，所屬中國消防協(xié)會在非國家統(tǒng)一考試試卷定點印刷單位印刷職業(yè)技能鑒定考試試卷5萬份。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對公安部下達了審計決定書。對出入境管理局基建經(jīng)費利息結余未上繳問題，要求責成其盡快上繳；對所屬中國消防協(xié)會違規(guī)發(fā)行出版物問題，要求責成其嚴格按規(guī)定辦理發(fā)行業(yè)務；對所屬中國消防協(xié)會未在定點單位印刷試卷問題，要求責成其選擇定點印刷單位承辦。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：公安部應督促所屬單位進一步嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，公安部積極進行了整改。對所屬中國消防協(xié)會違規(guī)發(fā)行出版物問題，該協(xié)會已將無版號出版物交由中國科技出版社正式出版發(fā)行；對所屬中國消防協(xié)會未在定點單位印刷試卷問題，該協(xié)會已變更試卷印刷單位，選擇了有資質的定點印刷廠。其它問題正在整改中。
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監(jiān)察部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年1月至3月，審計署對監(jiān)察部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關綜合服務中心、廉政理論研究中心，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
監(jiān)察部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和兩個二級預算單位的預算組成。財政部批復監(jiān)察部2011年度的部門預算支出為24 043.06萬元（指財政性資金預算，下同），監(jiān)察部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為18 074.01萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為5969.05萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計監(jiān)察部本級及所屬單位2011年度預算支出共計24 040.94萬元，占部門預算支出總額的99.99%。審計查出其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額51.72萬元。上述問題對監(jiān)察部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，監(jiān)察部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，建立健全了相關規(guī)章制度，較好地整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）2011年，所屬機關綜合服務中心年末結余分配時，多計提職工福利基金42.83萬元，少計事業(yè)基金42.83萬元。
（二）2011年，監(jiān)察部外事局購置的8.89萬元外事禮品，未辦理資產入庫登記手續(xù)。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對監(jiān)察部下達了審計決定書。對所屬機關綜合服務中心多計提職工福利基金和少計事業(yè)基金問題，要求責成其調整會計賬目和決算（草案）；對外事局禮品類資產管理不規(guī)范問題，要求健全禮品入庫登記、領用等管理制度。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：監(jiān)察部應重視和加強禮品類資產的核算管理，嚴格要求所屬單位遵守財經(jīng)法規(guī)制度，按規(guī)定進行會計核算。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察部高度重視，正積極研究措施進行整改。
附件：1．監(jiān)察部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．監(jiān)察部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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民政部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對民政部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬北京社會管理職業(yè)學院（以下簡稱社會管理學院）、地名研究所等4個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
民政部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和13個二級預算單位的預算組成。財政部批復民政部2011年度的部門預算支出為108 962.51萬元（指財政性資金預算，下同），民政部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為93 505.25萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為15 457.26萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計民政部本級及所屬單位2011年度預算支出共計74 935.45萬元，占部門預算支出總額的68.77%。審計查出當年預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1160.34萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額213.33萬元。上述問題對民政部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，民政部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，能夠認真做好部門預算編報的組織工作，進一步加強預算和財務管理，建立健全有關制度，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級和所屬社會管理學院、地名研究所未經(jīng)批準，將4個項目的預算資金共305.94萬元，調整用于其它項目支出。
2．2011年，所屬社會管理學院多計當年支出252.55萬元，用于發(fā)放2012年1月職工工資。
3．2011年12月，所屬社會管理學院、社會福利與社會進步研究所將601.85萬元預算資金，從零余額賬戶轉入實有資金賬戶。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．所屬愛之橋服務社2010年11月處置賬面原值77.18萬元的小型普通客車1輛，未按規(guī)定進行資產評估和報財政部備案，2011年收到處置收入2.2萬元。
2．2011年，所屬機關服務局將機關房屋租金、電信業(yè)務配合費等收入79.22萬元，轉作下屬北京綠潔物業(yè)管理中心業(yè)務收入。
3．2011年，部本級及所屬單位會議經(jīng)費管理不規(guī)范，涉及金額10.01萬元。其中，部本級將會議費結余3.71萬元存放在會議承辦單位；北京綠潔物業(yè)管理中心以會議費名義為機關服務局辦理消費卡6.3萬元，已消費1.2萬元。
4．2011年，所屬機關服務局自行調減基礎設施改造項目建設內容后未相應核減工程款，導致多結算工程款46.92萬元，其中26.88萬元被該局挪用于購買辦公家具及電器等支出。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對民政部下達了審計決定書。對部本級和所屬單位未經(jīng)批準調整預算問題，要求嚴格執(zhí)行預算調整相關規(guī)定；對所屬單位列支下年度支出、將預算資金從零余額賬戶轉入實有資金賬戶問題，要求責成相關單位嚴格據(jù)實列支，調整會計賬目和決算（草案），并嚴格執(zhí)行零余額賬戶管理規(guī)定；對所屬愛之橋服務社未按規(guī)定程序處置固定資產問題，要求責成其嚴格按規(guī)定處置；對所屬機關服務局向下屬單位轉移收入問題，要求責成其追回資金，調整會計賬目和決算（草案）；對部本級和所屬單位會議經(jīng)費管理不規(guī)范問題，要求收回存放在會議承辦單位的資金，責成所屬機關服務局清退消費卡，調整會計賬目和決算（草案）；對所屬機關服務局多結算工程款問題，要求責成其追回多付工程款，清理購買的辦公家具及電器并登記入賬，追究相關人員責任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：民政部應按照批準的項目用途使用預算資金，嚴格履行調整事項報批手續(xù)；進一步加大對項目資金的績效考評，強化對所屬單位的監(jiān)管。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，民政部高度重視，積極研究制定整改措施。對所屬機關服務局向下屬企業(yè)轉移收入問題，該局已全部追回。其他問題正在整改中。
附件：1．民政部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．民政部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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司法部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年12月至2012年3月，審計署對司法部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬司法行政學院、法律援助中心、中國法律援助基金會，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
司法部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和12個二級預算單位的預算組成。審計結果表明，司法部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）2011年，所屬司法行政學院在項目支出中列支基本支出110萬元。
（二）2011年，所屬法律援助中心未按規(guī)定執(zhí)行政府采購相關報價程序支付印刷費32.93萬元；支付非政府采購定點印刷單位印刷費37.53萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對司法部下達了審計決定書。對所屬司法行政學院在項目支出中列支基本支出問題，要求責成其準確申報和嚴格執(zhí)行預算；對所屬法律援助中心未嚴格執(zhí)行政府采購制度問題，要求責成其嚴格遵守政府采購制度規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：司法部應進一步提高預算編制的科學性，進一步規(guī)范所屬單位預算執(zhí)行和財務收支行為。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，司法部高度重視，已責成所屬司法行政學院和法律援助中心進行整改，嚴格執(zhí)行預算和政府采購規(guī)定。
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財政部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年1月至3月，審計署對財政部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬投資評審中心、機關服務中心等14個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
財政部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和55個二級預算單位的預算組成。財政部2011年度的部門預算支出為246 284.93萬元（指財政性資金預算，下同），決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為215 528.37萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為30 756.56萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計財政部本級及所屬單位2011年度預算支出共計 200 623.7萬元，占部門預算支出總額的81.46%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額5298.31萬元，其中2011年發(fā)生299.99萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額1111.24萬元。上述問題對財政部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，財政部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，內部管理和控制不斷強化，以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)整改。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，所屬投資評審中心未經(jīng)批準在“科技重大專項”和“項目評審專項”項目間調劑使用預算資金232.21萬元。
2．2011年，所屬投資評審中心在“科技重大專項”中超標準支付專家咨詢費29.61萬元。
3．2011年，所屬投資評審中心多繳存住房公積金22.94萬元,多發(fā)放防暑降溫費15.23萬元。
4．由于實際拆遷費用大大超出概算，所屬機關服務中心“三里河二區(qū)一號辦公業(yè)務用房危舊房改造”項目立項后未能動工已近6年，至2011年底結存資金4998.32萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2008年至2011年，所屬信息網(wǎng)絡中心未經(jīng)履行政府采購程序，將中國政府采購網(wǎng)的運行維護業(yè)務委托給下屬北京興財信息技術開發(fā)公司承擔，先后支付服務費951.09萬元。
2．2010年至2011年，所屬中國資產評估協(xié)會未經(jīng)價格主管部門批準，收取非注冊資產評估師后備合伙人（股東）培訓費累計44.2萬元。
3．2011年，所屬全國預算與會計研究會《預算管理與會計》期刊銷售收入115.95萬元未納入法定賬冊核算。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對財政部下達了審計決定書。對所屬投資評審中心調劑使用項目資金、超標準支付專家咨詢費、多繳存住房公積金、多發(fā)放防暑降溫費問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案），嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對所屬機關服務中心項目資金長期閑置問題，要求商發(fā)展改革委調整投資計劃和預算；對所屬信息網(wǎng)絡中心未執(zhí)行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對所屬中國資產評估協(xié)會未經(jīng)批準收費問題，要求責成其報發(fā)展改革委審核確定；對所屬全國預算與會計研究會期刊銷售收入未納入法定賬冊核算問題，要求責成其調整會計賬目和決算（草案）。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：財政部應進一步增強預算編制的準確性，嚴格執(zhí)行預算，并妥善處理長期閑置資金；進一步規(guī)范所屬單位的財務管理工作，嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，完善經(jīng)費支出的審核監(jiān)督。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部十分重視，在審計期間即著手對調劑使用項目資金、超標準支付專家咨詢費、期刊銷售收入未納入法定賬冊核算等問題進行整改，并調整了決算（草案）。其他問題正在整改中。
附件：1．財政部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．財政部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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人力資源和社會保障部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對人力資源和社會保障部（以下簡稱人力資源社會保障部）2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬社會保險事業(yè)管理中心、中國高級公務員培訓中心（以下分別簡稱社保中心、高培中心）等6個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
人力資源社會保障部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和28個二級預算單位的預算組成。財政部批復人力資源社會保障部2011年度的部門預算支出為271 161.41萬元（指財政性資金預算，下同），人力資源社會保障部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為229 351.79萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為41 809.62萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計人力資源社會保障部本級及所屬單位2011年度預算支出共計251 987.36萬元，占部門預算支出總額的92.93%。審計查出當年預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額6939.96萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額726.18萬元。上述問題對人力資源社會保障部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，人力資源社會保障部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年11月，部本級才將追加的4770萬元專業(yè)技術人才知識更新工程項目預算細化；12月才將資金撥付項目承辦單位，致使項目預算當年無法實施完畢。抽查其中預算180.6萬元的子項目，至年底僅支出13萬元。
2．2011年，部本級未經(jīng)批準，將5個項目的預算資金1457.43萬元，調整用于部機關網(wǎng)絡運行維護和系統(tǒng)安全保障等支出。
3．2011年，部本級31個三類會議每人每天支出平均為554元，最高的超過1000元，超標準支出金額共133.24萬元。
4．2011年12月，部本級在未按合同約定驗收項目成果的情況下，就將兩個專項的合同尾款32萬元先行支付給項目承擔單位。
5．2011年，所屬高培中心和人事科學研究院人員經(jīng)費實際支出2349.39萬元，超出預算680.53萬元。
此外，部本級和所屬單位的4個項目預算當年實際執(zhí)行率較低。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2011年，部本級有4個項目在未編制政府采購預算的情況下，支付會議費和印刷費等319.50萬元。
2．2011年，所屬中國就業(yè)培訓技術指導中心未按規(guī)定進行公開招標，將培訓合格證書的印制、護套制作業(yè)務交給3家公司實施，涉及金額348.77萬元；在非中央國家機關定點印刷廠印制證書等，涉及金額38.63萬元。
3．2011年，所屬社保中心部分勞務費支出所附的領取單不規(guī)范，涉及金額19.28萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對人力資源社會保障部下達了審計決定書。對追加項目預算細化和撥款滯后導致無法按進度實施問題，要求加強項目前期準備工作，科學編制項目預算；對未經(jīng)批準調劑使用項目預算資金問題，要求嚴格履行預算調整報批手續(xù)；對會議費支出超標準問題，要求加強會議費支出管理，嚴格執(zhí)行相關標準；對未按項目進度付款和預算執(zhí)行率較低問題，要求加強項目資金管理，嚴格按進度付款，提高資金使用效益；對所屬單位人員經(jīng)費支出超預算問題，要求責成其嚴格按照預算執(zhí)行；對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求完整編制政府采購預算，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定；對所屬社保中心勞務費支出領取憑證不規(guī)范問題，要求責成其嚴格履行財務報銷手續(xù)。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人力資源社會保障部應進一步加強項目的前期準備工作，嚴格履行預算調整審批手續(xù)，提高政府采購預算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，強化對所屬單位的財務監(jiān)督。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人力資源社會保障部高度重視，大部分問題已經(jīng)整改，并研究提出了建立預算管理網(wǎng)絡、加強內審機制建設等措施。
附件：1．人力資源社會保障部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．人力資源社會保障部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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國土資源部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對國土資源部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬信息中心、油氣資源戰(zhàn)略研究中心（以下簡稱油氣中心）等13個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
國土資源部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和65個二級預算單位的預算組成。財政部批復國土資源部2011年度的部門預算支出為910 828.44 萬元（指財政性資金預算，下同），國土資源部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為696 819.93萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為214 008.51萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計國土資源部本級及所屬單位2011年度預算支出共計448 577.7萬元，占部門預算支出總額的49.25%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額18 717.52萬元，其中2011年發(fā)生8943.19萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額14 997.78萬元。上述問題對國土資源部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，國土資源部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級為經(jīng)費自理的所屬中國土地礦產法律事務中心（以下簡稱法律中心）申報并獲得基本支出預算財政撥款200萬元。
2．2011年，所屬油氣中心在“全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調查與評價（第二批）”項目預算中，申報與該項目目標不符的“全球油氣地質綜合研究與區(qū)域優(yōu)選”子項目，并獲得財政撥款1000萬元。
3．2011年，部本級和所屬信息中心分別在“國土資源部信息化運行與維護”等項目中重復申報網(wǎng)絡租用費等，多獲財政撥款預算共165.2萬元。
4．2010年4月，部本級在年初未足額申報預算的情況下，要求所屬9個土地督察機構全面建設 “在線土地督察系統(tǒng)”項目，至2011年底超預算支出1591.5萬元，其中2011年發(fā)生241.14萬元。
5．2010年至2011年，所屬中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質博物館（以下簡稱地質博物館）未經(jīng)批準，自行調整“國土資源大調查”等項目預算13 573.39萬元用于其他項目，其中2011年發(fā)生6130.8萬元。
6．2010年至2011年，部本級及所屬部分單位挪用項目資金1116.25萬元，用于發(fā)放人員津補貼等與項目無關的支出。其中，2011年發(fā)生333.52萬元。
7．2010年至2011年，部本級及所屬部分單位未經(jīng)批準調劑使用項目預算資金共928.21萬元，用于彌補基本支出不足等。其中，2011年發(fā)生786.01萬元。
8．所屬3家單位2009年以來會議費、勞務費等報銷憑證中有不規(guī)范票據(jù)，涉及金額142.97萬元，其中2011年發(fā)生86.52萬元。
（1）所屬宣傳教育中心2011年以不規(guī)范的支出清單向部本級申請辦會經(jīng)費40.93萬元，實際用于彌補基本支出不足。
（2）所屬法律中心以不規(guī)范的勞務費發(fā)放單和會議費結算單報銷資金69.8萬元，其中2011年發(fā)生33.09萬元。
（3）所屬中央地質勘查基金管理中心以不規(guī)范的會議費發(fā)票報銷招待費32.24萬元，其中2011年發(fā)生12.5萬元。
此外，部本級和所屬單位2011年還存在為該部所屬其他單位代編預算的問題。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2010年至2011年，部本級向所屬法律中心等6個單位攤派會議費319.91萬元，向所屬地質博物館等3家單位攤派出國（境）費14.19萬元，其中2011年分別攤派200.90萬元和5.8萬元。
2．2010年，所屬油氣中心向項目外協(xié)單位攤派會議費用21.02萬元。
3．執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范，涉及金額9922萬元。
（1）2009年7月至2011年，部本級及所屬部分單位超價格標準采購6417臺電腦、打印機等辦公設備，超標準支出共2881.51萬元，其中2011年超標準支出837.42萬元。
（2）2011年，所屬中國地質調查局發(fā)展研究中心和油氣中心將總金額353.05萬元的兩個采購項目拆分為14個，規(guī)避政府采購招投標相關規(guī)定，通過非公開招標方式采購。
（3）2009年至2011年，所屬地質博物館、中國地質調查局和人力資源開發(fā)中心未經(jīng)批準，采用公開招標以外的方式采購，涉及金額共5260.64萬元，其中2011年發(fā)生4325.64萬元。
（4）2010年至2011年，所屬中國地質調查局等4個單位共有 238個會議未在定點單位召開，涉及金額共1171.94萬元，其中2011年發(fā)生534.18萬元。
（5）2011年，所屬地質博物館未經(jīng)批準采購進口設備254.86萬元。
4．2009年至2011年，部本級未經(jīng)批準委托中國地質大學（武漢）等10家單位舉辦了11期具有強制性的“礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案”編制培訓班，承辦單位從中收取培訓費等共381.46萬元，其中2011年發(fā)生72.57萬元。
5．至2011年底，所屬地質博物館有應收未收的化石標本租金178.33萬元未納入法定賬冊核算，其中2011年發(fā)生42.48萬元。
6．2010年，所屬中國國土資源航空物探遙感中心未經(jīng)批準，擅自以持有的股權（按2009年評估價格測算價值為3096.63萬元）作為出資，與其他企業(yè)合資設立公司。
7．審計署2010年審計決定要求責成所屬礦產資源儲量評審中心停止違規(guī)收取礦產資源儲量評審服務費，并研究解決評審所需經(jīng)費問題，本次審計發(fā)現(xiàn)這項收費仍未停止，也未另行解決經(jīng)費來源，2011年收費1064.24萬元。
此外，所屬地質博物館部分典藏標本存在臺賬登記與實物不符的情況。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對國土資源部下達了審計決定書。對未按規(guī)定編制預算、代編預算和自行調整預算問題，要求嚴格編制部門預算，加強預算執(zhí)行管理；對重復申報項目預算多獲財政資金問題，要求將多獲資金收回上繳；對挪用和調劑使用預算資金問題，要求嚴格預算執(zhí)行管理，將有關資金歸還原渠道；對以不規(guī)范票據(jù)套取和報銷資金問題，要求追回資金并移送有關部門處理；對違反規(guī)定攤派費用問題，要求嚴格加強管理，杜絕攤派行為；對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求嚴格履行相關程序；對未經(jīng)批準辦培訓班收費問題，要求嚴格執(zhí)行規(guī)定的審批程序；對應收賬款未納入法定賬冊核算問題，要求納入賬內核算；對國有資產管理不規(guī)范問題，要求補辦手續(xù)，清查固定資產；對以前年度審計決定整改不到位問題，要求盡快整改落實，在清理相關收支基礎上將收費結余上繳；對所屬地質博物館典藏標本賬實不符的問題，要求責成其清理更正，并切實加強管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國土資源部應加強預算管理，加強項目和預算的統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格按照預算開支范圍和標準使用財政資金；加強政府采購和資產管理，加大對所屬單位的監(jiān)管力度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源部高度重視，積極采取措施進行整改，挪用的部分資金已歸還原渠道。其它問題正在整改中。
附件：1．國土資源部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．國土資源部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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環(huán)境保護部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對環(huán)境保護部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬核與輻射安全中心、中國環(huán)境科學研究院（以下分別簡稱核安全中心、環(huán)科院）等8個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
環(huán)境保護部為中央一級預算單位，部門預算由部本級和37個二級預算單位的預算組成。財政部批復環(huán)境保護部2011年度的部門預算支出為365 900.35萬元（指財政性資金預算，下同），環(huán)境保護部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為228 351.86萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為137 548.49萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計環(huán)境保護部本級及所屬單位2011年度預算支出共計308 801.51萬元，占部門預算支出總額的84%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額46 943.34萬元，其中2011年發(fā)生25 112.87萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額13 468.18萬元。上述問題對環(huán)境保護部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，環(huán)境保護部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本能夠遵守預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，所屬環(huán)科院未將事業(yè)收入、其他收入等編入當年預算，涉及金額17 971.85萬元。
2．2010至2011年，所屬環(huán)境規(guī)劃院以相同內容重新申報“主要污染物總量控制規(guī)劃研究”等項目，多申領財政資金590萬元；所屬核安全中心在已確定新增辦公用房年租金為801.59萬元的情況下，超過實際需要申報并多獲取財政資金498.41萬元。
3．部分預算項目未經(jīng)充分論證和可行性研究，實施效果不佳。
（1）2009年至2010年，所屬單位在有關建設方案尚未批復情況下申報項目預算2億元。由于該項目不具備實施條件、采購的設備無處安裝等，至2011年底，已到賬的1.07億元中有6200萬元閑置兩年未用。
（2）2007年至2011年，部本級“國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設”等項目（預算1.29億元），實施后監(jiān)控數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性不高，未能全面達到預期目標。
（3）至2011年底，部本級2010年委托所屬單位組織實施的項目預算1847萬元，除購置車輛實際支出1085.48萬元外，其他監(jiān)測儀器尚未購買，已安排的支出也未按規(guī)定公開招標。
（4）2011年，在有關實施辦法尚未出臺的情況下，部本級及7個所屬單位申報“百名人才工程”項目預算，并獲得財政資金300萬元。
（5）2011年，在《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》尚未頒布的情況下，為所屬環(huán)科院安排承辦該管理辦法培訓班的項目預算30萬元，當年實際未發(fā)生支出。
4．2010年至2011年，所屬環(huán)境規(guī)劃院挪用“環(huán)境保護規(guī)劃”等項目資金85.87萬元，用于發(fā)放職工餐費補貼等。
5．2010年至2011年，所屬核安全中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站未經(jīng)批準，從“國家環(huán)境監(jiān)測與信息”等項目中列支與項目無關的支出996.97萬元。
6．2011年，所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站在部分設備未到貨驗收的情況下，提前列支設備款1023.24萬元，人為提高了預算執(zhí)行率。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2007年至2011年，部本級及所屬環(huán)科院未經(jīng)批準，委托有關單位開展污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核培訓等具有強制性的培訓、認證活動，收取培訓費和證書費共計4998.77萬元。
2．2009年至2011年，所屬中日友好環(huán)境保護中心將承接的合同總額為266.5萬元的建設項目竣工環(huán)保驗收調查工作，以183.96萬元轉包給不具有相應資質的公司承擔；將部分環(huán)境影響評價等合同收入1030.5萬元轉移至下屬公司核算。
3．2005年，所屬環(huán)科院未經(jīng)資產評估和報經(jīng)批準，將股權投資按原值150萬元轉讓給個人，實際只收回100萬元。
4．2010年和2011年，部本級在環(huán)境權益維護項目公開招標中設置排他性限制條款，涉及中標金額分別為502萬元和460萬元；所屬核安全中心未經(jīng)公開招標購買電腦涉及金額344.69萬元，直接向指定單位發(fā)包辦公樓物業(yè)服務合同金額88.27萬元。
5．所屬中日友好環(huán)境保護中心軟件正版化專項檢查和整改工作不到位，未按規(guī)定將2010年采購的213.99萬元正版軟件計入固定資產。
6．以前年度審計指出的核安全中心違規(guī)變相收費問題仍未糾正。2010年至2011年，該中心以核電廠建設前期設計研究名義與有關單位簽訂收費服務合同金額共4356萬元，已收款1343萬元；以中國環(huán)境科學學會的名義與6家公司簽訂收費技術咨詢合同金額共240萬元；向評審對象轉嫁會議費和專家咨詢費等約900萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對環(huán)境保護部下達了審計決定書。對預算編報不完整問題，要求按照規(guī)定完整編報；對多申報并獲取財政資金問題，要求收回多得資金；對未經(jīng)充分論證申報項目預算問題，要求加強項目論證工作；對挪用和調劑使用預算資金問題，要求將挪用資金歸還渠道，嚴格按照預算執(zhí)行；對預算執(zhí)行率問題，要求嚴格按合同執(zhí)行情況付款；對未經(jīng)許可開展強制性培訓等活動收費問題，要求停止收費，確需收費的嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)；對向無資質公司轉包環(huán)保驗收調查工作、向所屬公司轉移收入問題，要求嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，對問題，清理收回轉移收入并納入預算統(tǒng)籌安排；對所屬環(huán)科院違規(guī)轉讓股權投資問題，已移送有關部門進一步查處；對執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求有關單位嚴格執(zhí)行相關政府采購相關規(guī)定；對所屬核安全中心違規(guī)變相收費問題，要求責成其盡快糾正。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：環(huán)境保護部應進一步加強預算管理，提高預算的科學性和精細化水平，認真清理強制性收費項目，切斷監(jiān)管主體與監(jiān)管對象間的經(jīng)濟利益關系。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部高度重視，積極采取措施進行整改，所屬中日友好環(huán)境保護中心部分問題已完成整改。其他問題正在整改中。
附件：1．環(huán)境保護部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．環(huán)境保護部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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住房和城鄉(xiāng)建設部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱住房城鄉(xiāng)建設部）2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中國城市規(guī)劃設計研究院、中國城市科學研究會（以下分別簡稱中規(guī)院、城科會），并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
住房城鄉(xiāng)建設部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和18個二級預算單位的預算組成。財政部批復住房城鄉(xiāng)建設部2011年度的部門預算支出為72 663.38萬元（指財政性資金預算，下同），住房城鄉(xiāng)建設部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為57 650.03萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為15 013.35萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計住房城鄉(xiāng)建設部本級及所屬單位2011年度預算支出共計56 673.29萬元，占部門預算支出總額的77.99%。審計查出預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額2325.32萬元，其中2011年發(fā)生2171.72萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額2676.85萬元。上述問題對住房城鄉(xiāng)建設部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，住房城鄉(xiāng)建設部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．2011年，部本級在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費41.29萬元。
2．2011年，所屬中規(guī)院在基本科研業(yè)務費中列支本院辦公自動化軟件、網(wǎng)絡軟件及設備等非科研課題直接費用共396.82萬元。
3．所屬中規(guī)院2011年度項目支出政府采購實際發(fā)生1785.79萬元，超出當年項目支出政府采購預算1520.79萬元。
4．2011年，所屬城科會擴大“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經(jīng)費支出范圍，從中列支與課題研究無直接關系的購買辦公家具等款項26.47萬元。
5．承擔“水體污染控制與治理”專項（以下簡稱水專項）的部分課題單位擴大專項經(jīng)費支出范圍，從中列支其他費用191.95萬元。其中：所屬中規(guī)院86.18萬元，西安建筑科技大學80萬元（2011年發(fā)生44.33萬元），北京漢青天朗水處理科技有限公司16.37萬元（2011年發(fā)生15.56萬元），金山環(huán)保集團有限公司15.95萬元（2011年發(fā)生4.45萬元），浙江大學3.45萬元。
6．水專項子課題部分承擔單位在未按規(guī)定單獨計量的情況下，從燃料動力費科目中列支水電費122.76萬元，其中：浙江大學109.34萬元（2011年發(fā)生2.52萬元），金山環(huán)保集團有限公司13.42萬元（2011年發(fā)生4.62萬元）。
7．2011年，西安建筑科技大學在其承擔的“城鎮(zhèn)水污染控制與治理共性技術綜合集成”課題中，未經(jīng)批準調整設備費預算25.24萬元，購買與預算不符的研究設備及儀器。
8．2010年和2011年，住房城鄉(xiāng)建設部在參與分配“國家級風景名勝區(qū)保護資金”和“國家歷史文化名城保護資金”專項資金過程中，未按規(guī)定會同財政部組織專家對專項資金補助項目進行審查。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2009年至2010年，所屬中規(guī)院將1664.52萬元規(guī)劃業(yè)務轉包給無規(guī)劃資質的北京國城建筑設計公司和北京營國城市規(guī)劃咨詢有限公司。
2．2011年，所屬中規(guī)院使用其他資金購置兩輛汽車支出194.08萬元未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序，且超出車輛采購預算144.08萬元。
3．2011年，所屬城科會承擔的3個部本級課題中外購的330萬元服務，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序。
4．2009年至2011年，所屬兩個等單位作為報銷憑證的發(fā)票中總額87.27萬元的發(fā)票不規(guī)范。其中，城科會70.47萬元，中國建筑業(yè)協(xié)會16.8萬元。
5．2009年至2011年，所屬中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會議結余款25.75萬元未收回，而是存放在會議承辦單位賬上，用于支付房租、差旅費和印刷費等，其中2011年發(fā)生15萬元。
6．2010年，所屬中國城市規(guī)劃學會先后3次違規(guī)通過旅行社組織有關單位人員使用因私護照出國考察，從中收費185.2萬元。
7．水專項子課題承擔單位西安建筑科技大學2010年使用水專項資金85萬元購建的設備和裝置，未按規(guī)定作固定資產管理。
8．2011年，中國建筑業(yè)協(xié)會違規(guī)向相關企業(yè)收取建筑業(yè)雙百強企業(yè)公示宣傳費105.03萬元，已支出52.2萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對住房城鄉(xiāng)建設部下達了審計決定書。對使用公用經(jīng)費列支人員經(jīng)費問題，要求加強對預算支出的管理；對所屬中規(guī)院擴大基本科研業(yè)務費支出范圍和項目支出政府采購預算超支問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案）；按規(guī)定完整編制政府采購預算；對所屬城科會擴大課題經(jīng)費支出范圍問題，要求責成其歸還資金原渠道，調整會計賬目和決算（草案）；對水專項課題部分承擔單位擴大經(jīng)費支出范圍、從燃料動力費科目列支未單獨計量的水電費問題，要求督促相關單位歸還原資金渠道，調整會計賬目，并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定；對課題承擔單位未經(jīng)批準調整預算問題，要求督促其報有關部門辦理預算調整手續(xù)；對參與分配專項資金未履行專家審查程序問題，要求嚴格履行專家審查程序；對所屬中規(guī)院違規(guī)轉包規(guī)劃業(yè)務問題，要求責成其嚴格規(guī)范規(guī)劃業(yè)務管理；對所屬中規(guī)院超預算購置車輛且未執(zhí)行政府采購程序問題，要求責成其嚴格執(zhí)行預算和政府采購相關規(guī)定；對所屬單位未按規(guī)定履行政府采購程序、使用不規(guī)范發(fā)票報銷問題，要求責成其按規(guī)定予以糾正；對所屬中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會議結余在承辦單位存放問題，要求責成其嚴格執(zhí)行有關規(guī)定；對所屬中國城市規(guī)劃學會違規(guī)組團出國問題，已移送有關部門處理；對水專項子課題承擔單位固定資產管理不規(guī)范問題，要求督促其按照規(guī)定嚴格管理；對中國建筑業(yè)協(xié)會違規(guī)收費問題，要求責成其嚴格遵守相關規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：住房城鄉(xiāng)建設部應進一步加強預算執(zhí)行管理，加大對所管理社團組織的監(jiān)管力度，維護財經(jīng)制度的嚴肅性。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，住房城鄉(xiāng)建設部十分重視，積極采取措施進行整改。對所屬中規(guī)院擴大基本科研業(yè)務費支出范圍和部分課題單位擴大水專項經(jīng)費支出范圍問題，已糾正并調整了會計賬目；對參與分配專項資金未履行專家審查程序問題，表示今后將嚴格履行相關程序；對所屬中國城市規(guī)劃學會違規(guī)組團出國問題進行了處理和通報。其他問題正在整改中。
附件：1．住房城鄉(xiāng)建設部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．住房城鄉(xiāng)建設部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
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鐵道部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對鐵道部2011年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬機關服務局、工程管理中心等13個單位，并對有關事項進行了延伸審計。
一、基本情況
鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和64個二級預算單位的預算組成。財政部批復鐵道部2011年度的部門預算支出為8 871 386.81萬元（指財政性資金預算，下同），鐵道部決算（草案）反映的當年預算執(zhí)行數(shù)為8 720 723.48萬元，其部門預算與執(zhí)行結果的差異總額為150 663.33萬元。差異的具體情況及產生原因見附件1。
本次審計鐵道部本級及所屬單位2011年度預算支出共計203 875.51萬元，占部門當年一般預算支出總額的11.42%。審計查出當年預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額810.13萬元，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額127 974.11萬元。上述問題對鐵道部2011年度預算執(zhí)行結果的影響見附件2。
審計結果表明，鐵道部本級和本次審計的所屬單位2011年度預算收支基本遵守了預算法及相關法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關會計制度規(guī)定，內部控制比較嚴格。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算執(zhí)行中存在的主要問題。
1．鐵道部2011年年初部門預算部分未提出細化分配方案，至當年10月才細化到具體執(zhí)行單位。
2．2011年，鐵道部通過所屬工程管理中心申請的中國鐵路“走出去”專項預算500萬元，實際未執(zhí)行。
3．2011年，鐵道部為實行經(jīng)費自理的所屬人才服務中心申領基本支出預算310.13萬元。
（二）其他財政收支中存在的主要問題。
1．2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預期效果。
2．至2011年底，鐵道部未按規(guī)定將第七屆世界高速鐵路大會會議費結余1538.66萬元收回納入本級法定賬冊核算；對應收所屬機關服務局和已注銷企業(yè)興鐵物資公司的賬款共242.43萬元，賬齡超過7年仍未清理。
3．鐵道部部分資產管理不規(guī)范，具體是：已處置行政房產賬面價值89 116.09萬元，未按規(guī)定核銷；建筑面積共22 471平方米的5處行政房產未按規(guī)定納入法定賬冊核算；建筑面積共7006平方米的另9處行政房產未進行資產評估，均按1元價值核算。
4．2009年至2011年，鐵道部未按規(guī)定報經(jīng)有關部門批準，通過所屬機關服務局出租214處行政房產，取得的租金收入共7014.03萬元未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳。
5．2009年至2011年，所屬機關服務局未按規(guī)定報經(jīng)有關部門批準，將部分房產及配套設施對外出租，取得出租收入共11 370.38萬元；另將22套房產無償出借給鐵路施工企業(yè)及物業(yè)保安使用。
6．2009年至2011年，部本級委托所屬機關服務局管理的職工住宅建設項目未計入基建項目決算報表，涉及投資7426.79萬元。
7．至2011年底，所屬單位賬面價值共9415.73萬元的資產未按規(guī)定在會計決算報表中反映。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對鐵道部下達了審計決定書。對年初預算未及時細化和“走出去”專項預算未執(zhí)行問題，要求將預算及時細化到具體執(zhí)行單位，嚴格執(zhí)行有關預算；對為經(jīng)費自理單位申領基本支出預算問題，要求進一步規(guī)范預算編制工作；對未經(jīng)公開招標拍攝鐵路宣傳片問題，要求鐵道部進一步調查處理；對會議收支結余未按規(guī)定上繳問題，要求將結余資金收回；對資產管理不規(guī)范問題，要求組織進行清理，完整準確地實施核算管理；對未經(jīng)批準對外出租、出借房產和出租收入未執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定問題，要求規(guī)范資產出租行為，補辦審批手續(xù)，切實加強國有資產管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對會計決算報表反映不完整和應收賬款長期掛賬問題，要求鐵道部及相關單位調整會計賬目和決算（草案），盡快清理掛賬事項，加強基建項目核算與管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：鐵道部應進一步改進預算編制工作，規(guī)范政府采購和招投標行為，切實規(guī)范和加強資產管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，在審計期間對相關問題制定了整改方案，目前正在組織進行整改。
附件：1．鐵道部2011年度預算執(zhí)行總體情況表
2．鐵道部2011年度重點審計單位和資金預算執(zhí)行情況表
