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汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果(第5號)
 
【時間:2012年04月20日】 【來源:審計署辦公廳】字號: 【大】 【中】 【小】


汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果(第5號)
——939個災后恢復重建項目跟蹤審計結果

(二○一二年四月二十日公告)

    
    2008年9月起,審計署以“促進災后恢復重建順利進行,保障災后恢復重建不出重大問題”為目標,組織審計機關對汶川地震災后恢復重建進行了連續(xù)3年的全過程跟蹤審計。3年來,全國審計機關先后投入11 648名審計人員,對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了跟蹤審計,并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計,發(fā)出審計情況通報4377份,各類審計報告、簡報14 680份,有力地促進和保障了災后恢復重建工作的順利推進。
    
    2010年11月至2011年10月底對第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13 635個重建項目進行了跟蹤審計,其中審計署直接審計了規(guī)劃總投資2031.80億元的939個災后恢復重建項目,并對完成投資132.17億元的188個工程項目實施了工程結算或竣工決算審計。隨著汶川地震災后恢復重建主要任務基本完成,跟蹤審計工作也已基本結束。以前年度審計結果已分別向社會公告,現(xiàn)按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則,將審計署2011年度跟蹤審計和竣工決算審計結果公告如下:
    
    一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就
    
    審計結果表明,在黨中央、國務院的堅強領導下,中央各有關部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感,積極采取措施,全力推進災后恢復重建工作,加強資金和項目管理,順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標,為災區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
    
    一是災區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產條件極大改善。災區(qū)各級黨委政府和對口支援省市始終把解決災區(qū)居民住房問題作為恢復重建的重中之重,優(yōu)先推進城鄉(xiāng)居民住房重建。震后一年完成震損住房維修加固,一年半完成農村住房重建,兩年基本完成城鎮(zhèn)住房重建。截至2011年9月底,3省災區(qū)共維修加固農村住房292.14萬套,城鎮(zhèn)住房145.67萬套;新建農村住房190.85萬套,城鎮(zhèn)住房29.09萬套;恢復重建農村基礎設施和農業(yè)生產設施項目1836萬個。經過3年努力,妥善解決了災區(qū)群眾住房問題,城鄉(xiāng)居民住上了安全美觀的房屋,村莊和村落規(guī)劃布局合理,城鎮(zhèn)面貌煥然一新,城鄉(xiāng)居民生活生產環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。
    
    二是災區(qū)公共服務設施水平大幅度提高。災區(qū)各級黨委政府和對口支援省市堅持優(yōu)先恢復重建中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等與民生緊密相關的公共服務設施,有序恢復完善社會福利、就業(yè)和社會保障、廣播影視、基層政權等公共服務設施。截至2011年9月底,3省災區(qū)已累計恢復重建3941個學校項目、2979個醫(yī)療機構項目,新建一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務中心、文化中心等公共服務設施。這些公共服務設施的建筑安全可靠、設施裝備齊全、服務功能完備,災區(qū)公共服務設施條件實現(xiàn)了歷史性飛躍。
    
    三是災區(qū)基礎設施條件得到根本性改善。截至2011年9月底,3省災區(qū)共恢復重建了2810個交通項目、619個水利項目、1265個能源項目、311個通信項目、1030個市政公共設施等城鎮(zhèn)項目,建設了2000個防災減災和生態(tài)修復項目。都江堰至映秀高速公路、成都至都江堰鐵路等一大批關系災區(qū)長遠發(fā)展的基礎設施項目相繼建成并投入運營,38個重建城鎮(zhèn)拔地而起,為災區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎設施保障;震損水庫全部除險加固,生態(tài)環(huán)境逐步修復,災區(qū)防災減災保障能力明顯增強。
    
    四是災區(qū)產業(yè)迅速恢復并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在災后恢復重建中,中央和災區(qū)各級黨委政府及對口支援省市把產業(yè)重建作為災區(qū)發(fā)展振興的基礎,堅持產業(yè)重建與轉變生產發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局相結合,輸血與造血相結合。截至2011年9月底,3省災區(qū)累計恢復重建了5298個產業(yè)項目、6407個市場服務項目,恢復和新建了一批產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集中發(fā)展區(qū);5566戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)已恢復生產,引進了一批重大產業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè),建成了一批特色農業(yè)生產基地,汶川縣映秀鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)、北川新老縣城等重點城鎮(zhèn)建成了旅游名鎮(zhèn),災區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展實現(xiàn)了再生性跨越,災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高,主要經濟指標都超過了震前水平。
    
    二、2011年審計署審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
    
    審計署2011年度跟蹤審計的939個項目2031.80億元規(guī)劃總投資中,發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設計不到位的問題(詳見附件1至附件4)。審計指出后,各相關單位和相關災區(qū)政府依法、依紀進行了嚴肅處理和認真整改。具體情況是:
    
    (一)15個項目不符合國家基本建設程序,5個項目進度較慢,6個項目未經驗收就投入使用,4個項目建成投入使用后仍未辦理土地審批手續(xù)。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。有關建設單位表示要認真吸取教訓,在今后的項目建設中注意嚴格執(zhí)行國家基本建設程序,對未完工項目采取措施加快施工進度;對未經驗收就投入使用問題,有關建設單位已經或者正在按照規(guī)定辦理相關驗收工作;對已建成投入使用項目未辦理土地審批手續(xù)問題,有關建設單位正在補辦土地審批手續(xù)。
    
    (二)16個項目存在違反招投標規(guī)定程序,直接指定勘察設計單位、施工單位、材料設備供應商等問題;2個項目存在招投標不嚴格、不規(guī)范的問題;6個項目違規(guī)轉分包承包的工程。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。鑒于部分項目已經完工,相關災區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災后恢復重建項目嚴格執(zhí)行招投標制度,有關建設單位修改完善了內部招投標管理辦法,要求今后要嚴格履行招投標程序。
    
    (三)22個項目超標準超規(guī)模建設、未經批準改變建設內容、設計變更未辦理審批手續(xù),13個項目存在財務核算不規(guī)范、投資控制不嚴的問題。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。災區(qū)地方政府和有關主管部門已要求有關建設單位就設計變更、改變建設內容的問題,向原審批部門申請調整;并要求相關建設單位進一步規(guī)范資金核算工作,加強投資控制。
    
    (四)26個項目施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員,施工中存在不按規(guī)范操作、不按設計施工等問題,其中14個項目存在某些缺陷或隱患。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。有關建設主管部門對相關施工單位進行了處理,對有關施工單位和責任人給予了行政處罰,并責成有關施工單位對存在的項目缺陷采取或正在采取修復、拆除返工等補救措施。
    
    (五)4個設計單位存在未按設計規(guī)范要求設計,設計方案不周全、不細致,致使4個重建項目存在工程缺陷的問題。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。有關建設單位進一步調查后,已要求有關設計單位嚴格按照國家設計規(guī)范要求完善設計方案,督促施工單位按照新的設計方案進行施工整改,并對相關設計單位作出了處理,追究了相關設計單位和人員責任。
    
    (六)8個監(jiān)理單位存在對有關項目未按合同要求配備監(jiān)理人員,或未按規(guī)定到場執(zhí)行監(jiān)理任務,或監(jiān)理日志記錄無監(jiān)理人員簽字、監(jiān)理資料不完整,以及個別監(jiān)理單位違規(guī)收取施工單位補助等問題。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。有關建設單位已采取措施加強項目工程監(jiān)理,有關監(jiān)理單位已經或正在完善監(jiān)理資料,規(guī)范材料進場報驗和抽驗程序以及旁站監(jiān)理工作;對違規(guī)收取補助的問題,建設單位已對施工單位和監(jiān)理單位進行了嚴肅處理。
    
    (七)審計署重點跟蹤審計的5批560個項目中,截至2011年9月底,仍有118個項目尚未完工,有277個已完工項目未按規(guī)定編制竣工財務決算報表,導致上述395個項目無法開展竣工決算審計。
    
    審計署對55個項目進行竣工決算審計和133個項目進行工程結算審計發(fā)現(xiàn),各項目均不同程度存在完成投資額不準確、多計工程款等問題,審計共核減工程價款4.77億元,占送審金額63.53億元的7.51%。
    
    審計指出上述問題后,有關單位及時進行了整改。災區(qū)各級政府和相關管理部門正在制定措施加快未完工項目建設進度,督促相關建設單位做好已完工項目工程資料檔案的收集整理工作,積極開展工程結算審核,推進項目竣工決算工作;對于多計的工程款,相關建設單位已按照審計意見進行了核減。
    
    3個受災省和北京等20個對口支援省市審計機關的跟蹤審計結果,將由各省市審計機關分別向社會公告。
    
    附件:  1.63個項目存在的主要問題及其整改情況表
    2.26個施工單位存在的主要問題及其整改情況表
    3.4個設計單位存在的主要問題及其整改情況表
    4.8個監(jiān)理單位存在的主要問題及其整改情況表
    
    汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果公告附表.xls
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