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審計署公告及解讀
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2009年第14號:“關(guān)于1981個擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果”
【時間:
2009年12月29日
】 【來源:審計署辦公廳】字號:
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關(guān)于1981個擴大內(nèi)需投資項目
建設(shè)管理和資金使用情況的審計調(diào)查結(jié)果
(二〇〇九年十二月二十九日公告)
按照黨中央、國務院的部署和要求,2009年以來,審計署緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線,加強了對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督,并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進行了跟蹤審計。2009年9至10月,審計署組織對北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個?。▍^(qū)、市),以及鐵道部、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴大內(nèi)需有關(guān)政策情況進行了審計調(diào)查。在調(diào)查了解這些地區(qū)、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎(chǔ)上,重點調(diào)查了1770個政府投資項目的建設(shè)管理和資金使用情況、211個政府核準或備案的社會投資項目的建設(shè)管理等情況?,F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下:
一、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施取得明顯成效
據(jù)有關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)計,截至2009年8月,17個?。▍^(qū)、市)、鐵道部和2家電網(wǎng)公司共安排擴大內(nèi)需政府投資項目115040個,計劃總投資18 017.98億元,已到位資金10 667.18億元,其中:中央投資1855.71億元,地方各級政府投資2950.09億元,帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資5861.38億元;已完成投資8354.92億元。
從審計調(diào)查情況看,各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施,著力保增長、惠民生、促就業(yè),取得了明顯成效。
(一)經(jīng)濟發(fā)展勢頭企穩(wěn)向好。17個省(區(qū)、市)在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴大內(nèi)需投資計劃的同時,還結(jié)合本地實際,自行安排擴大內(nèi)需地方政府投資項目26 588個,計劃總投資9916.03億元。政府擴大內(nèi)需投資的安排及項目實施,帶動了社會投資,有力地拉動了經(jīng)濟增長。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示,2009年1至9月,17個省(區(qū)、市)在進出口總額大幅下滑(有15個省、自治區(qū)、直轄市與去年同比負增長超過15%)的情況下,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長30.58%。從17個?。▍^(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的增長情況看,2009年第一季度,有15個?。▍^(qū)、市)的GDP增速比2008年全年增速下滑,其中有11個省(市)增速下滑超過3個百分點;至第二季度末,這15個省(區(qū)、市)全部扭轉(zhuǎn)了GDP增速下滑局面,17個?。▍^(qū)、市)中有12個?。▍^(qū)、市)GDP的增速超過了8%;至第三季度末,GDP累計增速超過8%的省份達到15個,其中有12個?。▍^(qū)、市)達到了兩位數(shù)增長。
(二)涉及民生的社會事業(yè)得到較大發(fā)展。據(jù)17個?。▍^(qū)、市)不完全統(tǒng)計,2009年1至8月,共投入1444.25億元用于提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出;在擴大內(nèi)需政府投資中,對保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)的投資達5129.12億元,占計劃總投資的34.31%?;菝裾叩穆鋵崳U狭司用袷杖氲某掷m(xù)增長,使民生有了很大改善。1至9月,15個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增速保持在8%以上;建成廉租住房面積623.70萬平方米,解決了240萬低收入人群的住房問題;建成農(nóng)村飲水安全項目22 003個,解決了1438.68萬人的飲水安全問題;建成基層衛(wèi)生醫(yī)療體系項目3120個,購置醫(yī)療設(shè)備4.28萬臺,增設(shè)病床4.40萬張;完成中學校舍改造75.25萬平方米,改善了49.16萬名學生的就學條件。
(三)就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計資料顯示,2009年1至8月,17個?。▍^(qū)、市)共安排92.34億元用于職業(yè)培訓和扶持中小企業(yè)發(fā)展,通過實行結(jié)構(gòu)性減稅、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施減輕企業(yè)和個人負擔1719.59億元;審計調(diào)查的3家國有商業(yè)銀行持續(xù)增加對交通、城建、能源等重點領(lǐng)域的貸款,貸款投放量比年初新增29 965億元,比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業(yè)渠道,增強了企業(yè)抵御危機的能力。2009年前三個季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度回升,11個?。▍^(qū)、市)保持了兩位數(shù)增長。
(四)為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。據(jù)17個省(區(qū)、市)、鐵道部和2家電網(wǎng)公司統(tǒng)計,2008年11月至2009年8月,共完成重大基礎(chǔ)設(shè)施投資3384.51億元,已建成公路7902條,新增公路里程5.34萬公里;建成機場8個,年新增旅客吞吐量509.40萬人次;234個在建的鐵路投資項目建成后,全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里,電氣化率、復線率均達到50%以上;完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程項目1028個,新增電網(wǎng)7.3萬公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè),為今后一段時期經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、1981個項目建設(shè)和資金管理使用中存在的主要問題
對1981個項目的審計調(diào)查情況表明,這些項目建設(shè)總體較為順利,資金管理和使用總體情況較好,未發(fā)現(xiàn)重大違法和損失浪費問題,但也發(fā)現(xiàn)部分項目建設(shè)不完全符合國家環(huán)保及土地等政策要求,有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補助、擠占挪用資金等問題。
(一)53個項目不完全符合環(huán)保要求,占抽查項目總數(shù)的2.68%。其中:有39個項目未經(jīng)環(huán)評審批即開工建設(shè);有10個項目未完全按照環(huán)評審批內(nèi)容建設(shè);有4個項目未進行環(huán)評驗收即投入運行。
(二)140個項目占用或征用土地審批手續(xù)不完備,占抽查項目總數(shù)的7.06%。其中:132個項目未經(jīng)用地審批,建設(shè)單位占用或征用土地8.36萬畝,其中耕地2.61萬畝;8個項目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地0.62萬畝,其中耕地0.20萬畝。
(三)137個項目未按規(guī)定程序報經(jīng)批準,改變建設(shè)規(guī)模、用途或降低建設(shè)標準,占抽查項目總數(shù)的7.74%。
(四)在中央擴大內(nèi)需項目中,有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位,占應配套資金總額的45.58%。
此外,審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有些地方用已完工項目申請政府投資補助,有的項目建設(shè)資金存在擠占挪用的現(xiàn)象,合計金額12.48億元,占抽查項目計劃投資總額的0.43%。
對審計調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的問題,審計署已按國務院要求向各相關(guān)地方、部門和單位提出了整改建議,要求采取措施加以糾正。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
有關(guān)地方政府和部門高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,正在或已責成相關(guān)部門和項目建設(shè)單位進行整改,將套取的資金及時追回,將擠占挪用的資金及時歸還原渠道,對改變建設(shè)內(nèi)容的項目及時研究并重新申報調(diào)整計劃,同時積極落實配套資金。截至2009年10月底,已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元,地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補助專項資金4899萬元的問題,佳木斯市政府已將資金歸還原渠道;浙江省長興縣城鄉(xiāng)供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時,還處理了有關(guān)責任人員。如對廣東省封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心套取政府補助52.70萬元的問題,該縣紀委已立案調(diào)查,其中36.54萬元已經(jīng)追回;對江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)村飲用水項目涉嫌轉(zhuǎn)移資金121.74萬元的問題,當?shù)卣褜ο嚓P(guān)責任人進行了行政處分;對安徽省涇縣、望江等10個區(qū)(縣)挪用資金購置車輛的問題,安徽省農(nóng)業(yè)委員會立即督促整改,并對有關(guān)責任人員作出了行政處分,截至10月20日,宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同,望江、桐城等5個區(qū)(縣)正在辦理退車手續(xù)。
對其他問題,有關(guān)地方、部門和單位正按照國務院要求進行整改,審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況,并將整改結(jié)果適時向社會公告。
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