2015年2月6日，審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計(jì)情況，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)審計(jì)署為什么要開展礦產(chǎn)資源審計(jì)？這項(xiàng)審計(jì)有什么特點(diǎn)？
答：礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的重要生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，是全體人民的寶貴財(cái)富，其開發(fā)利用水平關(guān)系到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益和資源安全，審計(jì)署2013和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)了山西、內(nèi)蒙古等14省區(qū)的2448宗礦業(yè)權(quán)。為做好這項(xiàng)工作，審計(jì)署進(jìn)行了精心組織：一是集中力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展審計(jì)，每個(gè)省（自治區(qū)）的審計(jì)組均從2到3個(gè)特派辦抽調(diào)審計(jì)人員混合編組，保障審計(jì)力量。二是廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精確查找問(wèn)題。各個(gè)審計(jì)組都建立了數(shù)據(jù)分析組，采集了國(guó)土、礦山企業(yè)等涉礦部門和單位的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從幾萬(wàn)宗礦業(yè)權(quán)中篩出了2448宗礦業(yè)權(quán)重點(diǎn)核查，達(dá)到了準(zhǔn)確聚焦、提高效率的目的。三是重點(diǎn)排查、深入挖掘。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員通過(guò)仔細(xì)翻閱礦業(yè)權(quán)審批檔案、地質(zhì)勘查報(bào)告等資料，實(shí)地查看礦山企業(yè)、礦區(qū)等方式，了解情況、核查問(wèn)題，最后發(fā)現(xiàn)了800多宗礦業(yè)權(quán)存在問(wèn)題，對(duì)其中的違法犯罪問(wèn)題，已依法移送有關(guān)部門查處。四是注重分析總結(jié)。我們還對(duì)礦業(yè)權(quán)管理中存在的普遍性、行業(yè)性、典型性問(wèn)題進(jìn)行了分析、總結(jié)，查找管理上的漏洞，積極向有關(guān)部門和地方政府提出建立健全體制機(jī)制、完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議，取得很好成效。
問(wèn)：這次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？
答：重點(diǎn)關(guān)注了三個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容，一是礦產(chǎn)資源管理基本情況。包括礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源相關(guān)資金收支基本情況，礦產(chǎn)資源相關(guān)政策落實(shí)情況。二是礦業(yè)權(quán)管理情況。包括礦業(yè)權(quán)審批出讓情況、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易情況。三是礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征管情況。礦產(chǎn)資源相關(guān)資金由4部分組成，即探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等，主要審計(jì)了收入征管情況和支出分配情況。
問(wèn)：從這次審計(jì)的結(jié)果看，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的情況怎么樣？這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題？
答：從審計(jì)情況看，在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，取得了一些成效，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，各省區(qū)不斷完善制度措施，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓與整合，礦山布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革得到有效推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度有所提高。三是礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征收規(guī)模增大，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征繳力度顯著提高。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題，一是地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記，二是地方礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)勘查單位和國(guó)有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓和收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，三是地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源收入，四是地方財(cái)政部門和礦產(chǎn)主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金。
問(wèn)：產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是什么？針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署有哪些建議？
答：這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送的因素。
制度方面存在的問(wèn)題主要有3方面：一是礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的界定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全；二是礦業(yè)權(quán)交易評(píng)估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評(píng)估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束；三是礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度不盡合理，如，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低且長(zhǎng)期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收結(jié)構(gòu)還不盡合理等。
為促進(jìn)完善礦產(chǎn)資源管理制度，審計(jì)主要有3個(gè)方面的建議，一是礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分審批權(quán)限，全面建立以“招拍掛”為主的市場(chǎng)化出讓礦業(yè)權(quán)制度；二是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則和國(guó)有企業(yè)收購(gòu)礦業(yè)權(quán)審批管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的所得稅征管；三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，建立能夠引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)定價(jià)與礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理。
問(wèn)：審計(jì)結(jié)束后，各被審計(jì)單位的整改情況怎么樣?
答：各地方政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視，在審計(jì)過(guò)程中就有被審計(jì)單位及時(shí)對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了整改。審計(jì)結(jié)束后，各被審計(jì)單位一方面積極糾正審計(jì)指出的各項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題，一方面重視制度建設(shè)，出臺(tái)、完善礦產(chǎn)資源管理方面的政策法規(guī)。至2014年底，已經(jīng)整改違法違規(guī)問(wèn)題金額近70億元，制定完善各項(xiàng)制度40余項(xiàng)。下一步，審計(jì)署還將繼續(xù)跟蹤整改情況。
問(wèn)：審計(jì)署今后將如何逐步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源審計(jì)？
答：礦產(chǎn)資源審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在今后的審計(jì)中，我們將采取以下措施:一是進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)案件。二是進(jìn)一步加大審計(jì)力度，拓展審計(jì)深度，深入揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題。三是深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等情況，提出完善制度、規(guī)范管理的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
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