為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2019年1月至3月，審計(jì)署組織對(duì)13個(gè)省（自治區(qū)，以下統(tǒng)稱?。┼l(xiāng)村振興相關(guān)政策措施落實(shí)和資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了52個(gè)縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣），并對(duì)黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等重點(diǎn)事項(xiàng)在相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的落實(shí)情況開展了專項(xiàng)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：
一、基本情況和取得的主要成效
本次重點(diǎn)審計(jì)了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4個(gè)方面2017年至2018年任務(wù)目標(biāo)完成情況和資金分配管理使用情況，根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。2017年和2018年，52個(gè)縣上述4個(gè)方面共安排財(cái)政資金300.84億元，審計(jì)抽查106.38億元（占35.36%），涉及581個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1954個(gè)行政村、893個(gè)單位和1712個(gè)項(xiàng)目，走訪調(diào)查了5093戶農(nóng)戶和831個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
從審計(jì)情況看，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實(shí)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)具體任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得良好開局。
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。一些地方成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；一些地方結(jié)合本地實(shí)際編制出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、實(shí)施意見或行動(dòng)方案；相關(guān)主管部門制定完善配套政策措施，明確目標(biāo)定位、實(shí)施路徑和任務(wù)舉措，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興政策體系。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大面源污染治理力度，積極開展化肥農(nóng)藥減量增效提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等綜合回收利用工作，逐步提升和保護(hù)耕地地力。各地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。
（三）全面開展農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)。各地區(qū)各有關(guān)部門全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式發(fā)生較大改變。部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際，開展了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，村容村貌實(shí)現(xiàn)了美化、亮化、硬化、凈化。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步階段，一些地區(qū)和部門還存在規(guī)劃方案編制和制度建設(shè)滯后，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面政策措施落實(shí)不到位、目標(biāo)任務(wù)未完成，以及涉農(nóng)專項(xiàng)資金滯留閑置、違規(guī)使用等問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）規(guī)劃方案編制和制度建設(shè)方面。一是14個(gè)縣存在鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或相關(guān)工作方案編制滯后、內(nèi)容不全面、目標(biāo)不科學(xué)等問題，有的規(guī)劃或方案引領(lǐng)指導(dǎo)性不強(qiáng)，甚至無法實(shí)施。抽查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方在編制農(nóng)村廁所改造等相關(guān)規(guī)劃或方案時(shí)層層加碼，制定的目標(biāo)比全省時(shí)間提前2年，但實(shí)際當(dāng)年僅完成任務(wù)量的一半多。二是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)膜管理2項(xiàng)部門規(guī)章未及時(shí)出臺(tái)，肥料登記管理制度、沼渣沼液還田利用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)畜禽糞污資源化利用配套政策措施未按要求及時(shí)修訂，導(dǎo)致相關(guān)工作因缺少統(tǒng)一明確的規(guī)定仍停留在試點(diǎn)探索階段，未能全面鋪開。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。一是一些地方因工作推進(jìn)不力、多頭管理等，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，抽查17個(gè)縣實(shí)際完成農(nóng)村廁所改造14.5萬(wàn)戶，有46%的改造任務(wù)未完成；9個(gè)縣實(shí)際完成污水處理項(xiàng)目79個(gè)，有90%以上的建設(shè)任務(wù)未完成；6個(gè)縣2318個(gè)垃圾堆放點(diǎn)尚未完成整治。二是26個(gè)縣的農(nóng)村廁所改造和污水垃圾處理設(shè)施未合理考慮地理、氣候、選址、農(nóng)民接受程度等因素，建成后因缺水、冰凍、處理成本高、使用不方便等造成閑置浪費(fèi)。14個(gè)縣的農(nóng)村廁所、污水和垃圾處理設(shè)施建成后因管護(hù)不到位等無法有效使用，部分長(zhǎng)期閑置未發(fā)揮效益。三是17個(gè)縣建設(shè)的農(nóng)村廁所和污水垃圾處理設(shè)施，因管網(wǎng)等設(shè)施不配套、工程質(zhì)量差等，使廁所糞污、生活污水、垃圾滲瀝液等未經(jīng)處理直接排入附近河道或滲入地下。
（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面。一是2018年開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥的150個(gè)試點(diǎn)縣中，有86個(gè)縣未完成規(guī)定的實(shí)施面積，有140個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)任務(wù)。二是抽查的23個(gè)東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)縣中，有14個(gè)縣未按時(shí)完成秸稈還田、深松整地、糧豆輪作、增施有機(jī)肥等提升黑土耕地質(zhì)量的具體任務(wù)。三是2018年開展地膜治理的100個(gè)示范縣中，有38個(gè)縣廢舊農(nóng)膜回收率未達(dá)到80%以上的約束性指標(biāo)。抽查發(fā)現(xiàn)7個(gè)縣由于缺乏有效的推廣措施和監(jiān)管手段，仍在使用厚度不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的超薄農(nóng)膜。抽查發(fā)現(xiàn)38個(gè)縣由于財(cái)政投入引導(dǎo)不足等，農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處理率僅為11%。四是2017年至2018年，有14個(gè)縣仍存在秸稈焚燒火點(diǎn)，有12個(gè)縣未完成秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)。抽查的21個(gè)縣社會(huì)化收儲(chǔ)組織實(shí)際收集秸稈量?jī)H占這些縣全部可收集利用量的26%，加工利用能力較弱。抽查131家秸稈綜合利用企業(yè)，有43家沒有建立秸稈綜合利用臺(tái)賬或臺(tái)賬管理不夠完整規(guī)范，部分企業(yè)虛報(bào)秸稈實(shí)際利用量。
（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面。一是部分農(nóng)民專業(yè)合作社未發(fā)揮合作帶動(dòng)作用。一些地方片面追求數(shù)量指標(biāo)，以行政指令推動(dòng)農(nóng)戶短期內(nèi)集中設(shè)立合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，由于專業(yè)方向不明確、缺少農(nóng)戶合作基礎(chǔ)，實(shí)際難以有效開展經(jīng)營(yíng)。截至2018年底，抽查發(fā)現(xiàn)有431個(gè)合作社成立后一直未運(yùn)營(yíng)。二是一些地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸扶持措施落實(shí)不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)縣內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)從未向當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)放過貸款，15個(gè)縣已獲得貸款的部分合作社未享受到貸款利率、貼息、擔(dān)保等扶持政策，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款授信門檻高、程序復(fù)雜。三是部分合作社運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。一些地方把合作社作為承接產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目的主體，部分合作社實(shí)際不具備經(jīng)營(yíng)能力，直接將財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款、幫扶單位投入等作為分紅資金發(fā)給貧困戶，未發(fā)揮合作社組織帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧的作用。個(gè)別基層干部還通過入股合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，利用職權(quán)違規(guī)獲取財(cái)政資金。
（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。一是一些地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，應(yīng)在2018年建設(shè)的儲(chǔ)藏窖、冷庫(kù)等項(xiàng)目，截至2019年1月仍有3726個(gè)未開工。因項(xiàng)目前期論證不充分、建設(shè)用地審批不到位等，2015年至2017年建設(shè)的初加工項(xiàng)目仍有2092個(gè)因沒有驗(yàn)收尚未投入使用。二是一些地方信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)的益農(nóng)信息社發(fā)揮作用不佳，有2個(gè)省未完成益農(nóng)信息社建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，抽查5個(gè)縣有135個(gè)已建成的益農(nóng)信息社因運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、農(nóng)民使用意愿不強(qiáng)等，相關(guān)設(shè)施閑置。
（六）相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用方面。一是3個(gè)省和41個(gè)縣的359個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目因涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合不到位、資金下達(dá)晚或項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，造成32.73億元滯撥或結(jié)存在地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4.94億元閑置1年以上，最長(zhǎng)的閑置超過4年。二是22個(gè)縣的47個(gè)單位擠占涉農(nóng)專項(xiàng)資金11.9億元，違規(guī)用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)等。三是106個(gè)單位及個(gè)人騙取套取或違規(guī)獲取涉農(nóng)專項(xiàng)資金6566.78萬(wàn)元。四是資金績(jī)效考核開展不到位。一方面部分政策和項(xiàng)目缺少績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，另一方面目前以自評(píng)為主的考核方式無法全面客觀反映任務(wù)目標(biāo)完成情況。有10個(gè)縣為應(yīng)付考核，在績(jī)效自評(píng)中虛報(bào)、瞞報(bào)耕地輪作休耕、秸稈綜合利用、農(nóng)村廁所改造等任務(wù)完成量。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)28個(gè)縣的538個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目存在違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理規(guī)定、轉(zhuǎn)包分包等違反建設(shè)程序或核算管理不規(guī)范問題。
三、審計(jì)處理和整改情況
對(duì)以上審計(jì)查出的問題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等調(diào)查處理。審計(jì)指出問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活涉農(nóng)資金4486.62萬(wàn)元，加快撥付滯留資金4804.65萬(wàn)元，追責(zé)問責(zé)7人。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
附件：1．52個(gè)重點(diǎn)審計(jì)縣（市、區(qū)）名單
2．涉農(nóng)專項(xiàng)資金滯留閑置和違法違規(guī)問題情況表
2019年第6號(hào)公告附件下載.pdf
正文doc下載：2019年第6號(hào)公告：鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果.doc
正文pdf下載：2019年第6號(hào)公告：鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果.pdf
