——關于北京市2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。審計工作中，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對審計工作重要指示批示精神，認真落實中央審計委員會和市委審計委員會工作要求，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，堅持依法審計，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實市人大常委會相關審議意見，依法全面履行審計監(jiān)督職責，較好地發(fā)揮了審計在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權力規(guī)范運行，促進反腐倡廉中的重要作用。受市政府委托，市審計局局長馬蘭霞向第十五屆人大常委會第二十三次會議作的《關于北京市2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，集中反映了審計工作情況，主要有以下特點：
一、自覺服務黨和國家工作大局，促進重大政策落地生根。一年來，市審計局全面落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，以及加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，持續(xù)開展重大政策措施落實情況和重大項目跟蹤審計，各項審計都將就業(yè)優(yōu)先政策落實、財政資金提質增效、優(yōu)化營商環(huán)境作為重要審計內(nèi)容，促進激發(fā)市場活力，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，推動首都經(jīng)濟高質量發(fā)展。從跟蹤審計結果看，各部門、各單位認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，有效推動各項工作開展，政策落實、項目落地、資金保障等情況較好。各項減稅降費政策穩(wěn)步實施，工作取得實效；積極推進職業(yè)技能提升行動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；大部分區(qū)已制定本區(qū)關于清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款工作的實施方案，積極排查清償欠款；“疏解整治促提升”專項行動有序推進，城市精細化治理不斷加強；冬奧工程建設按計劃穩(wěn)步實施，城市副中心建設總體進展順利，大興國際機場及配套交通、市政工程保通航段已全面投入使用。在充分肯定成績的同時，報告揭示和反映了減稅降費、清欠民營和中小企業(yè)欠款、職業(yè)技能提升、“疏解整治促提升”專項行動等重大政策落實，重大項目推進中存在的突出問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導落到實處，促進資金到位、項目落地、政策生效，推進重點工作任務落實。
二、大力推進審計全覆蓋, 積極發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。運用大數(shù)據(jù)審計技術，大力推進審計全覆蓋，全面反映“四本預算”全口徑審計和對201家一級預算單位數(shù)據(jù)分析審計全覆蓋審計情況，以及對市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等5個部門本級及所屬31個基層預算單位進行現(xiàn)場審計情況?？傮w看，市財政局、市發(fā)展改革委等部門認真履行職責，落實積極的財政政策，加強預算和計劃管理，保障民生和重點領域支出，健全績效管理體系，預算管理水平和財政資金使用績效進一步提高。相關預算單位能夠認真履行職責，預算執(zhí)行情況較好。在充分肯定成績的同時，報告全面揭示了預算收入征管、預算資金分配、部門預算執(zhí)行、資產(chǎn)和財務管理等各環(huán)節(jié)存在的問題，突出反映了預算績效管理基礎工作薄弱，資金統(tǒng)籌盤活力度需要進一步加大，成本控制還需進一步加強等三個方面亟待解決的問題。
三、聚焦真正過“緊日子”，促進財政資金提質增效。把推動財政資金增效、促進政府真正過“緊日子”作為審計監(jiān)督的重點。切實聚焦政府真正過“緊日子”要求，緊扣實施全面預算績效管理和人大預算審查監(jiān)督要求，持續(xù)加大支出預算和政策以及預算績效管理的審計力度，將績效審計內(nèi)容貫穿審計工作全過程，注重從“小切口”入手，著力揭示和反映部門預算執(zhí)行、支出政策和項目資金使用績效問題，促進提高財政資金使用效益。報告重點反映了部分支出政策集成統(tǒng)籌不夠，個別產(chǎn)業(yè)扶持政策資金安排和管理方式需要改進，部分項目預算編制不夠細化，績效目標管理較為粗放等問題，深入分析問題成因，提出健全支出政策動態(tài)調(diào)整機制、健全績效管理考核監(jiān)督機制、強化預算績效目標和項目儲備管理等審計建議，推動建立健全預算績效管理機制。
四、助力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動相關重大任務落實到位。
圍繞防范化解風險，重點關注政府債券資金管理使用情況，地方商業(yè)銀行金融政策落實和金融風險防范情況，從審計情況看，各區(qū)積極采取措施規(guī)范政府債券資金使用和管理，逐步建立了政府債券與項目資產(chǎn)、收益對應制度，防范化解政府債務風險；3個地方商業(yè)銀行有效貫徹金融領域相關政策，對小微企業(yè)扶持力度持續(xù)增強。報告反映的主要問題是部分政府債券資金閑置，地方商業(yè)銀行風險管理存在漏洞等。
圍繞脫貧攻堅，重點關注我市扶貧協(xié)作和支援合作政策落實情況，從審計情況看，近年來我市堅持首善標準，持續(xù)加大資金投入。扶貧項目涉及產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領域。報告反映的主要問題是個別不具備條件項目被列入年度計劃，少數(shù)項目進度滯后，少數(shù)資金資產(chǎn)托管項目未按時分配收益等。
圍繞生態(tài)保護和污染防治，重點關注京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實，新一輪百萬畝造林資金投入和使用，城市公園建設管理等情況，從審計情況看，市級相關部門與天津、河北建立了聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)防聯(lián)控資金保障有力，污染防治成效顯著。各區(qū)積極推進造林計劃任務實施，擴大了城市綠色生態(tài)空間。城市公園項目建設提升了綠化隔離地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境水平，拓寬了市民休閑游憩的場所。報告反映的主要問題是京津冀大氣污染防控聯(lián)動機制尚需完善，造林任務推進慢，監(jiān)管有待加強，部分新建公園公共服務設施建設未完成，已建公園后續(xù)管護需要加強等。
五、緊扣全面建成小康社會，切實保障和改善基本民生。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事、難事、急事，關注重點民生資金和項目，持續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、鄉(xiāng)村振興、保障性安居工程的審計力度?？傮w看，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金管理總體情況較好，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施得到改善，人民群眾的住房條件得到明顯改善。在充分肯定成績的同時，報告反映了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險計息不規(guī)范，個別社保經(jīng)辦機構未嚴格執(zhí)行相關財務制度，個別困難人員未辦理醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，鄉(xiāng)村振興一些任務未有效落實，保障性安居工程資金使用管理不規(guī)范，個別保障政策落實不到位，數(shù)據(jù)共享機制未形成，關聯(lián)核對工作開展不夠等問題，積極發(fā)揮審計在維護人民群眾根本利益方面的作用。
六、維護制度權威，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。審計在維護制度權威、提高制度執(zhí)行力上負有重要職責。市審計局在工作中，聚焦中央八項規(guī)定精神落實和財經(jīng)制度執(zhí)行，注重揭示重大違紀違法問題，進一步強化對各區(qū)、各部門和各單位執(zhí)行財經(jīng)法紀制度情況的監(jiān)督，堅決維護制度的權威性和剛性約束力，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為，促進各區(qū)、各部門和各單位嚴格按照國家法律制度履行職責、行使權力、開展工作。對審計查出的各類問題，市審計局均依法出具了審計報告，下達了審計決定。對17起騙取騰退補償資金、變相超編制超標準配備公務用車、涉嫌串標等違法違紀的問題線索，已移送公安、紀檢監(jiān)察機關和有關部門依法處理。
七、立足“治已病、防未病”，切實推動審計整改落實到位。市委、市政府全面落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作重要批示精神，把審計整改作為規(guī)范財政財務管理，維護經(jīng)濟運行安全和推動落實首都功能定位，促進首都高質量發(fā)展的有力抓手，要求各區(qū)各部門采取措施，健全長效機制，堵塞管理漏洞，切實做到防患未然。市政府召開專題會議研究部署審計整改工作。各區(qū)各部門認真落實整改主體責任，嚴格對照審計查出問題清單，逐條逐項對賬銷號。市審計局進一步加大審計整改跟蹤檢查力度。報告充分反映了審計整改取得的初步成效，通過審計整改，相關部門、單位已上交財政資金11.91億元，促進資金撥付到位2587萬元，調(diào)賬處理3352.11萬元。如，北京城市排水集團有限責任公司已將國有資本經(jīng)營預算收入2.57億元繳入國庫；市社保中心及時糾正了基本養(yǎng)老保險個人賬戶的利率；市財政局已收回滯留在相關區(qū)的集體土地流轉資金193.45萬元。
八、著力加強審計分析，努力發(fā)揮審計建設性作用。市審計局在工作中注重把握審計的著力點，增強宏觀意識和全局觀念，強化對審計查出問題的綜合分析和分類管理。報告首次對審計查出問題進行了分類，并著重從全面預算績效管理，政策系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，預算管理改革，政府投資預算約束，事業(yè)單位分類改革，內(nèi)控和監(jiān)管等六方面，立足體制機制，對問題產(chǎn)生的原因進行了分析，提出六方面審計建議:一是健全支出政策動態(tài)調(diào)整機制，全面清理評估存量支出政策，對實施周期超過一年的政策要實行全周期跟蹤問效，切實做到動態(tài)評價、動態(tài)調(diào)整。二是健全績效管理考核監(jiān)督機制，堅持黨對全面實施績效管理工作的領導，壓實預算績效管理主體責任。三是強化預算績效目標和項目儲備管理，全面設置、嚴格審核政策和項目預算績效目標，構建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。四是強化財政性資金統(tǒng)籌調(diào)度管理，進一步強化綜合預算管理。五是強化政府投資建設項目管理，嚴格落實《政府投資條例》，研究與預算相銜接的具體措施。六是強化內(nèi)部審計監(jiān)督和審計整改落實，切實壓實審計整改主體責任，針對審計發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，舉一反三，完善制度，堵塞漏洞，切實做到“治已病、防未病”。
下一步，市審計局將按照市委、市政府有關部署要求，認真督促各部門、單位落實審計整改責任，并在年底前公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
正文下載：[解讀]充分發(fā)揮審計在服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，著力促進首都經(jīng)濟高質量發(fā)展（北京）.doc
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