7月29日，受省政府委托，省審計廳廳長陳勇向第十三屆遼寧省人民代表大會常務委員會第十二次會議作了《關于2018年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，審計機關增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署要求，緊緊圍繞省委省政府中心工作，堅持新發(fā)展理念，認真落實“三個區(qū)分開來”重要要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，加大監(jiān)督與服務力度，既注重揭露違法違規(guī)問題，揭示重大風險隱患，又注重對相關工作總體推進情況做出評價和提出建議，在推動發(fā)展、促進民生和反腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。與以往相比，今年的審計工作有以下幾方面特點：
一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導
堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來，審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨中央、省委各項決策部署，既客觀反映一年來經(jīng)濟社會新進展新成就，又著力揭示了貫徹實施中央和地方重大決策部署、推進三大攻堅戰(zhàn)、落實中央八項規(guī)定精神等方面存在的問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導落到實處，促進中央政令暢通。
二、首次對省一級預算單位實現(xiàn)審計全覆蓋
實行審計監(jiān)督全覆蓋是黨中央作出的重大部署，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。省審計廳通過大數(shù)據(jù)分析所有部門問題疑點，梳理出1萬余條線索，開展27個部門現(xiàn)場審計，又延伸審計15個部門，實現(xiàn)了一級預算單位全覆蓋。結果表明，省財政廳等部門貫徹省委、省政府經(jīng)濟工作指導思想，科學安排省本級財政預算，不斷深化財稅體制改革，全面加強預算管理，預算執(zhí)行水平和財政資金使用績效有所提高。但也揭示了部分預算編制不夠細化、支出進度不均衡、資金撥付不及時；部分非稅收入入庫不及時；往來款清理不及時；預算績效管理、政府采購管理尚待加強；部分在建工程轉入固定資產(chǎn)不及時等問題。同時，審計工作報告還指出了在重點民生資金管理、重大項目建設、重大政策措施落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務推進，以及國企國資管理、重點行業(yè)等領域存在的問題。
三、縱向貫通更深，統(tǒng)籌力度更大
年初確定三個方面重點內容，安排省、市、縣三級審計機關預算執(zhí)行審計聯(lián)動審計；同時，對各市審計機關開展的市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計，加大指導力度，并將截至6月底的部分審計結果納入審計工作報告。按照審計署的要求，在統(tǒng)籌安排全省審計機關各項審計工作的同時，加強了與審計署駐沈陽特派員辦事處的工作協(xié)調，融入了審計署對我省開展的政策跟蹤審計內容。
四、歸集層次更高，落腳點更實
圍繞中央和省委的部署要求，針對難點熱點事項，組織開展專題審計，側重在歸納反映審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，深入剖析體制、機制和制度層面的原因，提出政策和措施建議。聚焦深化供給側結構性改革，關注公共資金、公共資產(chǎn)使用績效，著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。每季度對14個市重大政策措施落實情況開展跟蹤審計，同時結合其他專項審計重點關注相關政策措施落實情況，揭示了部分地區(qū)行政審批事項改革不到位；部分國企改革任務未完成；部分單位落實減稅降費政策和清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不到位。部分重點項目資金被滯留、挪用，項目推進緩慢，管理不規(guī)范。部分地區(qū)擠占、滯留、違規(guī)發(fā)放涉農(nóng)專項資金審計，資金被騙取套取。部分農(nóng)村公路建設項目存在串標、轉包、多計多付挪用工程款、虛假招投標，以及資金滯留、配套資金不到位等問題。通過審計，促進調整結構、優(yōu)化營商環(huán)境，提高發(fā)展質量和效益。
五、民生審計廣度、深度和力度進一步強化
習近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來，審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強對低保資金、基本養(yǎng)老、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績，又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的問題，著力推動黨中央和地方各項惠民富民政策落到實處，促進保障和改善民生。如針對低保政策落實情況，既指出相關地區(qū)低保政策落實不到位，又揭示了低保資金管理不規(guī)范、標注執(zhí)行不嚴格等問題;針對脫貧攻堅任務進展情況，既指出了精準扶貧政策落實不到位的問題，也反映了部分地區(qū)扶貧項目未按計劃完成、資金未發(fā)揮效益，存在資金閑置的問題；針對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護情況，既指出了耕地保護不到位、礦業(yè)權審批不規(guī)范、用海和水資源監(jiān)管不到位等問題，也反映了污染源頭治理不到位等問題。通過審計，促進三大攻堅戰(zhàn)各項工作取得實效。
六、積極推動審計查出問題的整改和處理
2018年7月以來，省審計廳審計查出違規(guī)違紀金額45.33億元，被審計單位根據(jù)審計意見積極落實整改，截至目前，已整改金額31.34億元。同時，省審計廳依法依規(guī)向有關部門移送處理54個事項，其中，向紀檢監(jiān)察機關移送32件，向相關部門移送22件。已完成處理10件，追責問責21人，其中，給予黨紀處分9人、政務處分5人、組織處理7人。
省委、省政府高度重視審計查出問題的整改工作，不斷健全完善整改長效機制。出臺了《遼寧省審計整改工作暫行辦法》（遼審委發(fā)〔2019〕2號），實行問題編號、跟蹤督促、情況反饋、整改銷號的閉環(huán)工作機制，隨時掌握審計整改動態(tài)情況，確保審計整改工作落到實處。審計機關依據(jù)法規(guī)和職責，明確整改時限和要求，會同督查等部門逐項逐條跟蹤督促。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促被審計單位做到立查立改，通過問題整改及時促進完善制度、規(guī)范管理。有關部門認真履行主管責任，各被審計單位切實承擔整改主體責任，召開專題會議部署整改，指導、督促、落實整改工作，積極推進健全相關領域和行業(yè)發(fā)展的長效機制。
七、深入反映體制機制問題并提出審計建議
各項審計立足推進各項工作落實和促進遼寧高質量發(fā)展，客觀反映財政管理、政策落實、工作推進等各方面實際情況，力圖為省委省政府決策、省人大強化監(jiān)督、被審計單位加強整改提供重要參考依據(jù)。既堅持全面揭示問題，更注重把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞并提出了審計建議。結合全年各項審計工作，省審計廳提出審計建議670項，有關部門和單位采納審計建議254條，建立健全規(guī)章制度33個。
下一步，審計機關將按照省委、省政府有關部署要求，會同督查、財政等部門跟蹤督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。年底前將按照省政府安排，向省人大常委會報告2018年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況，并向社會公告。
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遼寧省人民政府關于2018年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
