受省人民政府委托,7月25日,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)辜華榮在省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作了《關(guān)于2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告的主要內(nèi)容如下:
根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī),省審計(jì)廳對(duì)2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。主要組織開(kāi)展了省級(jí)財(cái)政管理、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、城市民生保障資金和惠民項(xiàng)目等重點(diǎn)資金項(xiàng)目以及農(nóng)村商業(yè)銀行、高校、醫(yī)院等單位的審計(jì),著力揭示各方面存在的突出問(wèn)題,發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)民生、懲治腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展等方面的積極作用。
2018年,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),為建設(shè)富裕美麗幸?,F(xiàn)代化江西奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)??傮w上看,省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好,財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨穩(wěn)健。積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)綜合施策,打好穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國(guó)前列。
——積極財(cái)政更具活力。2018年,全省財(cái)政總收入完成3795億元,比2017年增長(zhǎng)10.1%。省本級(jí)一般公共預(yù)算收支總量均為3592.74億元,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年底余額91.6億元,省級(jí)政府性基金收支均為729.48億元,省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本年收支均為17.77億元,省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支結(jié)余62.08億元,年末滾存結(jié)余201.35億元。
——財(cái)稅改革更為有效。繼續(xù)深化省市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,率先在基本公共服務(wù)、水利領(lǐng)域開(kāi)展改革;推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革,省本級(jí)政府采購(gòu)?fù)菩小熬W(wǎng)上購(gòu)物”模式;省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)全面上線運(yùn)行。強(qiáng)化企業(yè)幫扶,先后出臺(tái)了第四批22條降成本政策和30條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。
一、省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
省審計(jì)廳審計(jì)了省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和省級(jí)決算草案編制、省發(fā)展改革委組織分配省級(jí)基建投資情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:
(一)預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確完整。
一些部門(mén)、單位未足額將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和實(shí)有資金賬戶余額編入年初預(yù)算,有的單位未將應(yīng)繳財(cái)政的資金及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。
(二)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率偏低。
省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位當(dāng)年平均預(yù)算執(zhí)行率不足80%,有些單位預(yù)算執(zhí)行率或單項(xiàng)金額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目執(zhí)行率不足50%,其中有些項(xiàng)目當(dāng)年執(zhí)行率為零。
(三)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)不及時(shí)。
部分中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未按要求于30日內(nèi)下達(dá),結(jié)存在省財(cái)政;有些省級(jí)專項(xiàng)資金未按照財(cái)政部規(guī)定于2018年6月底之前下達(dá)到具體的使用單位和項(xiàng)目,有的在12月份才下達(dá),有的截至2018年底仍結(jié)存在省財(cái)政。
(四)專項(xiàng)資金結(jié)余未收回。
省級(jí)服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2015年至2017年結(jié)余資金未及時(shí)上繳省財(cái)政;省創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司未及時(shí)將收回的投資資金上繳省財(cái)政。
(五)預(yù)算支出績(jī)效管理不夠到位。
按照江西省財(cái)政廳2014年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的通知》要求,追加200萬(wàn)元以上項(xiàng)目須申報(bào)績(jī)效目標(biāo),審核后方可安排資金。但在實(shí)際執(zhí)行中,2018年度追加項(xiàng)目均未按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。
(六)執(zhí)行政府采購(gòu)制度不夠嚴(yán)格。
一些部門(mén)、單位2018年在采購(gòu)200萬(wàn)元以下的、集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)及工程時(shí),未按照規(guī)定進(jìn)行集中采購(gòu);一些單位2018年在采購(gòu)400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目時(shí),未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
二、省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
省審計(jì)廳首次對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。2019年,對(duì)109家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:
(一)部門(mén)預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確、完整。
一些部門(mén)、單位未將上級(jí)部門(mén)撥付的資金、所屬預(yù)算單位收支納入預(yù)決算管理,部分收支在往來(lái)會(huì)計(jì)科目中核算,少反映決算金額。
(二)資金資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。
一些部門(mén)、單位往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬未清理,存在以撥代支或虛列支出以及無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出等問(wèn)題。
(三)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理不夠嚴(yán)格。
一些部門(mén)、單位未足額將“三公”經(jīng)費(fèi)支出錄入“三公”消費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng),無(wú)計(jì)劃或計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班,超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支或轉(zhuǎn)由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。
(四)部分單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位。
一些部門(mén)、單位應(yīng)收未收非稅收入或未及時(shí)將非稅收入上繳財(cái)政,違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)設(shè)置“賬外賬”、公款私存、挪用財(cái)政資金用于貸款質(zhì)押等,違規(guī)發(fā)放、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或部分人員重復(fù)領(lǐng)取工資。
三、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和民生工程審計(jì)情況
(一)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)民生保障資金和惠民項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)(含贛江新區(qū))民生保障資金和惠民項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:
1.民政等部門(mén)違規(guī)轉(zhuǎn)包彩票經(jīng)營(yíng)權(quán)、挪用彩票公益金。一些地方民政部門(mén)違規(guī)對(duì)外轉(zhuǎn)包“中福在線”彩票經(jīng)營(yíng)權(quán),支付代銷(xiāo)費(fèi)用;一些地方民政等部門(mén)擠占挪用彩票公益金用于支付彩票銷(xiāo)售傭金、發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。
2.民政資金管理不規(guī)范。主要是一些地方民政等部門(mén)擠占、挪用、套取、騙取民政資金,存在向不符合條件的人員發(fā)放民生資金現(xiàn)象。
3.就業(yè)補(bǔ)助資金被騙取套取、擠占挪用。
4.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金在投放過(guò)程中,存在貸款人通過(guò)虛假材料、隱瞞身份騙貸,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)、聯(lián)手騙貸,以及改變擔(dān)保貸款資金用途等問(wèn)題。
5.住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金存儲(chǔ)不規(guī)范,住房公積金繳存超標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)外勾結(jié)騙取住房公積金貸款。
6.文化、體育、科協(xié)等部門(mén)存在擠占挪用公共文化資金、體育彩票公益金、科普經(jīng)費(fèi)資金,公款私存,資金閑置等問(wèn)題。
7.民生基建項(xiàng)目方面存在的問(wèn)題主要有:一些地方公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目涉嫌串通投標(biāo);一些地方部分單位存在擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金用于支付稅金、單位經(jīng)費(fèi)支出和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題;一些地方部分單位騙取、套取上級(jí)補(bǔ)助資金;一些地方施工單位中標(biāo)后,將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他企業(yè)或個(gè)人;一些地方項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)工作人員審核把關(guān)不力;一些地方惠民項(xiàng)目多支付施工單位工程款;一些地方部分單位違規(guī)設(shè)置“小金庫(kù)”。
(二)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
省審計(jì)廳對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)和11個(gè)縣(市、區(qū))基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:
1.重點(diǎn)人群健康管理任務(wù)未完成,服務(wù)打折扣。一是老年人、高血壓患者、糖尿病患者、孕產(chǎn)婦、兒童和結(jié)核病患者6項(xiàng)管理任務(wù)未完成,一些地方2018年實(shí)際管理人數(shù)少于任務(wù)數(shù);二是居民健康檔案管理任務(wù)未完成,一些地方2018年實(shí)際電子建檔人數(shù)少于任務(wù)數(shù),平均電子建檔率低于75%的要求;三是管理對(duì)象中存在未做體檢、或體檢漏項(xiàng)、或隨訪次數(shù)不達(dá)標(biāo)等服務(wù)打折扣情況;四是一些地方采取將不符合要求的人員納入服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象死亡之后仍以偽造服務(wù)記錄、虛報(bào)服務(wù)人數(shù)等方式虛報(bào)管理人數(shù)。
2.資金管理不到位。一是部分補(bǔ)助資金未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá);二是一些地方未按規(guī)定結(jié)算,多支付補(bǔ)助資金;三是一些地方居民健康系統(tǒng)存在漏洞,重復(fù)計(jì)費(fèi),導(dǎo)致多撥付補(bǔ)助資金;四是基層醫(yī)療衛(wèi)生單位、個(gè)人套取騙取補(bǔ)助資金,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員與村醫(yī)串通舞弊、牟取私利;五是補(bǔ)助資金結(jié)余兩年以上未使用;六是一些地方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)挪用補(bǔ)助資金用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支;七是補(bǔ)助資金被挪用和賬外運(yùn)行;八是一些地方街道社區(qū)衛(wèi)生院(服務(wù)站)通過(guò)編造虛假的居民健康檔案、重復(fù)計(jì)費(fèi)等方式騙取補(bǔ)助資金。
3.信息化建設(shè)管理不到位,居民電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)存在缺陷。全省居民電子健康檔案系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)操作員無(wú)需經(jīng)過(guò)審核而隨意對(duì)系統(tǒng)記錄進(jìn)行修改和刪除。
四、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)情況
(一)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)審計(jì)情況。
根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排,省審計(jì)廳于2019年一季度在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)審計(jì)。截至2019年3月底,國(guó)有企業(yè)和部門(mén)仍存在因項(xiàng)目審批程序不完備、預(yù)算指標(biāo)或資金安排不到位等原因拖欠的賬款。
(二)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策措施落實(shí)審計(jì)情況。
根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排,省審計(jì)廳組織對(duì)鄱陽(yáng)縣、上饒縣、蓮花縣、遂川縣、上猶縣等5個(gè)縣扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況,對(duì)新建區(qū)、靖安縣、萬(wàn)年縣、鄱陽(yáng)縣、上饒縣、遂川縣、上猶縣、蓮花縣等8個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:一是一些地方建檔立卡貧困戶有的應(yīng)享受未享受教育扶貧補(bǔ)貼;二是一些地方主管部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)不嚴(yán),向不符合條件人員違規(guī)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金;三是一些地方有關(guān)部門(mén)或行政村違規(guī)申報(bào)或騙取套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金;四是資金使用管理方面不規(guī)范,一些地方滯留涉農(nóng)專項(xiàng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼,整合扶貧資金、融資貸款違規(guī)用于非農(nóng)業(yè)企業(yè)或提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)扶貧資金違規(guī)投向非農(nóng)業(yè)企業(yè)或未按要求使用。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。
省審計(jì)廳對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)和安義縣、彭澤縣、寧都縣、余干縣、吉安縣、高安市、廣昌縣、余江區(qū)、分宜縣、上栗縣、浮梁縣等11個(gè)縣(市、區(qū))2017年至2018年6月城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治決策部署落實(shí)情況、城市生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾的污染及治理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:一是已列入全省年度整治計(jì)劃的黑臭水體中有些未完成治理達(dá)標(biāo);二是污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作滯后、運(yùn)行效率不高,有些污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目和污水處理設(shè)施項(xiàng)目建成后閑置;三是污水處理費(fèi)征收管理不規(guī)范,一些地方代征單位滯留污水處理費(fèi),存在坐支、挪用污水處理費(fèi)或未繳國(guó)庫(kù)等問(wèn)題;四是生活垃圾處理未達(dá)到要求,一些地方存在違規(guī)處理生活垃圾的情況,有的生活垃圾處理場(chǎng)實(shí)際日處理生活垃圾量超出設(shè)計(jì)能力。
五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排,省審計(jì)廳組織對(duì)3個(gè)設(shè)區(qū)市截至2018年底安居工程的投資、建設(shè)、分配、使用和后續(xù)管理等情況進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:
(一)安居工程資金管理不夠規(guī)范。一些地方財(cái)政資金未及時(shí)分配,有的閑置兩年以上未使用;一些地方銀行貸款和政府債券閑置一年以上未使用并為此承擔(dān)利息支出;一些地方安居工程資金賬外管理或未繳入財(cái)政;一些地方挪用安居工程資金。
(二)安居工程建設(shè)管理不規(guī)范。一些地方安居工程住房已開(kāi)工超過(guò)3年且超過(guò)施工合同等約定竣工期限仍未建成;一些地方安居工程住房基本建成后超過(guò)1年未辦理竣工驗(yàn)收備案,導(dǎo)致無(wú)法分配入住。
(三)安居工程住房分配管理不嚴(yán)格。一些地方安居工程住房被挪用于辦公或被違規(guī)轉(zhuǎn)借。
六、高校、醫(yī)院審計(jì)情況
(一)省審計(jì)廳對(duì)4所高校2017年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:有的學(xué)校往來(lái)科目余額較大且未及時(shí)清理,有的學(xué)校合作辦學(xué)收費(fèi)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),有的學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未如期開(kāi)工造成政府債券資金閑置并支付貸款利息,有的學(xué)校出借資金給公司用于申報(bào)項(xiàng)目配套資金,截至2018年11月仍未歸還。
(二)省審計(jì)廳對(duì)2家醫(yī)院2017年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:有的醫(yī)院未按規(guī)定向主管部門(mén)申報(bào)報(bào)廢固定資產(chǎn),有的醫(yī)院違規(guī)留存各單位體檢費(fèi)并將其存入個(gè)人就診卡。
七、審計(jì)建議
(一)強(qiáng)化預(yù)算約束,提高財(cái)政管理水平。通過(guò)不斷完善預(yù)算編制提高年初預(yù)算的準(zhǔn)確性,杜絕預(yù)算管理的隨意性;繼續(xù)清理財(cái)政存量資金,及時(shí)收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出或調(diào)整用于其他需支持的項(xiàng)目;對(duì)省本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,規(guī)范各省直部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行、資金使用及指標(biāo)管理情況,增強(qiáng)預(yù)算約束力;對(duì)有關(guān)部門(mén)存在的預(yù)算執(zhí)行不力、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題應(yīng)采取通報(bào)、約談等方式,督促及時(shí)整改。
(二)完善績(jī)效評(píng)價(jià),注重評(píng)審結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程,加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系;積極開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo),開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,防止財(cái)政資金損失浪費(fèi);健全績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制,突出重點(diǎn)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同政策調(diào)整、預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。
(三)重視風(fēng)險(xiǎn)防控,確保財(cái)政資金安全。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,完善信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制,促進(jìn)信息互通共享,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管;進(jìn)一步提高地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)管理水平,積極穩(wěn)妥化解累積的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);健全政府投資基金運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)基金規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。
(四)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大整改問(wèn)責(zé)力度。增強(qiáng)依法行政意識(shí),切實(shí)維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性;認(rèn)真履行整改主體責(zé)任,限期進(jìn)行整改,對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題切實(shí)整改到位;進(jìn)一步加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度,對(duì)屢查屢犯、敷衍整改甚至拒不整改的,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人員責(zé)任。
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