7月29日，受省政府委托，浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)朱忠明向省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作了《2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告）?，F(xiàn)解讀如下。
一、與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有哪些特色？
答：今年的審計(jì)工作報(bào)告在堅(jiān)持以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新。與往年相比，主要有三個(gè)特點(diǎn)：
1.體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是黨中央加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央、省委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，審計(jì)工作報(bào)告緊緊圍繞省委、省政府中心工作，著力反映了中央和我省重大決策部署貫徹落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等方面的問(wèn)題，使黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化、實(shí)化和具體化。
2.與省委省政府中心工作結(jié)合更加緊密。今年全省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，精準(zhǔn)聚焦預(yù)算執(zhí)行及重大財(cái)政政策貫徹實(shí)施、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)富民惠民安民、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)等七大領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容，加大審計(jì)監(jiān)督力度。在審計(jì)工作報(bào)告反映上，以“七個(gè)聚焦”反映全年審計(jì)工作成果，如聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)板塊，重點(diǎn)關(guān)注地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、“穩(wěn)企業(yè)”政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)、加快發(fā)展縣扶貧、“一卡通”惠民補(bǔ)貼發(fā)放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管情況等內(nèi)容，推動(dòng)我省補(bǔ)齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
3.首次專門(mén)反映審計(jì)推動(dòng)體制機(jī)制改革成效。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示精神，審計(jì)機(jī)關(guān)注重對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從根本上提出一些解決對(duì)策，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善體制機(jī)制，防范問(wèn)題再次發(fā)生，著力遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象。審計(jì)工作報(bào)告首次對(duì)推動(dòng)體制機(jī)制改革方面一些好的經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行反映，積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切。
二、從審計(jì)情況來(lái)看，2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支總體情況怎樣？
答：從審計(jì)情況看，2018年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“最多跑一次”改革，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，全力保障中心工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化財(cái)政管理改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政履職能力不斷提高。一是預(yù)算管理水平不斷提升。財(cái)政收入總體質(zhì)量較為穩(wěn)定，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況良好。預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范，支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，對(duì)省級(jí)單位國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行控制更加嚴(yán)格。逐步提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益收繳比例，清理專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用。二是保障重點(diǎn)支出持續(xù)發(fā)力。著力構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，大力壓縮一般性支出，集中財(cái)力服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“四大”建設(shè)、富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，保障重點(diǎn)支出比例持續(xù)增長(zhǎng)。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控效果顯現(xiàn)。實(shí)施防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，明確融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的“四條標(biāo)準(zhǔn)”，出臺(tái)政府債務(wù)及隱性債務(wù)工作考核辦法，以法治化、市場(chǎng)化原則化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行違法違規(guī)舉債“六必問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。四是財(cái)政管理改革逐步深化。以深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革為切入口，出臺(tái)實(shí)施財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，完善省與市縣支出責(zé)任劃分。落實(shí)營(yíng)改增改革舉措，積極實(shí)施減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
三、今年是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面重點(diǎn)關(guān)注了哪些重大政策措施貫徹落實(shí)？
答：今年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。面對(duì)充滿不確定性挑戰(zhàn)的外部環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展大勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，在組織開(kāi)展打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)專題審計(jì)的同時(shí)，按照中央和我省決策部署，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“最多跑一次”改革、減稅降費(fèi)政策、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)政扶持政策、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、人才經(jīng)費(fèi)等中央和省重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展添勁助力。審計(jì)中，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，依法文明審計(jì)、客觀審慎評(píng)價(jià)，全力推動(dòng)中央和我省重大政策措施貫徹落實(shí)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。如：2018年下半年開(kāi)始就主動(dòng)將減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況列為政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)省本級(jí)、11個(gè)市和19個(gè)縣開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果既肯定了我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央和我省降本減負(fù)決策部署，及時(shí)制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到的積極作用，也指出部分地方稅費(fèi)減免政策執(zhí)行不嚴(yán)格、違規(guī)收取或未及時(shí)清退保證金，以及下屬單位違規(guī)開(kāi)展中介服務(wù)事項(xiàng)等問(wèn)題，有效推動(dòng)了政策及時(shí)落地；針對(duì)我省啟動(dòng)實(shí)施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，今年審計(jì)廳及時(shí)部署組織對(duì)省本級(jí)、6個(gè)市和10個(gè)縣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)政扶持政策落實(shí)情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分地方任務(wù)落實(shí)及組織實(shí)施不到位、扶持資金投向不夠優(yōu)化等問(wèn)題，督促地方及時(shí)整改落實(shí)，保障我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”重大政策落地有聲、推進(jìn)有力。
四、請(qǐng)介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計(jì)情況？
答：習(xí)近平總書(shū)記指出，民之所盼、政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。一年來(lái)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，著力推動(dòng)中央和我省各項(xiàng)富民惠民安民政策落到實(shí)處。組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)救助、保障性安居工程、民辦教育、加快發(fā)展縣扶貧、“一卡通”惠民補(bǔ)貼資金等與人民群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行常規(guī)“經(jīng)濟(jì)體檢”，著力反映國(guó)家政策不落實(shí)、資金籌集管理分配使用不到位等侵害群眾利益、影響民生福祉問(wèn)題，督促整改落實(shí)，促進(jìn)保障和改善民生。如針對(duì)社會(huì)救助政策落實(shí)方面，審計(jì)既積極評(píng)價(jià)全省社會(huì)救助政策法規(guī)逐步健全、救助體系不斷完善，社會(huì)救助保障水平持續(xù)增強(qiáng)，又客觀指出部分地方供養(yǎng)制度未落實(shí)、資金保障不足等救助工作落實(shí)不到位問(wèn)題，因病致貧醫(yī)療救助政策有待改進(jìn)等救助政策不完善問(wèn)題，缺乏部門(mén)信息共享機(jī)制導(dǎo)致重復(fù)救助問(wèn)題頻發(fā)等工作機(jī)制不健全問(wèn)題，督促各地各部門(mén)及時(shí)采取針對(duì)性措施，切實(shí)進(jìn)行整改完善，推動(dòng)社會(huì)救助保障工作高質(zhì)量發(fā)展。
五、審計(jì)在推進(jìn)清廉浙江建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。今年審計(jì)工作報(bào)告揭示的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，有哪些特點(diǎn)？
答：2018年，省審計(jì)廳出臺(tái)全省審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)清廉審計(jì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督助推清廉浙江建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源離任審計(jì)，堅(jiān)持對(duì)重大問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)一起、移送一起，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
2018年6月至2019年5月，省本級(jí)共移送違紀(jì)違法問(wèn)題線索56件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委40件、司法機(jī)關(guān)8件、相關(guān)主管部門(mén)或單位8件；已處理36人，其中批捕4人、黨紀(jì)政務(wù)處分11人、誡勉談話8人、通報(bào)批評(píng)10人、口頭批評(píng)教育3人；追繳非法所得等885萬(wàn)元。這些違紀(jì)違法問(wèn)題線索呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；二是行政事業(yè)等單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)等問(wèn)題仍然突出；三是工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力約束不夠等問(wèn)題需重視。
今年審計(jì)工作報(bào)告中，對(duì)56件違紀(jì)違法問(wèn)題線索分類更加明確、更加細(xì)化，對(duì)各類案件線索的表現(xiàn)形式分別列明了具體數(shù)量，如25件公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀(jì)違法問(wèn)題線索具體細(xì)分為四種情形，有7件反映管理人員利用職務(wù)便利貪污挪用公款或利用職權(quán)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)；有6件反映工作人員在招商引資等涉企重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不力，造成財(cái)政補(bǔ)助資金被騙取，甚至個(gè)別人員伙同企業(yè)虛假招商引資、騙取獎(jiǎng)勵(lì)；有7件反映領(lǐng)導(dǎo)干部在審批、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)履職不到位造成國(guó)有資產(chǎn)損失;有5件反映廉潔意識(shí)淡薄，違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等。
六、審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用，請(qǐng)問(wèn)審計(jì)在促進(jìn)體制機(jī)制改革方面做了哪些工作？
答：為發(fā)揮好審計(jì)查病治病防病的職能作用，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大背景下分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題放在改革發(fā)展大局下審視，加大分析研判力度，注重從體制機(jī)制層面揭示問(wèn)題，著力從根本上提出一些解決對(duì)策，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善體制機(jī)制，防范問(wèn)題再次發(fā)生，取得的了一定成效。2018年6月至2019年5月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)完善制度488項(xiàng)，提出審計(jì)建議被采納6576條，有效促進(jìn)了重大領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)單位的體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中的重要作用。
審計(jì)工作報(bào)告還首次反映近兩年審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要共性問(wèn)題，在促進(jìn)體制機(jī)制改革方面一些好的經(jīng)驗(yàn)成果，并列舉典型案例予以展現(xiàn)。一是對(duì)一些部門(mén)長(zhǎng)期未能解決的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)持續(xù)督促落實(shí)，著力推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從源頭解決問(wèn)題；二是對(duì)一些跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的體制機(jī)制性問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)不斷揭示反映，逐步凝聚共識(shí)、形成合力，促進(jìn)整改工作從量變到質(zhì)變，推動(dòng)體制機(jī)制改革；三是對(duì)一些改革創(chuàng)新領(lǐng)域存在的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及隱患，建議完善制度政策框架，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，較好地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。
七、推動(dòng)問(wèn)題整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，請(qǐng)問(wèn)今年我省在審計(jì)整改方面將采取哪些舉措？
答：習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要積極推動(dòng)解決問(wèn)題。省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作，省委書(shū)記車(chē)俊在省委審計(jì)委員會(huì)審議2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況的審計(jì)報(bào)告時(shí)，對(duì)做好報(bào)告查出問(wèn)題整改落實(shí)提出明確要求；省政府每年召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署審計(jì)工作報(bào)告查出問(wèn)題整改落實(shí)情況，按照“三個(gè)堅(jiān)決不放過(guò)”要求，督促各地各部門(mén)舉一反三，限時(shí)整改審計(jì)查出的問(wèn)題。
今年審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，不少已經(jīng)整改到位。下一步，省政府將認(rèn)真落實(shí)省委審計(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：
一是明確整改責(zé)任落實(shí)整改任務(wù)。省審計(jì)廳將按照省政府工作部署，制定問(wèn)題明細(xì)清單、責(zé)任清單和整改落實(shí)清單“三張清單”，逐個(gè)明確問(wèn)題的整改責(zé)任單位，及時(shí)發(fā)送整改督辦函，分解落實(shí)整改任務(wù)，推動(dòng)各地、各部門(mén)迅疾行動(dòng)，切實(shí)采取措施，加快整改進(jìn)度，提高整改實(shí)效。
二是持續(xù)跟蹤督促推動(dòng)高質(zhì)量整改。省審計(jì)廳對(duì)照“三張清單”，逐個(gè)督查落實(shí)，實(shí)行上報(bào)一項(xiàng)、核實(shí)一項(xiàng)，整改一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。對(duì)問(wèn)題集中、情況復(fù)雜整改難度大的將與有關(guān)部門(mén)一起開(kāi)展聯(lián)合督促，確保審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題整改到位。同時(shí)，對(duì)虛假整改、拒絕整改、整改不到位的單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
三是嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)告整改情況。省審計(jì)廳在做好督查整改的基礎(chǔ)上，梳理匯總?cè)「鞯亍⒏鞑块T(mén)相關(guān)整改情況，形成詳實(shí)審計(jì)整改報(bào)告。省政府將按照省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改落實(shí)情況。此外，按照審計(jì)管理體制改革要求，省委審計(jì)委員會(huì)辦公室也將按規(guī)定向省委審計(jì)委員會(huì)報(bào)告省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的整改情況。
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