2018年7月26日，省審計(jì)廳廳長楊紅受省人民政府委托，向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議作了《關(guān)于2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作的報(bào)告》，現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
2017年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級各部門著力改革創(chuàng)新和完善管理，財(cái)政收入持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生保障水平穩(wěn)步提高，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)累積。
——有效實(shí)施積極財(cái)政政策。2017年全省減稅降費(fèi)630.1億元。引導(dǎo)金融加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，利用多雙邊國際金融組織等5億美元貸款支持清潔能源、交通等項(xiàng)目。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，下達(dá)省級以上資金5.15億元，支持全省退出煤礦36處，去產(chǎn)能244萬噸。
——不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2017年全省民生相關(guān)支出3,505.44億元，增長10.8%，占公共預(yù)算支出的74.3%。下達(dá)省委省政府25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金100.45億元。支持改善基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)，每人每年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長7.14%、11.11%。下達(dá)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金20.15億元。
——著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立省級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案等制度，將政府債務(wù)管理情況納入對設(shè)區(qū)市的績效考核，強(qiáng)化債務(wù)限額管理。全年發(fā)行地方政府債券1,539.49億元，節(jié)省各級政府融資成本約78.52億元。多渠道籌集資金支持各項(xiàng)扶貧政策推進(jìn)，在全國率先開展精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險救助，支持開展第一批750個貧困村扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。修訂完善福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，對小流域綜合治理實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，閩江流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入2017年中央試點(diǎn)范圍。
——支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動新一輪企業(yè)技改專項(xiàng)行動計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)519家，完成年初計(jì)劃的148.3%。制定企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助辦法，安排8.77億元完善15 項(xiàng)科技類財(cái)政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施“海納百川”人才計(jì)劃，支持引進(jìn)和培育一批高層次科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。安排16億元用于高校實(shí)施“雙一流”建設(shè)，推動高等教育上層次上水平。
——深化財(cái)政管理改革。出臺省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，初步劃分省級、市縣財(cái)政事權(quán)以及省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，完成中央確定的醫(yī)療衛(wèi)生等9個分領(lǐng)域改革任務(wù)，選取基本就業(yè)服務(wù)等6個基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)。建立專項(xiàng)資金管理清單目錄，2017年省級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合為278項(xiàng)，2018年壓減為232項(xiàng)；全省盤活存量資金265.46億元，其中省級84.86億元。
——加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)。重視健全完善審計(jì)整改工作制度，落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，建立審計(jì)整改長效機(jī)制，推動審計(jì)查出的問題得到有效解決。省效能辦將審計(jì)整改結(jié)果納入省直部門的年度績效考評內(nèi)容，省財(cái)政廳加強(qiáng)審計(jì)問題整改的協(xié)調(diào)配合，省審計(jì)廳細(xì)化審計(jì)問題清單管理，按項(xiàng)逐條做好跟蹤督促，促進(jìn)提升審計(jì)整改成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上一年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題219個，截至2018年5月底已整改211個，整改完成率96.35%，較2017年末提高了3.2個百分點(diǎn)，整改結(jié)果明顯好于往年。
一、財(cái)政管理和決算草案審計(jì)情況
省審計(jì)廳加強(qiáng)全省審計(jì)資源統(tǒng)籌，省市縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)同步聯(lián)動實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，全省統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一部署開展。今年繼續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，對省級財(cái)政及省一級預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)分析全覆蓋，對省級部門預(yù)算安排資金的年初細(xì)化率、二次分配、支出進(jìn)度、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付比例、轉(zhuǎn)移支付資金按時限下達(dá)等情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審計(jì)省級財(cái)政及地方稅收征管情況，并根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對16個省直部門單位開展重點(diǎn)抽查。
審計(jì)結(jié)果表明，2017年省級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案編制總體較好，省級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加大專項(xiàng)資金清理和存量資金盤活力度，公共預(yù)算支出進(jìn)度有效改進(jìn)，重點(diǎn)支出保障有力，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效，有效發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)。但對照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定，還存在一些需要規(guī)范的問題。
（一）財(cái)政管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)算管理制度執(zhí)行力有待提升
一是部分市縣公共預(yù)算收支未完成。有1個設(shè)區(qū)市本級和6個縣（市、區(qū)）的一般公共預(yù)算收入未完成。有5個設(shè)區(qū)市本級和28個縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算支出未完成。全省市縣區(qū)（不含廈門）一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度率為89.39%，其中有3個設(shè)區(qū)市本級和16個縣（市、區(qū)）低于80%。
二是部分市縣稅性收入比例偏低。有2個設(shè)區(qū)市本級和19個縣（市、區(qū)）的地方級稅性收入占一般公共預(yù)算收入的比率低于60%。
三是部分市縣預(yù)算編制不夠完整。有1個設(shè)區(qū)市本級和24個縣（市、區(qū)）未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算；有5個設(shè)區(qū)市本級和48個縣（區(qū)、市）未將上級提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付全部編入本級預(yù)算。
四是部分市縣預(yù)算批復(fù)不及時。有5個縣（市、區(qū)）財(cái)政部門未在規(guī)定時間內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。
此外，還存在年初預(yù)算細(xì)化率低于規(guī)定比例、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算支出級次、財(cái)政支出管理不合規(guī)、存量資金清理使用不規(guī)范等問題。
（二）部分稅收征管不夠到位
經(jīng)分析省地稅稅收征管數(shù)據(jù)，抽查發(fā)現(xiàn)存在部分地方稅收未申報(bào)或少申報(bào)、有的自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓未申報(bào)扣繳個人所得稅和印花稅、不動產(chǎn)交易征稅評估核定計(jì)稅價格未適時調(diào)整等問題。
（三）對下轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格
主要存在一般性轉(zhuǎn)移支付占比和提前下達(dá)比例未達(dá)規(guī)定要求、省級對下轉(zhuǎn)移支付和中央轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)下達(dá)不及時、部分市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)及下達(dá)資金不及時等問題。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有待加強(qiáng)
主要存在國有資本經(jīng)營支出預(yù)算的統(tǒng)籌比例低、部分市縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入應(yīng)繳未繳等問題。
（五）國庫集中支付管理有待完善
經(jīng)對財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有的省級部門單位通過國庫集中支付，將財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)入本單位或部門內(nèi)部其他單位的實(shí)有資金賬戶，造成資金脫離國庫集中支付監(jiān)管，有的資金轉(zhuǎn)出后長期閑置。
（六）財(cái)政績效評價管理有待加強(qiáng)
主要存在部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)定不合理、未統(tǒng)一制定重點(diǎn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果未得到充分利用、績效目標(biāo)考核獎勵資金使用不到位等問題。
（七）部分市縣決算草案編制不實(shí)
主要存在部分市縣預(yù)算科目無依據(jù)調(diào)整、未按規(guī)定清理結(jié)算往來款項(xiàng)等問題。
二、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年，重點(diǎn)審計(jì)了10個省直部門。審計(jì)結(jié)果表明，2017年度省級部門預(yù)算執(zhí)行總體較好，加強(qiáng)預(yù)算管理的意識進(jìn)一步得到提升，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范化管理和資金使用績效進(jìn)一步改進(jìn)。但個別部門和一些所屬單位預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范。存在的主要問題有：一是部門預(yù)算編制質(zhì)量有待提高，有14個項(xiàng)目的預(yù)算編制未進(jìn)一步細(xì)化，42個項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，支出進(jìn)度滯后。二是資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余量大，有的部門預(yù)算安排與實(shí)際需求不相符，存量資金不斷滾存增加，存量資金清理收回再安排后形成二次沉淀。三是部分專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范，主要是部分專項(xiàng)資金年初預(yù)算編制未細(xì)化，有的部門為了加快預(yù)算完成進(jìn)度，資金通過切塊方式直接下達(dá)市縣，由于缺乏項(xiàng)目支撐，較多資金沉淀在市縣；部分專項(xiàng)資金尚未出臺管理辦法，影響資金支出進(jìn)度；有的項(xiàng)目存在不符合申報(bào)條件、重復(fù)申報(bào)或超額補(bǔ)助等問題。四是創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)管理有待加強(qiáng)，審計(jì)科技專項(xiàng)、高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)、扶持和發(fā)展省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等三項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要存在資金安排不合規(guī)、資金安排不及時、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題。
對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，省審計(jì)廳和相關(guān)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)已依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定書，要求抓好整改落實(shí)。有關(guān)部門和市縣正在組織整改。下一階段，省審計(jì)廳將依法組織開展審計(jì)問題整改落實(shí)情況的跟蹤督促工作。
三、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2017年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞國家出臺的重大政策措施，緊扣“政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金保障、激活主體、培育動能、風(fēng)險防范”六個方面，重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、金融風(fēng)險防范、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程建設(shè)等方面政策措施的落實(shí)情況，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，促進(jìn)政策疊加效應(yīng)的發(fā)揮。從審計(jì)情況看，我省各級各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署，在聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)落實(shí)方面都取得較好成效。
（一）風(fēng)險防控審計(jì)情況
為有效發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警性作用，省審計(jì)廳積極探索建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域的審計(jì)預(yù)警防控機(jī)制，建立預(yù)警指標(biāo)體系，防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)市縣政府債務(wù)風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)，均成立了地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，開展摸底排查和清理整改工作。2017年8月起，違規(guī)舉債現(xiàn)象已大幅減少，償債壓力有所緩和，債務(wù)風(fēng)險防控有序，但由于地方財(cái)力限制和建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)投資的需求，債務(wù)規(guī)模對財(cái)政支出仍構(gòu)成較大壓力。我省地方金融風(fēng)險防控工作有序開展，監(jiān)管部門加大了整治力度，小額貸款公司逐步從高速增長向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，扶小支農(nóng)能力增強(qiáng)，但公司管理體制目前尚未理順，經(jīng)營管理滯后制約了整體行業(yè)發(fā)展，限制了部分地區(qū)的金融服務(wù)創(chuàng)新，風(fēng)險抵補(bǔ)能力普遍較弱，債權(quán)償還保障能力低。
（二）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)情況
全省審計(jì)機(jī)關(guān)把扶貧審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，制定了我省“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧審計(jì)規(guī)劃，建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)長效機(jī)制，持續(xù)5年組織開展全省扶貧專項(xiàng)審計(jì)，開展了閩寧協(xié)作對口支援幫扶資金審計(jì)。2017年全省扶貧審計(jì)抽查57.64億元，抽審扶貧項(xiàng)目993個，共抽查780個單位、309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1332個村，入戶調(diào)查5992戶。審計(jì)結(jié)果表明，我省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)扎實(shí)有力地推進(jìn)，中央和省委、省政府各項(xiàng)扶貧決策部署得到較好地貫徹執(zhí)行，截至2016年末，66個縣制定和細(xì)化政策措施787個，出臺扶貧資金管理辦法197項(xiàng)，上級下派駐村干部3467人，接受社會扶貧資助3.19億元，產(chǎn)業(yè)扶持貧困人口16.19萬人，解決就業(yè)人數(shù)7.28萬人。扶貧體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，針對貧困戶致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，加大主渠道扶貧資金投入，貧困群眾生活有明顯改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金、違規(guī)用于非扶貧領(lǐng)域支出、扶貧資金閑置、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金政策落實(shí)和監(jiān)管不到位等問題。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方政府和部門單位積極進(jìn)行整改，被審計(jì)單位采納了審計(jì)建議161條,制定完善制度辦法93件。
（三）自然資源資產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)情況
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我省審計(jì)機(jī)關(guān)2014年以來持續(xù)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。2017年，組織開展對11個市、縣（區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，同時，為推動生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策在基層落實(shí)，打通“最后一公里”，指導(dǎo)南平市開展了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)已在全省全面推開。為服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年上半年還組織開展全省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0個專項(xiàng)，涉及69個縣（市、區(qū)）、490個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計(jì)結(jié)果表明，各級黨委政府認(rèn)真落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)，中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已形成改革成果，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果已向全國推廣，較好地發(fā)揮了試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用；各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)，在新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加大污染防治力度等方面取得積極成效。但有些地方存在政策落實(shí)不夠到位，專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題。
（四）保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況
為切實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和相關(guān)政策落實(shí)，促進(jìn)提高保障性安居工程資金使用績效，省審計(jì)廳已連續(xù)六年組織開展全省保障性安居工程跟蹤審計(jì)，2017年12月至2018年3月全省重點(diǎn)檢查388個安居工程項(xiàng)目，對3447戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明，各級各部門認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》等中央決策部署要求，采取完善配套基礎(chǔ)設(shè)施及加強(qiáng)公共租賃住房小區(qū)管理等多項(xiàng)有效措施，在深化住房制度改革、改善困難群眾住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面取得了明顯成效，但部分市縣存在未完成上級下達(dá)的新開工任務(wù)及基本建成任務(wù)、未按規(guī)定籌集保障性安居工程建設(shè)有關(guān)資金、保障性住房租金和銷售收入未按規(guī)定管理等問題。審計(jì)指出問題后，各級政府采取加快建設(shè)進(jìn)度、加大財(cái)政資金支持力度、安排竣工驗(yàn)收等措施進(jìn)行整改。
（五）其他重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2017年，全省其他重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)共抽查2800個次單位，涉及資金總量6,573.47億元，抽查項(xiàng)目1476個次，涉及項(xiàng)目總投資額4,937.81億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及行政改革推進(jìn)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，主要存在有的行政改革事項(xiàng)不夠優(yōu)化、
有些省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢等問題。各級地方政府和相關(guān)部門重視問題整改工作，截至2018年3月末，全省其他重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，到達(dá)整改期限的有528個，已整改513個。審計(jì)促進(jìn)出臺完善各類制度64項(xiàng)，促進(jìn)各類項(xiàng)目加快實(shí)施227個，促進(jìn)統(tǒng)籌盤活和加快財(cái)政資金下達(dá)6.01 億元，促進(jìn)取消行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)、減少審批前置條件和審批環(huán)節(jié)40項(xiàng)、停止或取消收費(fèi)17項(xiàng)。
四、金融和企業(yè)審計(jì)情況
2017年主要對3家省屬地方金融機(jī)構(gòu)以及省國資委所出資的企業(yè)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)地方金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)能夠貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策措施，圍繞提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以全面提升企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理和風(fēng)險防控，優(yōu)化資產(chǎn)布局，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要存在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待提升、金融支持小微企業(yè)政策落實(shí)不夠到位、企業(yè)提質(zhì)增效還有提升空間、國有企業(yè)探索建立國有資本補(bǔ)充機(jī)制和混合所有制等改革瓶頸有待破解。改革瓶頸有待破解等問題。審計(jì)指出問題后，有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，采取相關(guān)措施整改。
五、審計(jì)建議
（一）進(jìn)一步落實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超工作相關(guān)部署。要加強(qiáng)部門協(xié)作，緊緊依托“五個一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。用好用活科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效調(diào)動科研人員的積極性創(chuàng)造性。進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（二）進(jìn)一步落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)舉措。要強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，引導(dǎo)企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降。加強(qiáng)對各類非信貸資產(chǎn)風(fēng)險管理和政策引導(dǎo)，防范信貸資金“脫實(shí)向虛”。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的“微腐敗”問題。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
（三）進(jìn)一步提高財(cái)政資金配置效率。要強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)部門預(yù)算細(xì)化管理，完善滾動項(xiàng)目庫建設(shè)，加大基層項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)減少專項(xiàng)資金沉淀；進(jìn)一步深化地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，形成清晰的省與市縣財(cái)政事權(quán)清單。實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，建立績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的疊加效應(yīng)。要深入研究中央賦予我省先行先試政策空間，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、區(qū)域之間的協(xié)作配合，增強(qiáng)配套措施的銜接和可操作性，發(fā)揮好政策的疊加效應(yīng)。同時進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)政策及配套措施的宣傳解讀，讓政策措施深入更多企業(yè)、惠及更多百姓。
（五）進(jìn)一步激活財(cái)政管理機(jī)制。要增強(qiáng)財(cái)政保障能力，努力探索創(chuàng)新適應(yīng)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、橫向縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。充分激活國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌功能，將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，更多地用于支持帶動輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、效益好的企業(yè)集團(tuán)，增加注冊資本金，降低資產(chǎn)負(fù)債率，為創(chuàng)新機(jī)制、化解債務(wù)風(fēng)險提供有效途徑。
