2018年8月1日在山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
山西省審計(jì)廳廳長(zhǎng) 王亞
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2017年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
一、省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)基本情況
2017年，全省各級(jí)各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，形成強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成595.72億元，為年度預(yù)算的126.26%；支出執(zhí)行734.93億元，為年度預(yù)算的94.31%。省本級(jí)財(cái)政改革深入推進(jìn)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)和民生支出得到有效保障，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好。但財(cái)政運(yùn)行和管理中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。
——財(cái)政收入由降轉(zhuǎn)增，但增收基礎(chǔ)還不牢固。2017年省本級(jí)一般公共預(yù)算收入較上年增長(zhǎng)18.58%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降局面。但從增收基礎(chǔ)看，當(dāng)年增收的93.36億元有90.02%來自煤炭資源稅，易受煤炭市場(chǎng)波動(dòng)影響。
——支出進(jìn)度穩(wěn)步加快,但資金績(jī)效仍是短板。2017年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度為94.31%，較上年加快8.37個(gè)百分點(diǎn)。如考慮按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支實(shí)際尚未支出等因素58.23億元，支出進(jìn)度為86.84%，低于全國(guó)平均水平。至2017年底省本級(jí)存量資金規(guī)模531.19億元，資金使用績(jī)效仍有較大提升空間。
——財(cái)政改革持續(xù)深化，但預(yù)算管理亟需加強(qiáng)。2017年省財(cái)政廳不斷完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算控制，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，財(cái)政改革有序推進(jìn)。但省本級(jí)預(yù)算編制質(zhì)量不高、執(zhí)行不夠規(guī)范、績(jī)效管理不到位等問題依然存在，需認(rèn)真研究采取措施加以解決。
對(duì)上年審計(jì)工作報(bào)告指出的問題，省人民政府召開專門會(huì)議部署整改。各部門各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)，制定完善制度83項(xiàng)，補(bǔ)征補(bǔ)繳財(cái)政收入66.23億元，下達(dá)未撥資金43.72億元，歸還原資金渠道和調(diào)整賬務(wù)等6.19億元，問題基本整改到位。移送有關(guān)部門查處的51起違法違紀(jì)問題線索，已有38起、68人受到處理。
二、省本級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況
從審計(jì)情況看，省財(cái)政廳、原省地稅局等部門認(rèn)真執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織財(cái)政收入，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，較好地完成了預(yù)算收支任務(wù)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)不扎實(shí)。
2017年省財(cái)政編制的三年中期財(cái)政規(guī)劃內(nèi)容不全、收入預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，難以對(duì)年度預(yù)算起到指導(dǎo)約束作用；實(shí)行的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)自2010年以來未做調(diào)整，省農(nóng)發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳分配的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金17.13億元標(biāo)準(zhǔn)不一；省財(cái)政編制的一般公共預(yù)算支出有145個(gè)項(xiàng)目131.23億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，占年初項(xiàng)目支出預(yù)算的25.58%。預(yù)算缺乏前瞻性和科學(xué)性，一定程度上影響了預(yù)算約束力，省財(cái)政未經(jīng)法定程序調(diào)減7項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)支出14.89億元；48個(gè)部門單位基本支出擠占項(xiàng)目支出1783.45萬元，4個(gè)部門單位1116.11萬元項(xiàng)目資金相互調(diào)劑使用。
（二）財(cái)政收入征管不嚴(yán)格。
2017年，堯都區(qū)、方山縣地稅局違規(guī)減免4戶企業(yè)稅款2171.39萬元；部分地稅征收單位延壓4313戶企業(yè)稅費(fèi)4.79億元。截至2017年底，鄉(xiāng)寧縣地稅局等5個(gè)地稅征收單位管理的12戶企業(yè)少申報(bào)繳納稅費(fèi)2.62億元；省國(guó)土廳等16個(gè)部門單位未按規(guī)定征收兩權(quán)價(jià)款等非稅收入272.8億元；省財(cái)政廳等35個(gè)部門單位應(yīng)繳未繳兩權(quán)價(jià)款、水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等非稅收入112.29億元，其中省水利廳等11個(gè)部門單位坐支2.84億元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目缺口；省財(cái)政廳違規(guī)集中市縣公安交通管理收入2.74億元。
（三）預(yù)算分配管理不規(guī)范。
1.專項(xiàng)資金管理不到位。2017年省本級(jí)有197項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，“小、散、亂”問題仍未得到根本解決，有13項(xiàng)低于100萬元，有5項(xiàng)5.07億元設(shè)立依據(jù)不充分，有33項(xiàng)4.52億元設(shè)立已超5年。當(dāng)年，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳無具體管理辦法分配美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治等11項(xiàng)資金5.86億元；省發(fā)改委等3個(gè)部門分配因素不科學(xué)分配以工代賑、特大抗旱補(bǔ)助等3項(xiàng)資金35.61億元；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等5個(gè)部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行分配辦法分配21項(xiàng)資金1.84億元；省財(cái)政廳、省發(fā)改委等5個(gè)部門依托管理職能，違規(guī)向本系統(tǒng)本單位分配11項(xiàng)資金8295.65萬元。
2.部分一般性轉(zhuǎn)移支付分配不科學(xué)、不合規(guī)。省財(cái)政在4項(xiàng)民生支出不存在缺口情況下，仍將其作為測(cè)算因素分配均衡性轉(zhuǎn)移支付2.37億元；在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，分配標(biāo)準(zhǔn)收支無缺口的12個(gè)縣區(qū)6.97億元；在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中，分配非國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的4個(gè)縣6170萬元，分配非省定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)且人工公益林面積減少的10個(gè)縣4761萬元。
3.預(yù)算分配把關(guān)不嚴(yán)。省農(nóng)業(yè)廳、省水文水資源勘測(cè)局等11個(gè)部門單位采取虛報(bào)人數(shù)、虛列項(xiàng)目等方式，多取得財(cái)政資金277.05萬元；右玉縣旺發(fā)源實(shí)業(yè)有限公司等6戶企業(yè)通過設(shè)立空殼公司、提供虛假資料等方式多取得專項(xiàng)補(bǔ)助資金290.09萬元；平定古窯陶藝有限公司等22戶企業(yè)不符合申報(bào)條件取得專項(xiàng)補(bǔ)助資金632.31萬元。
4.預(yù)算下達(dá)不及時(shí)。2017年省財(cái)政未按規(guī)定提前下達(dá)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付23.25億元；代編的115個(gè)項(xiàng)目144.05億元預(yù)算有65.81億元超規(guī)定時(shí)限下達(dá)，至年底仍有43.04億元未下達(dá)；有41項(xiàng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付117.13億元未按要求在30日內(nèi)下達(dá)，至年底仍滯留6.53億元。
5.績(jī)效管理滯后。2017年，省財(cái)政未經(jīng)績(jī)效目標(biāo)審核安排44個(gè)項(xiàng)目預(yù)算38.71億元；設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)體系未考慮資金使用效率，3個(gè)項(xiàng)目4.17億元使用率不足35%評(píng)價(jià)為較好；在56個(gè)項(xiàng)目上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5.1億元情況下，安排預(yù)算7.57億元，至年底累計(jì)結(jié)余7.66億元；42個(gè)項(xiàng)目部門單位未向省財(cái)政報(bào)送動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果，報(bào)送監(jiān)控結(jié)果的27個(gè)項(xiàng)目省財(cái)政未審核；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等4個(gè)部門分配的農(nóng)產(chǎn)品貸款貼息等14項(xiàng)資金1.18億元滯留市縣財(cái)政或項(xiàng)目單位。
6.資金統(tǒng)籌使用措施未落實(shí)。截至2017年底，省財(cái)政未及時(shí)收回43個(gè)部門單位結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項(xiàng)目資金1.81億元；將應(yīng)統(tǒng)籌使用的10項(xiàng)資金10.39億元虛列結(jié)轉(zhuǎn)；收回的存量資金3.49億元繼續(xù)以相同項(xiàng)目、金額下達(dá)原部門單位，至年底有1.25億元未支出；一次性下達(dá)8個(gè)跨年度項(xiàng)目預(yù)算1.23億元，其中下達(dá)省級(jí)的8820萬元至年底結(jié)余5694.85萬元。
（四）財(cái)政國(guó)庫和專戶管理有待加強(qiáng)。截至2017年底，省財(cái)政未及時(shí)清理收回借款17.65億元；未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策，直接在原社?；鸫婵钽y行轉(zhuǎn)存定期82.25億元；未對(duì)192.4億元社?；鸩扇≡鲋荡胧?；核準(zhǔn)的5個(gè)部門單位賬戶設(shè)立或變更不合規(guī)。
（五）決算草案編制不準(zhǔn)確。2017年，省財(cái)政未按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金8813.02萬元；應(yīng)列支的鐵路建設(shè)貸款利息補(bǔ)助5億元在往來科目核算；列支的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等4項(xiàng)資金20.09億元實(shí)際未支出；分配非貧困地區(qū)的專項(xiàng)資金9923萬元列報(bào)扶貧支出。
三、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年對(duì)20個(gè)省級(jí)部門2017年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了256個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位，涉及預(yù)算資金361.11億元。審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)部門單位不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）亂收費(fèi)1312.69萬元。省國(guó)土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心、省造林局等4個(gè)部門單位違規(guī)向有關(guān)單位收取贊助費(fèi)、土地交易服務(wù)管理費(fèi)等1228.6萬元，山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)84.09萬元。
（二）虛列支出1.89億元。省工商局、省煤炭廳等19個(gè)部門單位通過將資金轉(zhuǎn)撥實(shí)有資金賬戶或支出掛賬等方式虛列支出1.89億元。
（三）違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助1278.1萬元。忻州高速公路公司、省圖書館等4個(gè)單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)助等1278.1萬元。
（四）“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)管理不規(guī)范。省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山西青年職業(yè)學(xué)院等10個(gè)部門單位占用下屬單位或企業(yè)62輛汽車；山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院等4個(gè)單位超預(yù)算列支車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)70.21萬元；省國(guó)土廳、省桑干河楊樹局科技中心2個(gè)部門單位超預(yù)算列支培訓(xùn)費(fèi)48.73萬元；省工商局及所屬學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)多結(jié)算培訓(xùn)費(fèi)196.23萬元。
（五）政府采購、招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。省林業(yè)廳、山西地質(zhì)博物館等39個(gè)部門單位5115.93萬元設(shè)備購置、維修工程等未經(jīng)政府采購或招投標(biāo)；山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等3個(gè)單位的3個(gè)項(xiàng)目723.55萬元先采購后補(bǔ)辦手續(xù)；省汾河流域管理局2241.38萬元設(shè)備采購中標(biāo)單位不符合投標(biāo)資質(zhì)要求；省經(jīng)信委將已確定中標(biāo)單位的服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維等35.7萬元轉(zhuǎn)交信息化協(xié)會(huì)實(shí)施。
（六）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位。
1.部分國(guó)有資本管理不嚴(yán)格。截至2017年底，省財(cái)政廳未將50.22億元政府投資基金和股權(quán)投資納入政府投資核算管理；省發(fā)改委2.92億元政府投資未進(jìn)行股權(quán)登記。
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力。截至2017年底，省食藥監(jiān)局、山西青年職業(yè)學(xué)院等8個(gè)部門單位未將房屋、辦公設(shè)備等2.69億元固定資產(chǎn)登記入賬；團(tuán)省委、省檢察官培訓(xùn)學(xué)院等34個(gè)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行出租出借房屋、土地等18.8萬平方米；省農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心違規(guī)出售北營(yíng)倉庫集體宿舍502.97平方米；省森林公安局等8個(gè)部門單位業(yè)務(wù)用房、通信系統(tǒng)等5.51億元未及時(shí)辦理竣工決算；省大容量計(jì)量站等3個(gè)單位已投資3152.45萬元的3個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停工，形成“半拉子”工程；原省地稅局158個(gè)稅務(wù)所6.76萬平方米辦公用房閑置。
四、政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2018年上半年，省審計(jì)廳組織市縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各地重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)重大政策措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分民生政策缺乏財(cái)力保障。截至2017年底，省財(cái)政尚未落實(shí)當(dāng)年應(yīng)負(fù)擔(dān)的7.94億元采煤沉陷區(qū)搬遷安置資金，尚未明確農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)資金來源，一定程度影響全省6.58萬戶搬遷安置和35.33萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)的順利完成。全省尚未對(duì)“三支一扶”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，仍按每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，低于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位新招錄人員工資水平。
（二）政府投資基金績(jī)效不高。截至2017年底，省財(cái)政投資54.09億元設(shè)立的12支政府投資基金，有58.83%、31.82億元閑置，其中投資8億元已設(shè)立2年的2支基金分文未使用；計(jì)劃募集的社會(huì)資金僅到位5.19%、66.47億元，其中2億元財(cái)政資金已全額到位的改善城市人居PPP引導(dǎo)基金，計(jì)劃募集的14億元社會(huì)資金分文未落實(shí)。
（三）部分污染防治措施未落實(shí)。截至2018年5月底，永濟(jì)、壺關(guān)等3個(gè)縣區(qū)未完成燃煤鍋爐淘汰、清潔取暖改造任務(wù)；興縣、蒲縣等31個(gè)縣區(qū)未完成331座加油站地下油罐改造任務(wù)；交城、鄉(xiāng)寧等13個(gè)縣區(qū)33個(gè)水污染治理項(xiàng)目未按期開工或完工；嵐縣、古縣等8個(gè)縣區(qū)的斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；忻州、呂梁2個(gè)市本級(jí)和孝義、浮山等11個(gè)縣區(qū)的PM2.5和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)未達(dá)上級(jí)考核要求。
（四）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控力度有待加強(qiáng)。據(jù)政府性債務(wù)管理系統(tǒng)反映，截至2017年底全省政府債務(wù)較2014年底增長(zhǎng)43.34%，其中13個(gè)縣區(qū)增長(zhǎng)超過100%；在部分市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高情況下，省財(cái)政仍分配新增債券資金172.22億元；部分市縣采取委托代建再回購、政府購買服務(wù)等方式，不規(guī)范融資334.43億元；全省進(jìn)入執(zhí)行階段的60個(gè)PPP項(xiàng)目有90%為政府付費(fèi)或缺口補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政未來需承擔(dān)支出責(zé)任979.34億元。
五、扶貧資金審計(jì)情況
2017年，省審計(jì)廳組織11個(gè)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省56個(gè)貧困縣2016年扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)政府及有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貧困戶生產(chǎn)生活條件逐步改善，脫貧攻堅(jiān)成效明顯。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分精準(zhǔn)扶貧政策未落實(shí)。平陸、保德等6個(gè)縣3.72萬名農(nóng)村低保人員未納入建檔立卡信息系統(tǒng)；廣靈、聞喜等13個(gè)縣6289名貧困學(xué)生未享受困難生活補(bǔ)助，平陸、五寨等8個(gè)縣4.71萬名貧困人員未享受醫(yī)療補(bǔ)助和救助；左權(quán)、武鄉(xiāng)等18個(gè)縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款3.07億元，僅為財(cái)政注入貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的2.53倍，未達(dá)放大8倍的政策目標(biāo)；左權(quán)、臨縣等14個(gè)縣5660名貧困人員在未參加新農(nóng)合、未完成易地搬遷等情況下“被脫貧”。
（二）部分資金統(tǒng)籌不到位、使用不嚴(yán)格。沁源、山陰等56個(gè)縣有33.39億元資金未按規(guī)定統(tǒng)籌整合，占應(yīng)整合資金的55.07%；榆社、萬榮等47個(gè)縣滯留扶貧資金13.42億元；壺關(guān)、平順等18個(gè)縣的71個(gè)項(xiàng)目單位或個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金578.25萬元；中陽、天鎮(zhèn)等18個(gè)縣將扶貧資金3823.98萬元用于非扶貧領(lǐng)域。
（三）部分扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。廣靈、浮山等30個(gè)縣336個(gè)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)不完善，28個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格；右玉、沁水等20個(gè)縣49個(gè)項(xiàng)目1.81億元未經(jīng)招投標(biāo)；吉縣、代縣等45個(gè)縣553個(gè)項(xiàng)目未按期開工或完工；天鎮(zhèn)、安澤等37個(gè)縣131個(gè)項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期效益；武鄉(xiāng)、隰縣、保德3個(gè)縣8個(gè)項(xiàng)目管理不當(dāng)形成損失浪費(fèi)382.16萬元。
六、保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況
2017年12月至2018年3月，省審計(jì)廳組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省2017年保障性安居工程進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了825個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目和7895戶農(nóng)村危房改造家庭。審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)政府及相關(guān)部門積極推進(jìn)安居工程建設(shè)，有效改善了城鄉(xiāng)低收入家庭的居住條件。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分安居工程建設(shè)任務(wù)未完成。大同市本級(jí)及廣靈、長(zhǎng)治城區(qū)等35個(gè)縣區(qū)未完成市下達(dá)的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)3.31萬套；運(yùn)城、忻州2個(gè)市本級(jí)及方山、中陽等26個(gè)縣區(qū)未完成市下達(dá)的基本建成任務(wù)7639套；石樓、壽陽等16個(gè)縣區(qū)未完成農(nóng)村危房改造994戶；大同、忻州、運(yùn)城3個(gè)市本級(jí)及陽高、渾源等23個(gè)縣區(qū)未完成政府投資公共租賃住房分配任務(wù)2.32萬戶；離石、垣曲等21個(gè)縣區(qū)以未達(dá)開工和基本建成標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目或其他項(xiàng)目抵頂建設(shè)任務(wù)8796套。
（二）部分安居工程專項(xiàng)資金籌集使用不規(guī)范。太原、大同等5個(gè)市本級(jí)及離石、襄垣等25個(gè)縣區(qū)未將易地建設(shè)費(fèi)等收入9.29億元納入預(yù)算管理；晉中、長(zhǎng)治2個(gè)市本級(jí)及澤州、五臺(tái)等17個(gè)縣區(qū)違規(guī)將3.64億元專項(xiàng)資金用于舊城改造、園區(qū)建設(shè)等支出；晉中、運(yùn)城等4個(gè)市本級(jí)及方山、平魯?shù)?7個(gè)縣區(qū)11.57億元專項(xiàng)資金滯留財(cái)政或項(xiàng)目單位1年以上。
（三）部分保障房政策執(zhí)行不嚴(yán)格。中陽、小店等7個(gè)縣區(qū)違規(guī)向11個(gè)安居工程項(xiàng)目收取費(fèi)用2041.87萬元；忻州、呂梁等6個(gè)市本級(jí)及廣靈、繁峙等102個(gè)縣區(qū)2980戶家庭通過虛報(bào)收入、住房等方式，騙取住房貨幣補(bǔ)貼890.48萬元、住房928套；大同市本級(jí)及交口、渾源等9個(gè)縣區(qū)違規(guī)將1.44萬套保障性住房銷售、租借或分配非保障對(duì)象。
（四）部分安居工程項(xiàng)目管理不到位。大同、陽泉2個(gè)市本級(jí)及榆次等11個(gè)縣區(qū)開工建設(shè)的2.4萬套安居住房建設(shè)審批手續(xù)不完善；大同、太原等6個(gè)市本級(jí)及沁源、萬柏林等32個(gè)縣區(qū)2014年底前已開工的106個(gè)項(xiàng)目仍未建成；陽泉市本級(jí)及堯都、安澤等5個(gè)縣區(qū)已建成的3643套住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因尚未交付使用；大同等6個(gè)市本級(jí)及靈石等29個(gè)縣區(qū)交付使用的8.18萬套住房未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
七、交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況
2017年，省審計(jì)廳對(duì)全省28條公路和3條鐵路等政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)單位積極采取有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金使用效率不高。2017年全省計(jì)劃投資8.51億元新建、改建的14條干線公路，有7條公路尚未開工建設(shè)，閑置資金8475萬元；集中連片特困地區(qū)10條改建公路有4條公路未按期完工，閑置資金4.63億元。
（二）部分項(xiàng)目招投標(biāo)管理不嚴(yán)格。概算投資49.75億元的陽大鐵路在鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院已基本完成初設(shè)情況下，將初設(shè)納入總承包招標(biāo)范圍，并采取限定初設(shè)報(bào)價(jià)方式排斥其他投標(biāo)人，最終該院中標(biāo)；晉城207線和神河高速工程先確定勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位后組織招投標(biāo)，涉及合同金額1706.69萬元；潞能鐵路、神河高速的3個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)直接確定施工單位和材料供應(yīng)商，涉及合同金額1.42億元。
（三）部分項(xiàng)目存在超概算、多計(jì)工程款等問題。呂梁太克二期等3條干線公路和靜靜鐵路項(xiàng)目超概算1.76億元；神河建管處、清潔能源公司和靜靜公司3個(gè)項(xiàng)目單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)支付征地拆遷補(bǔ)償款、協(xié)調(diào)管理費(fèi)1440.2萬元；神河高速和10條干線公路多計(jì)工程款7162.01萬元。
對(duì)上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定，要求有關(guān)部門和單位予以改正；對(duì)制度、政策不完善的問題，已分別向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議；對(duì)違紀(jì)違法的案件線索，已移送有關(guān)部門處理。目前，有關(guān)部門單位正按照審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定和審計(jì)建議，采取措施認(rèn)真進(jìn)行整改。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的意見
（一）深化財(cái)政改革，充分發(fā)揮財(cái)政支撐保障作用。省政府將責(zé)成財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，不斷深化預(yù)算管理改革，科學(xué)編制中期財(cái)政規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度；加大專項(xiàng)資金清理整合力度，取消無依據(jù)設(shè)立、既定目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，壓減績(jī)效不高、政策變化項(xiàng)目，調(diào)整不切實(shí)際、超出財(cái)力項(xiàng)目；全面推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，及時(shí)削減收回低效無效資金，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，形成預(yù)算管理閉合環(huán)路；建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，合理劃分地方財(cái)權(quán)事權(quán)，科學(xué)設(shè)置分配要素，加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域公共服務(wù)差距，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高依法理財(cái)水平。省政府將責(zé)成財(cái)政、稅務(wù)等部門按照“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思路，嚴(yán)格收入征繳，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳；增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和有效性，編實(shí)編細(xì)年度預(yù)算，降低財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，將部門預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃有機(jī)銜接，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)即可執(zhí)行；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，兜底基本民生支出，突出國(guó)家、省重點(diǎn)支出，加大存量資金統(tǒng)籌盤活力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)有效配置；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管控，真正將預(yù)算管理納入規(guī)范化、法治化軌道。
（三）強(qiáng)化政府投資監(jiān)管，提升政府投資效果。省政府將責(zé)成有關(guān)部門單位積極采取有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，全面落實(shí)招投標(biāo)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目概算約束，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，嚴(yán)格工程結(jié)算審核，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目違法違紀(jì)問題，不斷提高政府投資項(xiàng)目效益。加強(qiáng)政府投資基金管理，壯大基金募集規(guī)模，規(guī)范基金投資行為，防范基金投資風(fēng)險(xiǎn)，避免基金“碎片化”傾向，提高基金市場(chǎng)化水平，有效釋放財(cái)政資金引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。
（四）積極采取有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)。省政府將責(zé)成市縣政府及有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)決策部署的自覺性和主動(dòng)性，特別是要抓住脫貧攻堅(jiān)、保障性住房建設(shè)、污染防治等重大政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采取有效措施，搞好頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套措施，加大資金保障力度，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)管，打通最后一公里，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施早日落地見效。要加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，強(qiáng)化債務(wù)限額管理，積極化解存量債務(wù)，制止違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了從斷崖式下滑到走出困境、再到轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)折，但發(fā)展不平衡不充分、長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾尚未從根本上解決。我們將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為決勝全面建成小康社會(huì)、開拓轉(zhuǎn)型綜改新局面、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義山西篇章而努力奮斗！
