7月24日，受省政府委托，浙江省審計廳廳長朱忠明向省十三屆人大常委會第四次會議作了《2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作報告》?，F(xiàn)解讀如下。
一、與往年相比，今年的審計工作報告主要有哪些變化？
答：今年的報告在堅持以往好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新。與往年相比，主要有三方面變化：
一是報告體例作了較大改進(jìn)。今年的報告改變往年按審計項目類型歸納反映問題，調(diào)整為按審計內(nèi)容進(jìn)行歸納，主要圍繞貫徹落實新預(yù)算法、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、全面深化改革支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)和改善民生、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等內(nèi)容反映，更加貼近省委省政府中心工作，有利于人大和社會監(jiān)督。
二是報告大幅增加預(yù)算執(zhí)行審計篇幅。今年調(diào)整了財政審計組織方式，將1至5月份確定為“財政審計季”，安排對30個省級部門預(yù)算執(zhí)行審計，改變過去單兵作戰(zhàn)模式，省審計廳所有業(yè)務(wù)處全力實施財政同級審計，擴(kuò)大了審計覆蓋面。同時，今年把市縣財政決算審計發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計工作報告，報告內(nèi)容覆蓋到省級財政、省級部門預(yù)算執(zhí)行和市縣財政決算審計，2018年上半年凡與預(yù)算執(zhí)行審計有關(guān)其他項目的所有成果，都在報告的第一部分進(jìn)行反映，實現(xiàn)審計工作報告財政審計內(nèi)容全覆蓋。
三是報告緊緊圍繞黨委政府中心工作。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，反映了地方政府性債務(wù)、商業(yè)銀行風(fēng)險防范、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、污染防治等方面問題，在市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中關(guān)注地方政府性債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地資源管理等內(nèi)容，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為跨越我省當(dāng)前發(fā)展階段的特有關(guān)口提供審計服務(wù)；圍繞“兩個高水平”建設(shè)，反映了“最多跑一次”改革推進(jìn)、政府產(chǎn)業(yè)基金投資、企業(yè)降成本等中央和省重大決策部署貫徹執(zhí)行等方面問題，促進(jìn)提高政府辦事效率，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、從審計情況來看，2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支總體情況怎樣？
答：從審計情況看，2017年省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，各地區(qū)、各部門積極應(yīng)對新形勢，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推動各項改革不斷深化，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，民生保障持續(xù)改善，各項事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長5.2%、5.4%，財政職能作用得到較好發(fā)揮。一是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。出臺扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政政策，籌措設(shè)立振興實體經(jīng)濟(jì)財政專項激勵資金，安排18億元促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；支持之江實驗室和杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)；完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實施“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，安排143.62億元支持“治水”“治氣”“治土”。二是加強(qiáng)民生事業(yè)保障。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生；將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至年人均470元和50元；支持實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，推進(jìn)光伏小康工程，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。三是深化財稅改革。落實各項減稅降費(fèi)政策，取消或停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，階段性下調(diào)單位失業(yè)保險費(fèi)率；加強(qiáng)省級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效管理，完善省級財政資金競爭性存放制度，推動預(yù)決算公開；出臺管控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險措施，實行“三個不得立項”和“六必問責(zé)”舉措。
三、我們注意到，今年中央審計委員會第一次會議提出要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，今年報告中重大政策措施貫徹落實跟蹤審計關(guān)注了哪些方面？
答：政策跟蹤審計是黨中央、國務(wù)院賦予審計機(jī)關(guān)的一項新職能，《浙江省審計條例》明確把它作為一項法定職責(zé)，經(jīng)過幾年實踐，形成一套較成熟的審計模式，取得較好成效。報告第二部分集中反映了圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”審計情況，內(nèi)容既有審計署統(tǒng)一部署國家重大政策跟蹤審計項目，包括長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計、東西部扶貧協(xié)作和對口支援專項審計；也有圍繞省委省政府中心工作、服務(wù)“兩個高水平”建設(shè)的政策跟蹤審計項目，如城市商業(yè)銀行防范風(fēng)險及服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)專項審計調(diào)查、全省扶貧專項審計、土壤污染防治專項審計調(diào)查等項目。從審計情況來看，我省各地各部門認(rèn)真貫徹落實打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署，采取有力措施、取得階段性成效，同時也發(fā)現(xiàn)各地各部門還存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。
報告第三部分集中反映了圍繞全面深化改革助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策跟蹤審計情況。在深化改革方面，反映了現(xiàn)行行政審批事項作“減法”、辦事程序規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享等方面還存在一些階段性不足問題，審計后推動整改問題達(dá)678個，夯實了推進(jìn)“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，反映了全省產(chǎn)業(yè)基金投資業(yè)務(wù)在撬動社會資本、基金投向、投資方式和基金管理等方面問題；在支持實體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)成本方面，反映了違規(guī)收費(fèi)、拖欠工程款、保證金清退不及時以及協(xié)會商會收費(fèi)等方面問題。
四、請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計情況？
答：當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。報告圍繞“兩個高水平”建設(shè)，重點關(guān)注了全省被征地農(nóng)民基本生活保障和保障性安居工程跟蹤審計，特別是弱勢群體最低生活保障情況，讓普通群眾共享改革發(fā)展成果。在全省被征地農(nóng)民基本生活保障審計方面，反映了補(bǔ)助資金、保障待遇等落實不到位，參保管理不規(guī)范，以及信息系統(tǒng)不完善、信息共享不充分等問題。在保障性安居工程跟蹤審計方面，反映了部分市縣未兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、違規(guī)收取應(yīng)減免的費(fèi)用、違規(guī)享受住房保障待遇、部分工程未辦理竣工驗收備案等問題。
五、國家審計在反腐敗中發(fā)揮了重要作用。今年審計工作報告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有哪些新特點？
答：省審計廳與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、編制等機(jī)關(guān)建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，主動融入干部大監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。報告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反法律法規(guī)和中央八項規(guī)定精神情況，針對移送的違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行了梳理分析。2017年6月至2018年5月，省本級審計移送違法違紀(jì)問題線索54件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委38件、司法機(jī)關(guān)3件、相關(guān)主管部門或單位13件；已處理81人，其中批捕6人、黨紀(jì)政務(wù)處理8人、誡勉談話12人、通報批評2人、口頭批評教育53人；追繳非法所得等984.73萬元。這些違紀(jì)違法問題線索呈現(xiàn)三個特點，即公職人員貪污受賄、瀆職失職等問題仍屢禁不絕，違反財經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律問題時有發(fā)生，違規(guī)兼職取酬等問題依然存在。
六、審計工作報告對進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理監(jiān)督提出了三方面意見，請介紹下這些意見要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？
答：報告除了反映和揭示問題、督促糾正以外，還舉一反三，推動完善制度、促進(jìn)問題解決。我省許多工作已走在全國前列，特別是近日習(xí)近平總書記對浙江工作作出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的重要指示后，全省各地各部門要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)財政管理監(jiān)督。審計工作報告針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，著眼于取得整改實效，從更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)打好“三大攻堅戰(zhàn)”、更嚴(yán)要求規(guī)范財政管理三個方面提出加強(qiáng)財政管理監(jiān)督的意見，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。
七、推動問題整改是發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，請問今年我省在審計整改方面將采取哪些舉措？
答：省委、省政府高度重視審計整改工作，支持審計機(jī)關(guān)依法獨立履行審計職責(zé)、開展整改督查。各地各單位普遍認(rèn)真履行審計整改主體責(zé)任，審計工作報告反映的許多問題已經(jīng)整改到位。省人大常委會對審計工作報告審議后，省政府將就落實省人大常委會審議意見提出要求，督促有關(guān)地方和部門、單位切實采取措施，提高整改實效。為落實審計整改，審計機(jī)關(guān)將認(rèn)真按照省委省政府政府要求，對審計工作報反映的應(yīng)整改問題列出清單，逐項督促整改，對問題集中、情況復(fù)雜整改難度大的將與有關(guān)部門一起開展聯(lián)合督促，確保審計工作反映的問題整改到位。同時，對虛假整改、拒絕整改、整改不到位的單位和責(zé)任人，我們將嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
八、在新形勢下，審計機(jī)關(guān)如何處理好嚴(yán)肅查處問題與保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系？
答：審計機(jī)關(guān)始終按照構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的要求，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。在制約權(quán)力運(yùn)行方面，安排了40名市縣黨政、高校黨政和公檢法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，審計工作報告的第五部分集中反映了這方面的問題。在保護(hù)干部創(chuàng)新干事方面，堅持以習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”作為審計定性和處理處罰的依據(jù)，以是否符合改革方向、實際效果好不好、有沒有經(jīng)過集體研究、是否存在利益輸送作為判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實用好容錯糾錯機(jī)制，做到具體問題具體分析，鼓勵探索創(chuàng)新，實事求是地對領(lǐng)導(dǎo)干部界定責(zé)任、作出評價，樹立正確的政績導(dǎo)向，爭當(dāng)改革促進(jìn)派，營造保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
九、從今年報告來看，審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新舉措成效明顯，請介紹一下審計容錯糾錯機(jī)制等具體舉措？
答：審計機(jī)關(guān)始終圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新審計理念、完善審計監(jiān)督方式。一是建立審計容錯糾錯機(jī)制。為更好落實習(xí)總書記“三個區(qū)分開來”要求，省審計廳制定建立容錯免責(zé)機(jī)制的指導(dǎo)意見，明確容錯糾錯的基本原則、適用情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供了30種參考行為模板；明確“容錯免責(zé)”認(rèn)定程序，嚴(yán)格規(guī)范“容錯免責(zé)”自由裁量權(quán)，得到省委、省政府充分肯定和被審計對象的認(rèn)可。二是構(gòu)建“三個平臺”。省審計廳適應(yīng)新時代新要求，構(gòu)建政策跟蹤審計、財政審計大格局、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋“三個平臺”，更加積極有效地推進(jìn)審計全覆蓋。政策跟蹤審計平臺，主要是探索形成政策跟蹤審計的統(tǒng)攬項目計劃、統(tǒng)籌審計重點、再造審計流程、成果整合運(yùn)用、組織保障等五大機(jī)制，創(chuàng)建政策項目庫，圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“六個浙江”建設(shè)、“四個強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展等，加大審計力度，確保政令暢通；財政審計大格局平臺，主要圍繞審計“兩個報告”需求，以財政同級審為核心，以公共資金為審計對象，以促進(jìn)提高資金績效為著力點，通過“財政+”等方式，推進(jìn)省級部門預(yù)算執(zhí)行審計五年全覆蓋，實行省市縣三級審計機(jī)關(guān)聯(lián)動，統(tǒng)籌審計資源，有機(jī)結(jié)合不同審計類型，確保公共資金規(guī)范使用、績效提升；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋平臺，主要是科學(xué)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計五年規(guī)劃，分類確定審計重點和頻次，健全與全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，突出新時代黨管干部新要求，不斷提高經(jīng)責(zé)審計的針對性、有效性。
