現(xiàn)將2016年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況公告如下：
一、重點部署審計整改工作
今年以來，省政府常務(wù)會議多次強調(diào)審計整改工作的重要性，要求認真抓好整改落實，完善制度，加強管理。針對2016年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的整改工作，更是早部署、抓落實，要求部門聯(lián)動，形成整改合力，確保整改效果。
（一）抓部署，明確整改責(zé)任。省政府常務(wù)會議對2016年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改落實作了專題研究部署，要求有關(guān)責(zé)任單位認真研究審計反映的問題，切實落實整改責(zé)任；針對審計發(fā)現(xiàn)的政策不落實、資金使用不規(guī)范等問題，限時按項逐條推進整改，建立健全解決問題的長效機制，對不按要求整改或整改不到位的要嚴肅追責(zé)問責(zé)；要求被審計單位“一把手”切實負起整改工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任，及時布置審計整改工作，重大問題親自抓、親自管，做到態(tài)度堅決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。
（二）抓落實，確保整改時效。省直各相關(guān)單位將落實審計整改納入領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策范圍，全面梳理審計報告反映的問題，認真制定整改計劃，按項逐條明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改完成時限和整改目標(biāo)要求。健全完善審計問題清單和整改掛銷號制度，被審計單位在報送審計整改結(jié)果時一并報送“整改清單”，審計機關(guān)在后續(xù)整改跟蹤過程中，把“問題清單”和“整改清單”進行比對，實行“對賬銷號”。
（三）抓督促，形成整改合力。省政府督查室牽頭，會同省審計廳、有關(guān)主管部門組成督查組，分赴相關(guān)市縣開展專項督查，推動加快整改進度。省財政廳、審計廳加強協(xié)調(diào)配合，認真審核相關(guān)單位報送的審計整改情況；制發(fā)《關(guān)于切實做好2016年度同級審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（閩財預(yù)函〔2017〕36號），督促抓緊落實整改尚未整改或整改不到位的問題。各地各相關(guān)部門強化對審計整改落實的追責(zé)問責(zé)，對整改工作滯后單位進行約談、對責(zé)任單位給予經(jīng)濟處罰、對責(zé)任人進行黨政紀處分等，推動審計整改工作落到實處。
二、切實抓好審計整改落實
2016年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題219個，截至2017年9月底已整改183個，整改完成率83.56%，其余正在抓緊整改。重點采取以下整改措施：
（一）加強預(yù)算編制管理，著力提高管理制度執(zhí)行力。針對審計反映的預(yù)算管理方面存在的問題，省財政廳著重在多份文件中予以進一步規(guī)范，如《關(guān)于印發(fā)福建省預(yù)決算公開操作規(guī)程的通知》（閩財預(yù)〔2017〕38號），明確要求各預(yù)算主管部門切實履行主體責(zé)任，細化預(yù)算編制、提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算項目質(zhì)量；《關(guān)于編制省級部門2018～2020年中期財政規(guī)劃和2018年部門預(yù)算的通知》（閩財預(yù)〔2017〕48號），要求完善預(yù)算管理體系，加大資金統(tǒng)籌使用力度，完善全口徑預(yù)算編制，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。省環(huán)保廳按要求編制2017年度部門預(yù)算的同時，對部門業(yè)務(wù)費及對市縣專項轉(zhuǎn)移支付全部進行了細化。省文化廳每月專題聽取廳屬單位預(yù)算執(zhí)行進度情況，并定期進行通報。
（二）深化財政專項改革，著力提高專項資金使用效益。2016年10月底，省政府印發(fā)《清理整合省級財政專項資金實施方案》（閩政〔2016〕46號），對省級專項資金的清理整合提出明確要求。2017年，各單位按照通知要求，嚴格專項資金立項程序，建立管理清單，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實施的專項，及時調(diào)整無法完成目標(biāo)、執(zhí)行嚴重滯后等績效低下的專項，切實整合政策目標(biāo)相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項，促進專項資金較好地起到引導(dǎo)和扶持作用。一是完善專項資金的科學(xué)配置。各相關(guān)單位堅持“公平、公正、公開”和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善和優(yōu)化因素法分配因素，促進財政資金的科學(xué)化、精細化管理。如，省商務(wù)廳制發(fā)《關(guān)于進一步加強省級因素法分配商務(wù)發(fā)展資金管理的通知》（閩商務(wù)財務(wù)〔2017〕71號）、《關(guān)于做好2017年利用外資專項資金項目申報工作的通知》（閩商務(wù)財務(wù)〔2017〕49號），明確因素法分配資金的支持重點和相關(guān)要求。截至2017年3月底，省商務(wù)廳已全部下達因素法分配資金，并推動市縣早申報早兌現(xiàn)，持續(xù)跟蹤各地因素分配資金的政策出臺情況、資金使用進度。二是強化專項資金的部門監(jiān)管。省財政廳和省直相關(guān)部門認真對照審計反映問題，不斷完善專項資金管理制度，健全完善項目庫，對項目申報材料加強審核把關(guān)等，強化跟蹤監(jiān)督。如，省旅發(fā)委下發(fā)《關(guān)于做好2016年度預(yù)算執(zhí)行情況及決算草案審計反饋及整改工作的通知》（閩旅辦〔2017〕40號），督促各地旅游部門進一步加強對項目資金的日常監(jiān)控管理。省衛(wèi)計委針對審計反映多下達城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援補助等經(jīng)費問題，通過結(jié)算扣回2016年度補助資金475.45萬元。三是加大專項資金的統(tǒng)籌力度。省財政廳制發(fā)《關(guān)于清理2016年額度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)的通知》（閩財指〔2017〕891號），要求加強部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度。同時，組織省級部門編制2018年度部門預(yù)算時，要求進一步完善支出進度與預(yù)算編制相結(jié)合的機制，堅決取消或壓縮2017年支出進度較慢、分配不規(guī)范、績效低下的項目預(yù)算。截至2017年9月底，有關(guān)部門額度結(jié)轉(zhuǎn)已全部支出或按程序收回。省衛(wèi)計委針對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大的問題，調(diào)劑委本級2015～2016年財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1444.54萬元用于省腫瘤醫(yī)院購買設(shè)備等。
（三）強化項目帶動，著力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對審計反映的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金結(jié)余大、項目評審申報和結(jié)題驗收有待進一步提升等問題，省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳積極改進管理，加快項目執(zhí)行進度和資金安排。一是加強項目儲備與評審。省發(fā)改委建立全省服務(wù)業(yè)項目儲備庫，進一步完善2017年省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排。針對個別審計中介機構(gòu)出具報告不規(guī)范、選取評審專家范圍有局限的問題，省經(jīng)信委重新修訂《惠企政策項目網(wǎng)上公開運行管理暫行規(guī)定》（閩經(jīng)信辦〔2017〕108號），對項目專家評審工作提出了具體要求，同時對個別審計中介機構(gòu)進行約談，以杜絕今后再發(fā)生類似問題。二是加快推進項目實施進度。省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進2016年省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新增引導(dǎo)資金相關(guān)項目建設(shè)進度的通知》（閩發(fā)改網(wǎng)經(jīng)函〔2017〕472號），要求相關(guān)省直部門、縣（市、區(qū)）政府督促項目單位抓緊推進項目工程進度，加快項目預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。針對新能源汽車省級配套資金管理問題，省經(jīng)信委會同省財政廳印發(fā)《關(guān)于報送2016年度新能源非公交汽車推廣應(yīng)用省級獎補資金清算情況的通知》（閩經(jīng)信函產(chǎn)業(yè)〔2017〕773號)，目前正在抓緊清算中。三是規(guī)范項目經(jīng)費管理。針對科技立項經(jīng)費預(yù)算管理不規(guī)范的問題，省科技廳會同省財政廳重新修訂《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》（閩財教〔2017〕41號），并責(zé)成相關(guān)項目單位按照審計要求進行整改；同時，加強對項目驗收的跟蹤督促，截至9月底，尚未結(jié)題驗收的科技項目已由2016年底的44個降至12個。
（四）深入調(diào)查研究，著力推動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照國務(wù)院《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和省政府要求，省財政廳積極開展政策研究，組織對省級專項資金按照事權(quán)歸屬進行初步劃分，并結(jié)合審計反映的問題，認真研究起草《福建省省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案（送審稿）》。要求各級政府要按照中央統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，配合做好中央財政事權(quán)上劃工作；科學(xué)合理劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強省級財政事權(quán)，保障市縣履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范省與市縣共同財政事權(quán)，完善省與市縣支出責(zé)任劃分，落實好提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進基本公共服務(wù)均等化。
（五）加強統(tǒng)籌推進，著力激活積極財政政策效應(yīng)。2017年3月，省政府印發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助實施辦法（試行）》的通知（閩政〔2017〕8號），省科技廳和財政廳配套制發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助實施細則（試行）》，進一步引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭“十三五”期間全省研發(fā)費內(nèi)部支出年均增長20%以上。2017年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和落實有關(guān)重點工作成效明顯地區(qū)給予激勵支持的意見》（閩政辦〔2017〕118號），對各部門出臺的獎補政策進行整合，從經(jīng)濟增長、民生事業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)保護、效能建設(shè)等五個方面給予激勵支持。關(guān)于“‘營改增’后高速公路通行費未能作進項抵扣，對物流企業(yè)的稅負影響較大”的問題，省高速公路公司立足我省還貸高速公路和經(jīng)營性高速公路并存的實際，開發(fā)了高速通行費電子發(fā)票過渡系統(tǒng)，向符合條件的企業(yè)提供行駛經(jīng)營性路段通行費部分的增值稅普通發(fā)票，2017年6月已開出我省首張通行費增值稅發(fā)票，有效減輕物流企業(yè)稅負。
三、不斷健全整改長效機制
審計整改是審計工作的“最后一公里”，是保障審計結(jié)果落到實處、提升審計成效的重要保障。為更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把審計查出的問題整改落實到位，根據(jù)省政府要求，我省將積極構(gòu)建國家審計、部門行業(yè)監(jiān)管、單位內(nèi)部審計與社會審計相結(jié)合的監(jiān)督大格局，進一步推動行業(yè)主管部門更好地落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加強對社會審計機構(gòu)出具相關(guān)審計報告的核查，建立健全推動整改落實、促進問題解決的長效機制。
（一）充分發(fā)揮審計防護預(yù)警作用。省審計廳今年起建立季度審計運行分析會制度，加強審計發(fā)現(xiàn)的重大問題以及普遍性、苗頭性、傾向性問題的分析會診；推行審計中期反饋制度，有針對性地向被審計單位反饋審計發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患并督促邊審邊改、立審立改，促進被審計單位及時糾偏，規(guī)范管理；同時，深入開展審計典型案例宣講活動，將工作中提煉的“老毛病、常見病、多發(fā)病、易發(fā)病”編寫成審計典型案例進行宣講，以案釋法，促進提高遵守財經(jīng)法規(guī)的意識，防治屢審屢犯問題。
（二）切實加強審計整改制度約束。2017年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善福建省審計制度若干問題的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2017〕17號），明確要求健全審計整改跟蹤督查工作機制，將審計發(fā)現(xiàn)重大問題的整改工作納入本級政府的督查督辦事項，完善審計整改落實和報告制度，建立審計整改責(zé)任落實追究制度，對整改不到位的被審計單位主要負責(zé)人進行約談，對整改不力、屢審屢犯的，嚴格追責(zé)問責(zé)，同時加強對被審計單位經(jīng)驗做法的總結(jié)宣傳，推動健全正向激勵機制。省效能辦制定出臺《2017年度省直單位績效考評實施辦法》，已將審計整改結(jié)果納入省直政府部門和黨群機構(gòu)依法行政、依法辦事的年度績效考評內(nèi)容。下一步，省政府將進一步研究修訂完善審計整改工作的制度，進一步健全推動審計整改的長效機制。
