近年來，審計署駐哈爾濱特派員辦事處審計質(zhì)量管理工作在繼承和堅持以往審計質(zhì)量管理經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展創(chuàng)新，從“三個轉(zhuǎn)變”的程序控制階段和“三個提高”的成果控制階段，發(fā)展到“從控制到管理”的管理提升階段，初步形成了有該辦特色的審計質(zhì)量管理工作模式。
——提出“從控制到管理”的新思路，引領(lǐng)管理新發(fā)展
該辦在“三個轉(zhuǎn)變”（由單純控制向控制和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由審后控制向?qū)徢?、審中控制轉(zhuǎn)變，由程序規(guī)范型控制向成果效益型控制轉(zhuǎn)變）、“三個提高”（提高審計質(zhì)量管理科學化水平，提高審計工作能力，提高審計成果水平）工作思路基礎(chǔ)上，順應(yīng)審計工作發(fā)展大局，及時調(diào)整工作思路，提出了“從控制到管理”的創(chuàng)新思路。力圖將管理模式從以往“規(guī)定做什么”“能做什么”的“行為導向型”管理，變?yōu)椤皯?yīng)該做什么”“想做什么”的“目標導向型”管理；將管理觸角拓展到審計能力、組織管理、成果突破、經(jīng)驗總結(jié)等影響質(zhì)量的重要方面，以適應(yīng)當前大兵團、多兵種審計作戰(zhàn)方式和爭創(chuàng)一流特派辦的審計質(zhì)量管理要求，解決人員素質(zhì)、組織管理等因素給審計質(zhì)量帶來的影響，單純業(yè)務(wù)過程和結(jié)果控制不足以適應(yīng)審計發(fā)展需要等新問題。
——制定項目組織管理和跟蹤審理制度，完善制度體系
經(jīng)過幾年的積累和探索，該辦已逐步建立起以“一本通”式操作規(guī)范為主體，簡潔實用的重點管理環(huán)節(jié)單項制度為輔助的質(zhì)量管理體系。為解決日益增多的大型審計項目質(zhì)量管理中出現(xiàn)的新問題，探索新方法、新措施，完善審計質(zhì)量管理制度體系，該辦研究制定了《大型審計項目組織管理辦法》，進一步理順大型審計項目組織協(xié)調(diào)和管理方式，對審計實施和組織管理等進行全過程、全方位綜合質(zhì)量管理。同時，該辦將在大型審計項目中探索開展的跟蹤審理工作制度化、規(guī)范化，形成了《跟蹤審理操作辦法》，初步建立了審計報告征求意見稿預審理、審計報告上報稿正式審理、審計后續(xù)質(zhì)量互查三個環(huán)節(jié)為一體的跟蹤審理工作模式。
——堅持創(chuàng)新審計質(zhì)量管理方法，全方位提高管理水平
該辦按照“從控制到管理”的工作思路，結(jié)合實踐大膽創(chuàng)新審計質(zhì)量管理方法，在強化程序規(guī)范和成果質(zhì)量管理的同時，向?qū)徲嬆芰Α⒔M織管理、成果提升等全方位質(zhì)量管理探索延伸。
一是堅持審計實施方案會議審定制度。繼續(xù)執(zhí)行審計實施方案審計業(yè)務(wù)會議審定制度，規(guī)范了方案編制、現(xiàn)場復核和會議審定工作流程，并修訂了審計實施方案格式，將審計組匯報材料內(nèi)容合并，突出審計調(diào)查了解的項目特點、審計重點及其確定理由，有效地促進了審計組對審計項目的深入調(diào)查、把握總體、突出重點，提高了工作的目的性、計劃性和操作性。經(jīng)過幾年來的實踐完善，審計實施方案質(zhì)量有了質(zhì)的提升，真正發(fā)揮了對現(xiàn)場審計的指導作用。
二是堅持強化審計進度管理。該辦堅持審計過程重點環(huán)節(jié)風險提示和督辦，分批次制定審計進度計劃倒排表，規(guī)定下達審計通知書、編制審計實施方案、預審理、征求意見、正式審理、審計業(yè)務(wù)會議等重點環(huán)節(jié)工作的最后期限；編制審計工作量測算和分工表，將審計事項和審計方法、時限細化分解到每人每日。審計實施過程中，審計組組長、法規(guī)處、辦公室按照各自工作職責，實時監(jiān)控、定期督辦，有效提高了工作效率。
三是堅持強化審計成果管理。在堅持執(zhí)行重點成果現(xiàn)場審核和審計信息退回等管理制度基礎(chǔ)上，該辦嘗試實行了重大問題集體研究機制，由法規(guī)處提請辦領(lǐng)導召開會議，集體研究審計組與法規(guī)處意見不一致的重大問題的審計定性和審計處理。近期，該辦以此為基礎(chǔ)進一步建立了審理會議制度，確保重大審計成果事實清、定性準、處理好，有效提高審計成果質(zhì)量。
四是堅持開展審理評價。該辦探索開展了審計業(yè)務(wù)會議審理評價工作。法規(guī)處除提出審理意見外，還對審計組審計質(zhì)量控制、審計組織管理等工作進行總體評價，對審計目標和預期成果實現(xiàn)情況、審計報告質(zhì)量等進行具體評價，為辦領(lǐng)導判斷審計組工作情況提供參考，促進審計組由審計質(zhì)量被動控制向自我管理轉(zhuǎn)變。
五是堅持開展審計項目總結(jié)。近年來，該辦先后在20余個項目中開展總結(jié)，對審計項目組織管理、審計質(zhì)量、審計成果進行全面剖析，逐步形成了審計項目總結(jié)會議制度。2013年，該辦進一步要求各綜合部門也要對項目的管理協(xié)調(diào)等工作進行總結(jié)，全辦集思廣益，促進審計質(zhì)量提升，探索了審計質(zhì)量管理全員參與的綜合管理模式。
六是堅持加強審計整改跟蹤。自2009年起，該辦探索建立了審計整改跟蹤制度，除進行日常整改跟蹤督辦外，每年還選擇1至2個重點審計項目開展審計回訪，對被審計單位整改情況進行現(xiàn)場核查。幾年來，該辦先后派出80余人次，對10余個重點審計項目開展了審計回訪，回訪工作得到了被審計單位的高度重視，有力地促進了審計整改工作。
七是堅持審計質(zhì)量通報。2009年以來，該辦每年都對上一年的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況進行分析總結(jié)并在辦內(nèi)通報。2012年起，該辦建立并堅持審計質(zhì)量管理日常通報，以推廣經(jīng)驗為主、查找差距為輔，對審計項目組織和審計文書質(zhì)量進行點評分析。2013年，該辦進一步將審計質(zhì)量管理通報升級為“審計質(zhì)量管理工作簡報”，將簡報內(nèi)容擴大到涵蓋質(zhì)量點評、法治工作情況等全部質(zhì)量管理事項，使其成為審計人員掌握審計質(zhì)量管理工作要求，提升審計質(zhì)量管理能力的一條有效途徑。（吳原秋）
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