二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，高速公路建設(shè)作為國(guó)內(nèi)的一項(xiàng)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，得到了蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。高速公路建設(shè)多由政府投資，投資額巨大，投資增長(zhǎng)迅速。提高對(duì)高速公路項(xiàng)目監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目的審計(jì)，已成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)之一。如何對(duì)高速公路投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)、建立評(píng)價(jià)體系已成為我國(guó)投資審計(jì)工作的重心和未來(lái)投資審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
近年來(lái)，審計(jì)署駐重慶特派員辦事處在開(kāi)展高速公路竣工決算審計(jì)中，以審計(jì)項(xiàng)目為依托，積極探索，大膽創(chuàng)新，開(kāi)展了政府投資高速公路項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了政府投資高速公路項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的“百分制”評(píng)分。該評(píng)價(jià)體系由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、77項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成，通過(guò)Logistic回歸模型理論將各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建為一個(gè)有機(jī)整體，解決了指標(biāo)權(quán)重、正負(fù)方向、絕對(duì)值和敏感性程序的修正問(wèn)題，只需填入評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便可得出項(xiàng)目評(píng)分，并且可以根據(jù)所評(píng)價(jià)高速公路項(xiàng)目的區(qū)位差異等特點(diǎn)，對(duì)設(shè)置的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，具有操作性強(qiáng)、客觀、開(kāi)放、便于量化等特點(diǎn)。
該辦選取重慶市已竣工并投入運(yùn)營(yíng)的多條有代表性的高速公路進(jìn)行測(cè)試，修正數(shù)據(jù)，初步建立了適合山區(qū)高速公路項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并把該指標(biāo)體系應(yīng)用于正在審計(jì)的某高速公路項(xiàng)目,為發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)重點(diǎn)，全面客觀進(jìn)行總體評(píng)價(jià)提供了重要參考依據(jù)。如該高速公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)分較低，進(jìn)而將竣工財(cái)務(wù)決算編制等內(nèi)容確定為審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了由于車輛通行費(fèi)收入未達(dá)可研預(yù)期，業(yè)主單位面臨較大的財(cái)務(wù)壓力等問(wèn)題。而項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo)評(píng)分較高，這與調(diào)查掌握的情況吻合，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益給予了積極、肯定的評(píng)價(jià)。
根據(jù)政府投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)分，直觀反映項(xiàng)目建設(shè)管理情況，不僅有助于提高審計(jì)工作效率，而且對(duì)高速公路建設(shè)投資管理水平的提高有重要的借鑒意義。（崔晶）
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