近年來，審計署駐蘭州特派辦在總結(jié)歷年財政審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，落實署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于實行財政審計一體化的指示精神，大膽創(chuàng)新，按照全辦“一盤棋”的指導(dǎo)思想，有效整合審計資源，創(chuàng)新組織方式，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理”的財政審計一體化模式，積極推動財政審計項目在審計內(nèi)容、組織方式、人力配備、資源共享等方面的統(tǒng)籌安排和有效整合，努力構(gòu)建財政審計大格局，充分發(fā)揮各項審計資源的優(yōu)勢，推進(jìn)財政審計工作高效、有序的進(jìn)行，提高了審計工作的質(zhì)量和水平，取得了較好的效果。蘭州辦的主要做法是：
提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建財政審計大格局奠定堅實的基礎(chǔ)
構(gòu)建財政審計大格局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標(biāo)的重要舉措，是克服目前財政審計力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的迫切需要，是促使財政審計從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運(yùn)行系統(tǒng)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。蘭州辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政審計大格局的構(gòu)建工作，多次召開黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)有關(guān)財政審計會議和署領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，要求全體審計人員牢固樹立財政審計一體化觀念。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，辦處兩級領(lǐng)導(dǎo)和審計人員提高了對財政審計一體化重要性的認(rèn)識，樹立了全辦“一盤棋”的思想。
為加強(qiáng)財政審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目管理要求，建立財政審計一體化的長效工作機(jī)制，蘭州辦專門成立了財政審計一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，分管財政審計的辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全辦財政審計項目的實施方案審定、人力資源調(diào)配、審計過程控制、重大問題處理、審計報告審核等事宜。財政審計處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施和相關(guān)業(yè)務(wù)文書的審核把關(guān)等具體工作的落實和溝通。參與的資源環(huán)保審計處、行政事業(yè)審計處、外資運(yùn)用審計處等相關(guān)處室的審計人員，按照審計署財政審計工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分解任務(wù)。
對構(gòu)建財政審計大格局重要性的充分認(rèn)識和完善的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制為構(gòu)建財政審計大格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，明確思路，努力提高財政審計人員的能力和水平
根據(jù)構(gòu)建財政審計大格局的要求，針對全辦審計人員統(tǒng)一調(diào)配和交流外聘人員多的實際情況，蘭州辦高度重視審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在每個項目開始前都要專門安排一定的時間對參與審計項目的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，講解項目的審計方案、工作要求和政策規(guī)定，使每名審計人員都能掌握審計內(nèi)容和要求，從形式到內(nèi)容做到統(tǒng)籌安排，使所有參加項目的成員不僅明確承擔(dān)的單項任務(wù)要求，而且掌握構(gòu)建財政審計大格局的總體工作要求，增強(qiáng)審計人員財政審計一體化的理念。在實現(xiàn)具體審計目標(biāo)的同時，審計人員以維護(hù)安全、揭示風(fēng)險為著眼點(diǎn)，堅持加大力度，一手抓揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，一手抓揭示和反映財政體制性障礙、制度性缺陷和管理的重大漏洞，全面提高財政審計的質(zhì)量和水平。
整合資源，統(tǒng)一組織，為推進(jìn)財政審計一體化合理配置審計力量
（一）統(tǒng)籌安排，將審計項目進(jìn)行有效結(jié)合。蘭州辦領(lǐng)導(dǎo)班子在年初審計項目計劃下達(dá)后，就著手認(rèn)真分析項目構(gòu)成和時間地域情況，力爭科學(xué)整合審計計劃，最大限度對在同一地區(qū)實施或涉及相同被審計單位的審計項目進(jìn)行有效結(jié)合，整合審計目標(biāo)、審計內(nèi)容和審計組織方式。如根據(jù)實際情況，蘭州辦加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，將今年在甘肅省內(nèi)實施的省長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、地方財政收支審計、四項種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、國家發(fā)展改革委2008年度組織分配中央財政投資上下聯(lián)動審計、配合財政部審計的三個專項資金審計、1000億元中央新增投資、農(nóng)村飲水安全等審計（調(diào)查）項目計劃結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一召開審計進(jìn)點(diǎn)會，得到了地方政府的高度認(rèn)同和有力的支持配合。同時，為避免重復(fù)審計給被審計單位帶來不必要的麻煩，切實減輕被審計單位的工作負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌實施過程，將項目間交叉重疊的審計內(nèi)容盡量只安排給一個審計組負(fù)責(zé)，力求一個被審計單位只安排同一組審計人員連續(xù)開展、負(fù)責(zé)到底，同一類型問題只查一遍，減少重復(fù)審計。另外，根據(jù)各個項目的時間要求，分緩急程度，對時間緊急的項目集中力量優(yōu)先完成，實現(xiàn)時間的統(tǒng)籌安排。
（二）統(tǒng)一配置，科學(xué)整合人力資源。針對近幾年審計項目多、人員不足和質(zhì)量要求高的實際情況，蘭州辦采取多種措施，統(tǒng)一配置人力資源，努力提高審計工作效率。一是打破處室界限，全辦人員根據(jù)項目重點(diǎn)和專業(yè)需求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，采取“錯峰”方式動態(tài)配置審計力量，根據(jù)各個項目的時間要求，分緩急程度，對時間緊急的項目集中力量優(yōu)先完成，實現(xiàn)時間的統(tǒng)籌安排，突出每個階段的中心任務(wù)。二是吸收地方審計人員到辦內(nèi)進(jìn)行交流，通過參與審計項目達(dá)到“以審代訓(xùn)”的目的，一方面彌補(bǔ)了辦內(nèi)審計力量的不足，另一方面也使得辦內(nèi)審計人員和地方審計人員匯聚在同一審計項目下，通過一起工作互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高。三是根據(jù)不同項目特點(diǎn)和需求，通過外聘行業(yè)專家和社會審計人員的方式，彌補(bǔ)辦內(nèi)審計人員專業(yè)知識的不足，提高工作效率，降低審計風(fēng)險，如今年就聘請了環(huán)保、工程建設(shè)等領(lǐng)域的多名專家參與審計項目，取得了良好效果。
確保質(zhì)量，信息共享，全面提升財政審計一體化的成果
蘭州辦采取明確工作規(guī)范、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理等方式保證審計質(zhì)量，推進(jìn)財政審計“一體化”工作的有序開展。一方面狠抓審計項目實施方案、審計人員調(diào)配方案、審計工作職責(zé)、審計工作步驟和程序，對財政審計各個項目審計方案的制定、審前培訓(xùn)、現(xiàn)場審計、審計報告的出具等都進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一部署實施。另一方面在審前培訓(xùn)中，明確審計工作規(guī)范和審計取證程序，強(qiáng)化責(zé)任意識，對審計責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)明確劃分，做到責(zé)任到處室、責(zé)任到崗、責(zé)任到人，并且要求審計復(fù)核關(guān)口前移，加強(qiáng)審計現(xiàn)場復(fù)核工作，最大限度地保證審計質(zhì)量。
在財政審計一體化格局下，蘭州辦打破處室之間和審計組之間的界限，建立信息共享機(jī)制，全面提高信息資源利用程度，提升審計成果水平。一是建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時溝通信息，要求各審計組按要求及時上報工作動態(tài)，及時了解各審計組項目進(jìn)度、審計開展情況、審計線索、審計信息以及存在的困難與問題。二是不定期召開業(yè)務(wù)碰頭會，由各審計組長分別匯報工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌分析，及時確定下一步工作要求和思路，使審計人員工作思路清晰明確，重點(diǎn)突出，有效提高工作效率和審計質(zhì)量。三是充分利用和挖掘已經(jīng)完成的審計成果，共同對重大問題線索和共性問題等開展調(diào)查，要求各業(yè)務(wù)處室和各審計組加大深層次挖掘和綜合分析力度，能夠從橫向和縱向去思考、分析問題，從財政體制和財政績效的高度揭露深層次的問題，力求提高財政審計信息的開發(fā)利用水平，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)籌提升綜合審計成果。
創(chuàng)新方式，改進(jìn)手段，積極謀求財政審計大格局新的增長點(diǎn)
一是創(chuàng)新審計方式，大膽實踐，積極探索重大項目跟蹤審計的技術(shù)和方法。審計工作中，蘭州辦在堅持和完善審計調(diào)查與審計相結(jié)合、財政審計與其他專項審計相結(jié)合、預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合、財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合等典型審計方式的同時，認(rèn)真貫徹溫家寶總理要“加強(qiáng)重大項目跟蹤審計”的指示精神，積極探索、實踐和總結(jié)大型項目的跟蹤審計的技術(shù)和方法，發(fā)揮了積極的審計監(jiān)督作用。2008年舉全辦之力以最快速度成立了審計組，對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行了跟蹤審計，其后又組織人員對災(zāi)后重建工作進(jìn)行了大規(guī)模的全方位跟蹤審計；2009年組織了40多人對西氣東輸二線（西段）工程進(jìn)行了跟蹤審計；目前正組織60多人對國家電網(wǎng)公司擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計。
二是改進(jìn)審計手段，利用優(yōu)勢，充分發(fā)揮計算機(jī)審計作用。隨著財政管理的制度設(shè)計和技術(shù)手段不斷提高，會計信息資源高度集中到財政部門，而各級政府部門的信息化建設(shè)水平也不斷提高，這就要求審計人員要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)審計手段，充分發(fā)揮計算機(jī)審計作用，提高工作效率，提升審計成果。如在財政收支審計中，蘭州辦審計人員將財政部門國庫系統(tǒng)和預(yù)算系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入AO系統(tǒng)中，充分發(fā)揮計算機(jī)審計特點(diǎn)，使得查看總預(yù)算會計賬目簡單明了，高效快捷；在國稅征管質(zhì)量審計和當(dāng)前財政收入狀況審計中，審計人員充分利用國稅部門CTAIS系統(tǒng)的功能，進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)檢索和篩選，既掌握了總體情況，也發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)偷逃稅款、個別稅務(wù)局重大違規(guī)問題的線索。
服務(wù)大局，注重問效，充分發(fā)揮財政審計“免疫系統(tǒng)”功能
近兩年，蘭州辦在財政審計工作中不斷更新審計理念，充分發(fā)揮財政審計“免疫系統(tǒng)”功能，在增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主動性，從黨和政府工作中心和大局出發(fā)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平，注重從體制、安全、績效的角度來審視國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，取得了一定的成績。2008年，上報財政審計信息55期，被審計署采用14篇次； 2009年截至6月底，上報財政審計信息82期，被審計署采用15篇次。
一是在查出重大違法違規(guī)問題方面取得了比較好的成績。在某區(qū)財政收支情況審計調(diào)查中查出某市政府投資引入臺資企業(yè)生產(chǎn)一年多停產(chǎn)，投資方涉嫌騙取銀行貸款和轉(zhuǎn)移資金等重大違法行為。
二是重點(diǎn)反映財政體制、財政管理上存在重大體制性障礙、制度性缺陷問題，深化審計批判性。重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模、通過配合財政部審計實施上下聯(lián)動關(guān)注宏觀政策落實情況、分析財政資金使用效益、分析政府投資安全性等。如在某區(qū)現(xiàn)行財政體制運(yùn)行情況審計調(diào)查中，通過揭示事權(quán)財力不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度不完善等體制機(jī)制層面的突出問題，提出了合理劃分各級政府間事權(quán)、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等既有前瞻性又有可操作性的建議，提升了審計建設(shè)性。
三是積極開展績效審計，關(guān)注宏觀政策落實情況。隨著該辦重大投資項目審計力度的不斷加大，投資項目效益審計有了很大進(jìn)展。該辦將重點(diǎn)放在揭示決策失誤和工程建設(shè)等活動中的損失浪費(fèi)問題，包括工程質(zhì)量、資金效益、環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)，以及國家相關(guān)政策、措施的落實情況等。在某省病險水庫除險加固審計調(diào)查項目中，查出由于建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷及隱患，建設(shè)進(jìn)度緩慢、工期拖延，投資效益差，地方配套資金不到位甚至虛假配套、虛列概算、招標(biāo)投標(biāo)不合規(guī)，違法轉(zhuǎn)包分包工程，部分建設(shè)單位財務(wù)管理混亂，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等8大類33個問題，向省公安廳和檢察院移送違法違規(guī)線索2起，被審計署采用6篇，其中重要審計信息要目采用4篇。
四是揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題。在支農(nóng)資金審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因財政投入嚴(yán)重不足，黃河某段堤壩不能達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)投入不足，建設(shè)滯后，遠(yuǎn)不能達(dá)到國家規(guī)定的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)配置要求，存在重大安全隱患；各類支農(nóng)資金3500萬元被套取、擠占、挪用，以及糧食直補(bǔ)政策和能繁母豬政策落實不到位等問題。在煤礦安全改造項目中，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、投資完成率低；國債資金6871萬元、中央財政貼息資金9206.78萬元長期閑置等問題。在醫(yī)療廢物處置和國家物資儲備綜合倉庫某處安全改造工程項目中，發(fā)現(xiàn)項目準(zhǔn)備工作不充分、建設(shè)進(jìn)度遲緩等問題。上述問題被審計署采用9篇，其中被溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人批示7篇次。（姜文祥 李志華）
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