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中國青年報報道聯(lián)合國審計工作

【時間:2012年12月28日】【來源:審計署境外審計司】字號：【大】【中】【小】

    中國青年報2012年12月27日12版發(fā)表了“中國團(tuán)隊參戰(zhàn)聯(lián)合國審計”的專題文章，報道了由審計署境外審計司具體組織實施的聯(lián)合國審計工作簡要情況，報道全文如下：

中國團(tuán)隊參戰(zhàn)聯(lián)合國審計

記者劉世昕

    過去4年，200多名中國審計人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)世界各地，在聯(lián)合國審計史上寫下中國人的名字。

    經(jīng)過60余年的發(fā)展，聯(lián)合國的財務(wù)管理堪稱嚴(yán)密，但2008年中國審計署加入聯(lián)合國審計委員會后，卻給聯(lián)合國這個龐大的機(jī)構(gòu)提出100多份改善管理的審計建議書，避免了一些不合理支出和損失浪費(fèi)，還對支出花得值不值進(jìn)行了評價，有力推動了聯(lián)合國財務(wù)預(yù)算改革。

    參與聯(lián)合國審計的中國審計人員，平均年齡只有30多歲，但他們卻讓英國、法國等現(xiàn)代財務(wù)、審計制度起源的老牌國家對中國刮目相看。畢竟，審計制度在新中國只有30年的歷史。審計署國際司合作司長周維培說，一直以來，在國際上，中國審計人員都是虛心學(xué)習(xí)的學(xué)生形象。而如今，中國的審計人員已經(jīng)在國際審計領(lǐng)域表現(xiàn)出大國風(fēng)范。

    審計署境外審計司副司長胡學(xué)文介紹說，成立于1946年的聯(lián)合國審計委員會是聯(lián)合國的外部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合國大會第五委員會和聯(lián)合國大會行政和預(yù)算咨詢委員會向聯(lián)合國大會負(fù)責(zé)。

    審計委員會由3名委員組成，任期6年，由聯(lián)合國各成員國的最高審計機(jī)關(guān)審計長競選產(chǎn)生。中國審計長2007年11月當(dāng)選聯(lián)合國審計委員會委員，任期從2008年7月1日至2014年6月30日，這也一舉打破了聯(lián)合國審計委員會自1946年成立以來沒有中國人參與的局面。

    其中，2011年1月1日至2012年12月31日，審計署審計長劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席，主持聯(lián)合國審計委員會的工作，代表審計委員會對外斡旋和表態(tài)。

    4年來，中國審計署已經(jīng)派出160多個審計組，負(fù)責(zé)對聯(lián)合國維持和平行動、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國工作人員養(yǎng)恤基金、聯(lián)合國大學(xué)等8個機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國總部日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)高級專員辦事處等4個項目的審計。

    胡學(xué)文回憶說，一開始，對中國審計人員來說，如何審計聯(lián)合國，簡直是無從下手。他記得，為了研究聯(lián)合國的財務(wù)制度和審計方法，2007年12月他曾和審計署境外審計司司長章軻泡在聯(lián)合國紐約總部好幾天，把全套的審計資料全都復(fù)印下來，小心翼翼地揣摩人家是怎樣審計的。那次回國，兩人有好幾大箱行李，里面滿滿的全是資料。

    可就是這樣一批“初學(xué)者”卻憑著中國審計人員的膽識和專業(yè)，敢于對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、項目中存在的財務(wù)問題“吹毛求疵”甚至碰硬。

    飛機(jī)是聯(lián)合國維和部隊最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，與飛機(jī)有關(guān)的各項預(yù)算——油費(fèi)、包機(jī)費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)等是聯(lián)合國維和行動中較大的支出。但由于管理飛機(jī)的部門地位重要，而且與飛機(jī)相關(guān)的技術(shù)又很專業(yè)，所以多年來，聯(lián)合國審計委員會只是審計這筆錢在使用過程中有沒有問題，從不去關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。

    審計署境外審計司二處處長張新芳說，自從中國審計人員接手聯(lián)合國維和行動審計后，就開始對要不要花那么多錢在租用飛機(jī)上進(jìn)行評價。

    一開始，航空管理部門并不買賬。一方面是認(rèn)為自己的地位很重要，飛機(jī)預(yù)算豈能隨便減少；另一方認(rèn)為，審計人員哪里懂得飛行的相關(guān)知識，憑什么指手畫腳。當(dāng)審計人員提出核減方案時，有關(guān)負(fù)責(zé)人還揶揄說，“你們連油表都看不懂”。

    可中國審計人員對聯(lián)合國非盟達(dá)爾富爾混合特派團(tuán)審計時，硬是通過詳盡的分析和計算，認(rèn)為該特派團(tuán)用不了現(xiàn)有的48架飛機(jī)，可以減少。特派團(tuán)最終核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算。張新芳說，別看只是兩架飛機(jī)，一年下來，也能省下幾百萬美元。而且這件事所產(chǎn)生的影響巨大，讓聯(lián)合國很多機(jī)構(gòu)都開始重新審視究竟需不需那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多的人員崗位。

    聯(lián)合國一年的采購金額高達(dá)100多億美元，每年在全球要采購海量的物資。張新芳說，聯(lián)合國的采購制度程序相對成熟、完備，過去很少有審計人員關(guān)注制度本身存在的問題。可中國審計人員卻愛多問幾個為什么，尋找制度運(yùn)行中存在的漏洞。

    在對聯(lián)合國埃厄維和特派團(tuán)的審計中，中國審計人員發(fā)現(xiàn)，特派團(tuán)倉庫里堆放了大量未安裝的空調(diào)，而且已經(jīng)閑置了好幾年。仔細(xì)一詢問才知道，由于埃塞俄比亞當(dāng)?shù)仄骄鶞囟戎挥?0多攝氏度，空調(diào)根本用不上，所以在修建特派團(tuán)臨時住所時就沒有安裝空調(diào)。

    可是聯(lián)合國在對該臨時住所進(jìn)行建設(shè)采購招標(biāo)時，執(zhí)行的是打捆招標(biāo)制度，投標(biāo)機(jī)構(gòu)的報價中包括空調(diào)等設(shè)備。整個招標(biāo)的程序完全符合聯(lián)合國的規(guī)章制度，但細(xì)究起來，卻有種種問題，并最終造成了設(shè)備閑置。

    張新芳說，中國審計人員就此向聯(lián)合國提出了整改建議，希望聯(lián)合國能完善相關(guān)采購制度。

    2010年，聯(lián)合國黎巴嫩維和特派團(tuán)的行政首長剛剛上任就碰到了一件棘手的事。他去聯(lián)合國行政與預(yù)算問題咨詢委員會爭取下一年的經(jīng)費(fèi)時，卻被告知，必須要解釋清楚，為什么上一年劃撥給黎巴嫩特派團(tuán)的經(jīng)費(fèi)還剩下近千萬美元沒有使用？

    這位負(fù)責(zé)人趕緊咨詢他的財務(wù)官，財務(wù)官無奈地說，這位負(fù)責(zé)人“運(yùn)氣不好”。因為在此之前，聯(lián)合國一貫是先討論各個機(jī)構(gòu)下一年的預(yù)算，把錢分完了，才會聽取審計委員會關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

    胡學(xué)文說，這種程序的弊端是，由于聽取審計報告在后，所以當(dāng)聯(lián)合國秘書處了解到某一機(jī)構(gòu)上年資金使用中存在的問題時，下一年的錢已經(jīng)分配完了。起不到約束相關(guān)機(jī)構(gòu)整改的作用。

    但自從中國人來了以后，這個制度發(fā)生了變化。根據(jù)中國審計署的審計發(fā)現(xiàn)和建議，聯(lián)合國決定從2010年起，改變了預(yù)算審議程序，先聽取審計委員會的報告，看看各個機(jī)構(gòu)上一年花錢的情況，有問題的要說清楚，然后才審議下一年預(yù)算的申請。

    黎巴嫩特派團(tuán)的這位負(fù)責(zé)人了解情況后，表示愿意調(diào)整下一年的預(yù)算。

    近年來，中國審計署一直在國內(nèi)推進(jìn)績效審計，通俗來講，就是不僅要關(guān)注財政的錢是否花得合規(guī)合法，更要關(guān)注錢花得值不值。2011年，審計署審計長擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席后，也力主向聯(lián)合國建議對資金的使用開展績效審計。

    但這一變化，需要聯(lián)合國對此進(jìn)行立法。在推動立法前，中國審計人員已經(jīng)對一些項目進(jìn)行了績效審計的嘗試。

    張新芳介紹說，去年，聯(lián)合國維和行動總部開始實施全球外勤支助戰(zhàn)略，進(jìn)行后勤改革。中國審計人員也同步對這項改革進(jìn)行跟蹤審計。幾輪審計后，審計人員發(fā)現(xiàn)，這項改革的設(shè)計與現(xiàn)實有一定差距，一些改革措施效果不盡如意。審計人員把相關(guān)情況向主管維和的聯(lián)合國副秘書長通報，得到了這位副秘書長的高度重視，多次聽取中國審計人員的匯報。

    張新芳說，這樣的審計可能不涉及花錢過程中的違法違規(guī)問題，但卻對如何更高效地使用資金提出了建議。

    這次嘗試也引起了聯(lián)合國高層的注意，2012年3月，第66屆聯(lián)合國大會以大會決議的形式明確了聯(lián)合國審計委員會開展績效審計的地位，并決定要對績效審計進(jìn)行立法。

    章軻認(rèn)為，這一變化標(biāo)志著外部審計師對國際組織開展績效審計得到了聯(lián)合國的認(rèn)可，國家審計通過完善國際組織治理來服務(wù)完善全球治理具有重要的借鑒意義。中國審計署將積極總結(jié)聯(lián)合國績效審計的立法經(jīng)驗和良好實務(wù)，與各國最高審計機(jī)關(guān)共同努力，積極推動對其他國際組織開展績效審計，以深化和改進(jìn)全球治理。（摘自2012年12月27日《中國青年報》12版）

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