近年來，江蘇省南京市審計局依托數(shù)字化審計平臺，采取“集中分析、分散核查”的模式。2016年通過數(shù)據(jù)分析確定并延伸30家預算單位，共發(fā)現(xiàn)五大類22個問題，涉及金額37400萬元。今年不斷創(chuàng)新審計模式，著力提高審計質(zhì)量和效率，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進部門預算審計全覆蓋。
一是夯實審計基礎。 2014年和2015年是南京市審計局構建部門預算審計全覆蓋的基礎年，該局以搭建數(shù)字化審計平臺為抓手，從全局抽調(diào)7名業(yè)務和計算機審計骨干成立數(shù)據(jù)攻關和分析團隊，建立數(shù)據(jù)分析模型，將疑點數(shù)據(jù)交由對口的業(yè)務處室延伸核查，初步實現(xiàn)了對全市108家一級預算單位的審計全覆蓋。2016年，該局在前期已經(jīng)搭建好部分分析模型的基礎上，由行政事業(yè)處3名同志進行數(shù)據(jù)分析，疑點核查主要由行政事業(yè)處和通過購買服務聘請的事務所人員進行。2017年，該局樹立全局一盤棋思想，實行市區(qū)聯(lián)動、打破處室界限、整合審計資源，事先制定統(tǒng)一的審計工作方案、并提出分項報告的參考模板，對審計發(fā)現(xiàn)主要問題集中審理，統(tǒng)一處理原則，為實現(xiàn)全市108家一級預算單位審計全覆蓋奠定了扎實的審計平臺和技術方法基礎。
二是深化審計內(nèi)容。 在加強預算編制、預算執(zhí)行、非稅收入征繳、政府采購等方面審計的基礎上，圍繞市委市政府中心工作，聚焦重大政策落實情況，揭示體制機制制度方面、普遍性、共性的問題、加大產(chǎn)生問題原因的分析，從制度層面揭示問題，關注問題背后的制度缺陷和體制障礙，推動各項機制不斷完善。首先，將重大政策措施落實情況作為重要審計內(nèi)容。圍繞“放管服”改革，檢查部門承擔的取消和下放行政審批事項是否落實到位，是否加強事后、事中監(jiān)管；檢查取消、停征、減免的政府性基金和行政事業(yè)性收費是否落實；檢查是否存在部門通過行業(yè)協(xié)會等違規(guī)收費等問題。圍繞中央“八項規(guī)定”精神的要求，檢查“三公經(jīng)費”會議費培訓費指出的真實性合法性，是否存在向下屬單位、學會協(xié)會等轉(zhuǎn)移支出等情況。其次，關注項目預算執(zhí)行情況。對預算200萬元以上的項目，從項目立項、報批、預算編制、項目實施到項目驗收進行全過程審查，關注項目績效，分析項目目標實現(xiàn)情況。通過部門預算執(zhí)行審計，查找是否存在慢作為、不作為的現(xiàn)象，重點揭示預算編制不科學、項目推進緩慢、資金使用效益低下、部門履職不到位等問題。此外，還關注預算調(diào)整、決算與信息公開情況。審查決算數(shù)據(jù)填報的真實性、完整性以及預決算信息公開情況。匯總分析預決算數(shù)據(jù)，挖掘預決算差異原因，重點關注預算調(diào)整、預算追加的合規(guī)性、決算編制的真實性、完整性，審查預決算、“三公”經(jīng)費是否按要求在規(guī)定期限內(nèi)公開，關注公開信息的真實性和準確性。
三是創(chuàng)新審計方法。 一方面，利用數(shù)字化審計平臺，在“集中分析、分散核查”的基礎上，連續(xù)四年對全市108家一級預算單位的財務數(shù)據(jù)進行采集、整理、加工，并按部門分行業(yè)逐步將二三級預算單位納入審計范圍，并將財政部門的相關業(yè)務數(shù)據(jù)、編制部門的人員編制信息、外事部門的因公出國（境）等外部數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)中心平臺。另一方面，采取“五個結合”，提出審計疑點，即將部門預算審計與重大政策跟蹤審計相結合、與經(jīng)濟責任審計相結合、與專項資金審計相結合，將延伸審計與市人大重點審議單位相結合、與市紀委“防隱身、防變異、防反彈”的三防專項檢查相結合。截至目前，已建部門預算執(zhí)行審計方法模型364個。同時，為適應省以下審計機關人財物管理改革試點，采取“一拖N”模式，對市區(qū)兩級審計數(shù)據(jù)資源規(guī)范存儲和共享，加大了各類數(shù)據(jù)關聯(lián)分析的力度，實現(xiàn)了審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，提高了審計的效率、深度和廣度。（王國清）
