近年來，湖南省湘潭市審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作的意見和中辦國辦《框架意見》，積極打造創(chuàng)新、績效、數(shù)字、法治、文明“五個(gè)審計(jì)”，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級，取得明顯成效。
——打造創(chuàng)新審計(jì)。 積極探索實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的路徑和方法，把預(yù)算執(zhí)行和使用財(cái)政資金的所有相關(guān)單位納入審計(jì)范圍，對資金籌集、分配、使用進(jìn)行全過程審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行ABC分類滾動(dòng)輪審，五年基本實(shí)現(xiàn)一次全覆蓋。在全省率先實(shí)施了市本級決算草案審計(jì)和部門決算草案審簽，對“四大家”開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。積極構(gòu)建審計(jì)“一盤棋”格局，推進(jìn)市縣審計(jì)資源、政府與社會、內(nèi)審審計(jì)資源整合，形成系統(tǒng)整合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的科學(xué)管理體系。早在2013年開始，在經(jīng)責(zé)審計(jì)中，就連同環(huán)保、國土等部門“專業(yè)精英”，借用內(nèi)審力量實(shí)施了聯(lián)合作戰(zhàn)審計(jì)模式。去年，采取購買服務(wù)開展了14個(gè)行辦的財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)、12個(gè)結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，購買服務(wù)審計(jì)形成初步規(guī)模。全面統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，以同級審和經(jīng)責(zé)審計(jì)為整合平臺，充分運(yùn)用1拖N形式，一次進(jìn)點(diǎn)、同步審計(jì)、成果共享；對涉及全局的重大審計(jì)項(xiàng)目，在堅(jiān)持方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)口徑、報(bào)告、公告“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用“上審下”、“交叉審”、統(tǒng)一編組、扁平化管理等行之有效的組織方式，如2014年、2015年保障性住房安居工程審計(jì)，均采取了“上審下+交叉審”模式，既保障了審計(jì)的獨(dú)立性，又提高了工作效率。此外，還積極探索了與市紀(jì)委、市委組織部、市國資委等多部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索了“審計(jì)審前、紀(jì)委查后、聯(lián)合督查”的經(jīng)責(zé)審計(jì)模式，并積極探索開展自然資源資產(chǎn)和環(huán)保方面的審計(jì)。
——打造績效審計(jì)。 著眼“提質(zhì)增效、厲行節(jié)約”要求，將績效審計(jì)作為推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要突破口，積極探索推進(jìn)績效審計(jì)“三個(gè)結(jié)合”。 一是將績效審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)相結(jié)合。以落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況為重點(diǎn)，密切關(guān)注了簡政放權(quán)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等100多項(xiàng)政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了有令不行、有禁不止等不良行為，督促有關(guān)部門和縣市區(qū)認(rèn)真進(jìn)行了整改，有力推動(dòng)了中央和省市重大政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”要求，每年重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對市直單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)了儉樸政府建設(shè)。二是將績效審計(jì)與財(cái)政資金審計(jì)相結(jié)合。在關(guān)注財(cái)政資金和專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對資金的使用效果進(jìn)行評價(jià)。3年來，共開展了保障性安居工程、就業(yè)資金、生豬生產(chǎn)資金等26個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查專項(xiàng)資金21.66億元，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的安全、及時(shí)、專款專用以及發(fā)揮最大效益。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的保障性住房、三公經(jīng)費(fèi)、園區(qū)政府性債務(wù)等方面的問題，上報(bào)要情近20份，得到了相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示，促進(jìn)政府出臺《湘潭市本級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理試行辦法》等5個(gè)文件。三是將績效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)相結(jié)合。以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法，調(diào)整思路，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況審查，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價(jià)，3年共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部47人，查處違紀(jì)違規(guī)金額1.05億元，出具經(jīng)責(zé)審計(jì)綜報(bào)、專報(bào)、要情24份，為干部管理部門正確評價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)。
——打造數(shù)字審計(jì)。 積極適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，加快金審二期、三期建設(shè)，建成了覆蓋全市審計(jì)機(jī)關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)信息化網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和設(shè)備平臺、多媒體培訓(xùn)和視頻會商功能的大型會議室,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)專網(wǎng)署、省、市、縣四級互聯(lián)互通和機(jī)關(guān)無紙化辦公。正在建設(shè)以數(shù)據(jù)中心、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)等項(xiàng)目為主要內(nèi)容的數(shù)字化審計(jì)工程，集成多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)和審計(jì)應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)對不同行業(yè)類型數(shù)據(jù)的智能查詢、挖掘分析和高效共享。目前，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)平臺已搭建完成，正在完善財(cái)政、社保等行業(yè)審計(jì)的數(shù)據(jù)采集積累和數(shù)據(jù)整理規(guī)范。在今年的財(cái)政同級審中，已經(jīng)開始試審和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨類別、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，同級審向“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，取得了很好的應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)了對所有一級預(yù)算單位的審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，該局還利用OA與AO兩大系統(tǒng)交互，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目全過程電子化控制管理；積極開發(fā)政府投資項(xiàng)目綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。
——打造法治審計(jì)。 基本建立起涵蓋內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)建設(shè)等各方面的完備制度體系，為規(guī)范審計(jì)執(zhí)法、內(nèi)部管理和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基礎(chǔ)，形成了依法審計(jì)、依法從政，以制度管權(quán)管錢管人管事的良好局面。全面實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目“百分制”審理和審計(jì)業(yè)務(wù)集體審議制度，將審計(jì)質(zhì)量發(fā)生差錯(cuò)率降至最小。及時(shí)編制公開權(quán)責(zé)清單，涉及行政權(quán)力21項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)56項(xiàng)，并對權(quán)責(zé)的依據(jù)、內(nèi)容、程序、范圍等一一進(jìn)行公示，同時(shí)，建立權(quán)責(zé)清單運(yùn)行平臺，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，讓權(quán)責(zé)在陽光下運(yùn)行。積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，每年將市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告和公積金、物業(yè)維修基金等審計(jì)結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)投訴、審計(jì)執(zhí)法舉報(bào)、網(wǎng)上行政復(fù)議申請電子信箱，接受有關(guān)單位和市民的舉報(bào)和監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的透明度和審計(jì)執(zhí)法的公信力。該局成立32年來，一直保持零舉報(bào)、零投訴、零復(fù)議、零訴訟、零案件“五零”狀態(tài)，連續(xù)16年被評為市依法行政工作先進(jìn)單位、被評為市首批依法行政示范單位。
——打造文明審計(jì)。 嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政談話、提醒談話、誡勉談話等制度，分一把手、其他班子成員、科室三個(gè)層級，層層細(xì)化落實(shí)“主體責(zé)任”。 嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì) “八不準(zhǔn)” 紀(jì)律，全面實(shí)行外勤經(jīng)費(fèi)自理制度，切實(shí)構(gòu)建起“進(jìn)點(diǎn)宣讀紀(jì)律、審中巡視、審后回訪”的審前、審中、審后全過程紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。注重審計(jì)紀(jì)律、廉政規(guī)定、法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的學(xué)習(xí)教育，積極開展警示教育活動(dòng)。通過集中整訓(xùn)、外送培訓(xùn)、以審代訓(xùn)、務(wù)虛交流、實(shí)務(wù)導(dǎo)師等多種方式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)職稱資格考試，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計(jì)干部。同時(shí)，制定全員績效目標(biāo)考評實(shí)施辦法，把目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、量化考核落實(shí)到每個(gè)科室、每名審計(jì)人員，形成“個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人明責(zé)任、處處講績效、年終結(jié)硬賬”的目標(biāo)責(zé)任管理體系，以抓考評促管理、抓績效促發(fā)展。（王海文）
