去年以來(lái)，江蘇省連云港市審計(jì)局堅(jiān)持按照“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的要求，不斷創(chuàng)新工作舉措，在探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋方面取得了一定的成效。
一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。 牽頭召開(kāi)全市經(jīng)責(zé)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)《連云港市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理辦法》，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)部門(mén)（單位）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌管財(cái)政公共資金量的大小等因素，將審計(jì)對(duì)象分為A、B、C三類，通過(guò)采取“任中必審”“任中抽審”和“以離任審計(jì)為主、任中審計(jì)為輔”三種模式，奠定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，該局根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)體系，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，在對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法定責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)五類8項(xiàng)指標(biāo)的具體量化，采取百分制方式，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況、財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況、重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況和審計(jì)查明的問(wèn)題進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況劃分優(yōu)秀、良好、合格和較差4個(gè)等次，直觀反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。2015年，該局實(shí)施任中審計(jì)7項(xiàng)，離任審計(jì)8項(xiàng)，審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)等次同時(shí)上報(bào)市委、市政府，該舉措受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
二是加強(qiáng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋。 采取“1+N”和“1+1”的模式，有效拓展了財(cái)政資金審計(jì)覆蓋面。“1+N”即在開(kāi)展市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，結(jié)合具有代表性的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。去年該局組織對(duì)地方水利建設(shè)基金、文化引導(dǎo)資金、人才發(fā)展資金等7項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金投入績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)，在向市人大作“同級(jí)審”報(bào)告時(shí)，專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)結(jié)果得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表的好評(píng)。今年該局將繼續(xù)安排國(guó)土收益基金、國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等6項(xiàng)專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)，提高“1+N”審計(jì)模式成效。“1+1”即在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，結(jié)合所在單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，由同一審計(jì)組實(shí)施，發(fā)一份審計(jì)通知書(shū)，兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目一次進(jìn)點(diǎn)，協(xié)同審計(jì)，分別報(bào)告，同步整改。該局將在去年“1+1”審計(jì)模式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對(duì)9個(gè)部門(mén)實(shí)施“1+1”審計(jì)。
三是轉(zhuǎn)變思路理念，擴(kuò)展政府投資工程審計(jì)全覆蓋。 不斷深化“國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，合理利用社會(huì)專業(yè)力量”理念，通過(guò)跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)等方式，選取具有代表性的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)力度，有步驟地開(kāi)展審計(jì)復(fù)核工作，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍；強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)的管理，通過(guò)政府采購(gòu)建立了2015-2016年度市級(jí)政府投資項(xiàng)目社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，配套出臺(tái)了《連云港市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與市級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法（試行）》，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)的使用和管理工作，延展了審計(jì)的廣度。去年該局對(duì)15項(xiàng)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，涵蓋民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等各個(gè)方面民生工程，組織人員對(duì)該市規(guī)劃展示中心升級(jí)改造布展等項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)通過(guò)政府采購(gòu)選聘的2家中介機(jī)構(gòu)，均要求其提供關(guān)于廉潔、獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作的承諾書(shū)，其審計(jì)結(jié)果也由該局專業(yè)人員進(jìn)行了嚴(yán)格的復(fù)核。
四是敢于先行先試，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。 針對(duì)全市實(shí)際，首先將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)確定為包括海洋資源、土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域，初步確定了與自然資源資產(chǎn)關(guān)系密切的海洋漁業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等7個(gè)行業(yè)作為審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。其次是明確審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的土地資源、水資源、林業(yè)資源、海洋資源和節(jié)能減排、水環(huán)境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10個(gè)方面指標(biāo)使用和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面審計(jì)。去年該局在對(duì)市海洋漁業(yè)局以及原贛榆縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中，專門(mén)制定工作方案，重點(diǎn)對(duì)海洋、國(guó)土、農(nóng)林、水利等自然資源資產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)自然資源資產(chǎn)法律法規(guī)遵守情況、決策制度制定執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專項(xiàng)資金使用情況等進(jìn)行了審計(jì)，將海洋資源資產(chǎn)劃分為7大類、30項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)計(jì)形成“年度基本情況表”、“資產(chǎn)情況調(diào)查表”和“資產(chǎn)管理制度統(tǒng)計(jì)表”等技術(shù)規(guī)范。該項(xiàng)工作得到審計(jì)署、省審計(jì)廳肯定，市委研究室進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告刊登在市委《調(diào)查與研究》?？希嚓P(guān)人員還被省審計(jì)廳抽調(diào)參加全省自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案、指南的編寫(xiě)工作。（仲崇鑫）
